鐵路建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資治欠問題及對策分析

莫志華　李小燕　趙耀

摘要：文章結(jié)合廣西鐵路建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作，根據(jù)國家當(dāng)前對工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資治欠工作的要求，分析鐵路建設(shè)領(lǐng)域中存在的農(nóng)民工欠薪問題，提出加強(qiáng)工程建設(shè)農(nóng)民工工資治欠工作的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);農(nóng)民工;治欠

0 引言

自2018年廣西第一條自主建設(shè)的地方城際鐵路——南寧至崇左鐵路開始，地方自主建設(shè)已經(jīng)逐漸變成主流之一，并且隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路施工單位的農(nóng)民工用工量也在飛速成長，由此引起的勞務(wù)分包農(nóng)民工治欠問題也變成一個重點(diǎn)關(guān)注對象。自2020年以來，尤其自《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)行以來，農(nóng)民工治欠管理成為越來越受重視的工作，做好農(nóng)民工治欠管理，對項目的順利推進(jìn)具有重要的實(shí)際意義和政治意義。

1 當(dāng)前鐵路建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠工作形勢

當(dāng)前的形勢下，鐵路建設(shè)發(fā)展在我國日新月異，高速鐵路、城際鐵路已成為日常生活中的一部分。廣西的鐵路建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有的過程，從第一條通車的動車線南欽線，到已建成通車的柳南客專、云桂線、貴廣線、南百線等，以及正在建設(shè)的南崇鐵路、南玉鐵路等，廣西鐵路建設(shè)領(lǐng)域尤其是高鐵建設(shè)得到長足發(fā)展。隨著鐵路建設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)逐步提速，到桂務(wù)工的來自不同省份的農(nóng)民工也越來越多，加大了農(nóng)民工治欠工作的難度。

對待企業(yè)農(nóng)民工治欠問題，國家也高度重視，為此制定出明確目標(biāo)，出臺一系列政策，要求重點(diǎn)解決建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資問題。鐵路建設(shè)行業(yè)是交通建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民工治欠問題也是建設(shè)管理中的一個重要問題。廣西作為西部地區(qū)，與沿海省份相比有不小差距，但是對農(nóng)民工治欠工作也日益重視，也根據(jù)實(shí)際情況做了不少工作。對此，深刻了解國家和地區(qū)對農(nóng)民工治欠方面的要求，在實(shí)際中更有利于完成工作，避免影響工程建設(shè)，防止政治事件發(fā)生[1-2]。

（1）從宏觀方面，自2019-12-30國務(wù)院簽發(fā)國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》并自2020-05-01起實(shí)行開始，第一次從國家層面將農(nóng)民工治欠工作制度確定下來，同時也標(biāo)志著治欠工作常態(tài)化，在日常工作中，農(nóng)民工工作將作為建設(shè)管理工作的組成部分。廣西壯族自治區(qū)各交通建設(shè)系統(tǒng)也必須緊跟國家政策，在各項目中進(jìn)行宣傳普法，宣貫支付條例的各項基本內(nèi)容，緊抓落實(shí)，需投入相當(dāng)力量來完成這項工作。

（2）從地方層面，廣西作為鐵路建設(shè)領(lǐng)域的重要地區(qū)，農(nóng)民工治欠工作一直作為重中之重，自治區(qū)治欠辦明文要求重點(diǎn)落實(shí)“一金七制度”的各項要求，積極落實(shí)農(nóng)民工保證金制度、信息維權(quán)公開制度、實(shí)名制等各項制度及要求，同時要求對于農(nóng)民工實(shí)時反饋項目問題要及時糾正、及時解決。對標(biāo)段內(nèi)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，并與農(nóng)民工逐一簽訂合同，并按總承包單位代發(fā)制度發(fā)放工資。施工中進(jìn)行全過程結(jié)算，按月發(fā)放農(nóng)民工工資。

廣西每年均需要開展根治欠薪工作督查農(nóng)民工工資問題，根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)民工治欠基礎(chǔ)資料核查臺賬，并根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析并進(jìn)行優(yōu)化。如2020年核查基礎(chǔ)臺賬就對2019年情況進(jìn)行了優(yōu)化，尤其是將現(xiàn)場抽檢、走訪農(nóng)民工納入基礎(chǔ)資料檢查，更加側(cè)重現(xiàn)場檢查。

（3）從細(xì)節(jié)方面，除完成日常的檢查工作外，也要根據(jù)自己所處區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行管理，急人所急，想人所想。對此，廣西壯族自治區(qū)治欠辦專門下發(fā)文件對“一金七制度”進(jìn)行要求，并制定新式的施工現(xiàn)場農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌，在原農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌要求的各項信息基礎(chǔ)上，特別增加當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)一欄，保證農(nóng)民工能用法律保護(hù)自己的權(quán)益。同時，信息化也帶來新的網(wǎng)絡(luò)管理要求，為了方便實(shí)時管理，廣西正參照沿海先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，在鐵路建設(shè)方面逐步實(shí)行農(nóng)民工信息網(wǎng)上實(shí)名制錄入，以此進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、查詢，有利于后續(xù)治欠工作的管理。

