展望“十四五” 中國外交新征程

文| 本刊特約評(píng)論員 張旭東

“十四五”時(shí)期，中國將繼續(xù)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，采取獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，與各國一道努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體！

2021年1月7日，江蘇連云港貨運(yùn)碼頭裝卸進(jìn)出口貨物

對(duì)于中國而言，2021年是具有突出重要意義的一年。在完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的歷史偉業(yè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)后，我們迎來了建黨一百周年，并開啟了“十四五”的新征程，向著本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

回望篳路藍(lán)縷，憧憬大海星辰。在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，中國的外交工作也正在掀開新的篇章。回望整整半個(gè)世紀(jì)前，新中國打破西方國家長期的封鎖，恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，掀起了又一輪中國與友好國家的建交潮；“乒乓外交”轉(zhuǎn)動(dòng)了世界格局，基辛格博士秘密訪華推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)圜。如今，在中國“已經(jīng)可以平視這個(gè)世界”的歷史節(jié)點(diǎn)，中國外交正努力為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深刻變化的國際環(huán)境帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“十四五”規(guī)劃的開篇部分，就對(duì)中國當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期所面臨的國際環(huán)境進(jìn)行了深刻闡述，指出：中國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。這一判斷非常重要，既強(qiáng)調(diào)中國近幾十年來所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期將延續(xù)下去，預(yù)示著中國發(fā)展所需的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境可基本得到保證，同時(shí)也提醒在新時(shí)期中國應(yīng)側(cè)重把握的機(jī)遇之內(nèi)涵與面臨挑戰(zhàn)之來源和形式發(fā)生了變化，務(wù)必引起高度重視。

當(dāng)前階段，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷、全球化遭遇逆流、世界能源供需版圖深刻變革都給中國帶來巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)一個(gè)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義構(gòu)成越來越大的威脅，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的世界，我們必須要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，在百年未有之大變局下，“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。

在今年全國兩會(huì)的外長記者會(huì)上，國務(wù)委員兼外長王毅談到了今年中國外交的幾項(xiàng)重要使命，其中就包括繼續(xù)為中華民族偉大復(fù)興營造良好外部環(huán)境，積極維護(hù)和拓展中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過全力服務(wù)“十四五”規(guī)劃開局起步，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。對(duì)于人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，中國還將著眼后疫情時(shí)代，積極開展國際抗疫合作，建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。與此同時(shí)，中國將與各國推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)。

這里需要特別指明的是，目前有一些國家懷著各種私利目的，指責(zé)中國搞所謂“疫苗外交”。很顯然，這種戴著有色眼鏡看中國的做法，本身透露了這些國家在推動(dòng)全球疫苗合作方面動(dòng)力不足、能力不夠，卻嫉妒心滿滿。中國一直堅(jiān)持疫苗作為公共產(chǎn)品的第一屬性，率先承諾疫苗研發(fā)后作為全球公共產(chǎn)品，努力提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性。中國是這么說的，更是這么做的。

目前，中國同10多個(gè)國家開展疫苗研發(fā)和生產(chǎn)合作，17個(gè)中國疫苗已進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。迄今，中國已經(jīng)并正在向80個(gè)國家和3個(gè)國際組織提供疫苗援助，同時(shí)向40多個(gè)國家出口疫苗。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國還向聯(lián)合國維和人員以及國際奧委會(huì)提供疫苗。這些實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，與某些國家搞“疫苗民族主義”，放任形成“免疫鴻溝”，拒絕出口或援助他國疫苗的做法形成了鮮明對(duì)比！所謂君子坦蕩蕩，小人長戚戚。歷史終會(huì)證明在人類面臨如此重大挑戰(zhàn)之際，究竟是誰鐵肩擔(dān)道義，又究竟是誰為跳梁小丑。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展

中國既有的發(fā)展成就是在開放的環(huán)境中取得的，未來也必將通過進(jìn)一步深化開放，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中確定的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。為此，中國將立足于國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易和投資方面，都要注意保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，并明確將有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，向外界傳遞了明確的信號(hào)。此外，“十四五”規(guī)劃還提出要“全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目”。這表明，中國吸引和利用外資的決心不變、力度不減、節(jié)奏不亂，希望外資深度融入中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的過程，不排斥外資參與中國科技研發(fā)，用事實(shí)來回應(yīng)所謂的“高科技脫鉤”論調(diào)。

“十四五”規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易和投資方面，都要注意保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，并明確將有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，向外界傳遞了明確的信號(hào)。

值得一提的是，“十四五”規(guī)劃還著重強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)“走出去”要防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，提高跨國經(jīng)營能力和水平；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。在某些國家出于本國利益，對(duì)其他國家企業(yè)動(dòng)輒進(jìn)行長臂管轄、實(shí)施金融制裁，或借國家安全這一籠統(tǒng)理由干擾阻撓正常商業(yè)投資的情況下，中國企業(yè)在海外經(jīng)營的困難不斷加大，必須不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。中國需要不斷加強(qiáng)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系建設(shè)。中國外交的重要使命之一，就是要利用完善的領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外中國公民、機(jī)構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益。

與之相對(duì)應(yīng)的是，中國需要構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對(duì)國際上保護(hù)主義抬頭，一些國家濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的情況，中國需豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，以妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。此外，還需健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作受阻的風(fēng)險(xiǎn)，中國需要建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈保障合作。

攜手共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、海洋、環(huán)保領(lǐng)域國際治理

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間合作、海洋開發(fā)利用與應(yīng)對(duì)氣候變化，是國際社會(huì)普遍關(guān)注的國際治理重要領(lǐng)域。在“十四五”規(guī)劃中，中國提出了在這些領(lǐng)域同各國攜手，開展國際治理合作的原則和思路。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間需要制定國際規(guī)則，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)各國共享數(shù)字時(shí)代紅利。不容否認(rèn)的是，各國普遍都面臨著嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，而國際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定方面步伐緩慢。中國倡導(dǎo)要推動(dòng)以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。目前，包括中國在內(nèi)的許多國家都在研發(fā)和測試主權(quán)數(shù)字貨幣，醞釀向跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅，并積極參與制定相關(guān)數(shù)字技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要多邊磋商與協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，如何避免各國之間的“數(shù)字鴻溝”，讓發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家也能享受到數(shù)字紅利，這也是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，而中國致力于向欠發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助。

第二，海洋空間需要國際社會(huì)協(xié)同保護(hù)，并基于可持續(xù)發(fā)展理念合理開發(fā)。中國提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”理念，旨在建設(shè)公正合理的國際海洋秩序，并將深度參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施。值得一提的是，中國還將積極參與北極務(wù)實(shí)合作，建設(shè)“冰上絲綢之路”。眾所周知，南海問題是近年來亞太地區(qū)的重要議題。中國將與東盟國家繼續(xù)推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的談判，共同穩(wěn)定南海局勢。在域外國家不斷加大干預(yù)力度的情況下，中國需要不斷加強(qiáng)形勢研判、風(fēng)險(xiǎn)防范和法理斗爭，加強(qiáng)海事司法建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，有序推進(jìn)海洋基本法立法。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全人類共同努力，中國力爭早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。為了落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國在積極制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。為此，中國將不斷完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，尤其是重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，減少排放溫室氣體，就需要推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)包括工業(yè)、建筑、交通在內(nèi)的各領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。而在多邊國際合作中，中國將堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定。

高水平對(duì)外開放促進(jìn)合作共贏新局面

中國的改革開放進(jìn)入了深水區(qū)，接下來更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放將如何實(shí)現(xiàn)？答案是要在進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的同時(shí)，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)性開放，同時(shí)還要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。近年來，中國的對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)不斷加快，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國各省市落地開花，未來將在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善其布局，并給予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，同時(shí)要加大海南自由貿(mào)易港的建設(shè)力度。東部沿海、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊省區(qū)市將扮演不同的角色，承擔(dān)不同的開放職能。

共建“一帶一路”，是新時(shí)期中國對(duì)外開放的一張重要的名片。高質(zhì)量共建“一帶一路”，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目實(shí)施過程中，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及目標(biāo)融入項(xiàng)目建設(shè)全過程。關(guān)于項(xiàng)目融資，應(yīng)該堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的應(yīng)有之義，為此應(yīng)該完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障。

需要強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新正成為共建“一帶一路”的重要關(guān)注點(diǎn)，并努力建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。此外，國際社會(huì)還將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、野生動(dòng)物保護(hù)、荒漠化防治等交流合作，以推動(dòng)建設(shè)綠色絲綢之路。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，各國還將積極參與共建“一帶一路”國家開展醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控合作，建設(shè)健康絲綢之路?？梢哉f，“一帶一路”的內(nèi)涵更加豐富，成果也必然更加豐碩。

總之，“十四五”時(shí)期，中國將繼續(xù)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，采取獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，與各國一道努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體！