2建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工治欠存在的問題和原因分析

農(nóng)民工治欠問題有其特殊性和復(fù)雜性。農(nóng)民工治欠問題復(fù)雜的重要原因是涉及單位多，政府相關(guān)單位、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、銀行等都與之相關(guān)，既有上級機(jī)關(guān)的要求，也有自身的責(zé)任。如果相互之間協(xié)調(diào)不通暢，將導(dǎo)致工作產(chǎn)生盲點(diǎn)或重復(fù)，從而影響農(nóng)民工治欠工作的正常開展，這就需要以政府為主導(dǎo)、各參建單位通力合作、銀行等各相關(guān)企業(yè)單位積極配合，才能保證農(nóng)民工治欠工作的順利完成。

（1）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。治欠問題涉及政府諸多部門和各參建方，參與單位多，在治欠工作執(zhí)行過程中不可避免會出現(xiàn)執(zhí)行偏差和認(rèn)知不同，如參與者未能充分理解國家和地方治欠辦的有關(guān)文件精神，將導(dǎo)致治欠工作執(zhí)行不夠徹底，落實(shí)不夠到位。再加上部分人員缺少責(zé)任心，容易滋生敷衍了事，存在不作為的心態(tài)，在不同程度增加了治欠工作的難度。

（2）隨著網(wǎng)絡(luò)辦公的興起，網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng)已經(jīng)越來越受到有關(guān)單位重視，政府、建設(shè)方、施工方陸續(xù)建立自己的實(shí)名制管理系統(tǒng)，在一定程度上起到了很好的作用。但是政府部門、建設(shè)方、施工方均需錄入網(wǎng)上實(shí)名制系統(tǒng)，平臺多，信息未能共享，未能形成合力。同時由于各系統(tǒng)平臺之間差異大，錄入人員多為參建單位的農(nóng)民工專職人員，其不得不將大部分精力用于系統(tǒng)錄入管理與核實(shí)，同時由于系統(tǒng)的繁雜不一，導(dǎo)致審核流程較長，效果不如預(yù)期。

（3）農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄。農(nóng)民工普遍認(rèn)為通過正常法律維權(quán)成本高，因此討薪多采用到政府職能部門或建設(shè)方上訪的方式尋求解決;另外有部分惡意討薪包工頭甚至故意將事態(tài)擴(kuò)大影響，以達(dá)到獲得正常農(nóng)民工工資以外的不正當(dāng)要求;同時也有部分農(nóng)民工因?yàn)槲幕降停诂F(xiàn)場施工中雖然知道有農(nóng)民工工資支付條例及農(nóng)民工維權(quán)信息牌，但是對其中的各項信息不甚了解，更談不上用來維護(hù)自身的利益。

（4）施工方重視程度不夠，在農(nóng)民工冶欠過程中，施工方是主體，但是因?yàn)轫椖坎咳藛T數(shù)量配置不足，一般只能安排少數(shù)人員及部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工治欠工作，其他部門參與度不高，對農(nóng)民工治欠工作抱著與己無關(guān)的態(tài)度，未能做到齊抓共管。僅靠個別部門及人員工作，而且部分人員只能完成一些基礎(chǔ)性工作，未能有充裕時間對勞務(wù)分包人員進(jìn)行核查，更多的只是亡羊補(bǔ)牢，而不能防患于未然。

（5）監(jiān)理作用未能發(fā)揮，監(jiān)理方是建設(shè)方聘請的第三方監(jiān)督管理單位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的施工管理，對現(xiàn)場管理及勞務(wù)分包情況掌握第一手資料，是除施工方以外最了解現(xiàn)場真實(shí)情況的單位。但是監(jiān)理方參與度不足，未能讓監(jiān)理起到應(yīng)有的管控作用，也是治欠工作困難的重要原因。

3 農(nóng)民工治欠問題的對策建議

（1）政府部門可以統(tǒng)一文件的形式，明確下級勞動監(jiān)察大隊權(quán)責(zé)，同時也明確各參與方的責(zé)任與工作，避免多頭管理，同時加強(qiáng)各執(zhí)行單位的有效聯(lián)動，減少重復(fù)工作。同時，網(wǎng)絡(luò)化是未來的大趨勢，工作時要考慮綜合統(tǒng)一，簡化流程，信息共享，形成合力，避免把施工方的主要精力放在信息反復(fù)錄入中，要讓施工方有更多的力量加強(qiáng)自查自管，做好預(yù)防。

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（2）加強(qiáng)對農(nóng)民工的宣傳。宣傳工作是農(nóng)民工治欠工作的重中之重，怎么樣提高農(nóng)民工對自身權(quán)益的認(rèn)知是十分重要的，因?yàn)閮?nèi)因才能起到主導(dǎo)作用，只有農(nóng)民工自身充分認(rèn)識到《保障農(nóng)民工工資支付條例》的精神實(shí)質(zhì)，才能更好地為自身服務(wù)，合法維護(hù)自身權(quán)益。做到這一點(diǎn)，需要提高農(nóng)民工思想意識，要考慮在過程中陸續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工的素質(zhì)教育，不只要讓農(nóng)民工知道維權(quán)，更要知道合法維權(quán)。我們要對農(nóng)民工這樣的弱勢群體進(jìn)行扶持，做到依法辦事，合理討薪[3]。

（3）在建設(shè)施工合同中將農(nóng)民工治欠列入考核重點(diǎn)，設(shè)置獎懲機(jī)制，在合同中規(guī)定，對未能切實(shí)解決農(nóng)民工治欠問題的，要進(jìn)行處罰，同時對做得好的施工單位及個人也要進(jìn)行獎勵，提高施工方項目員工對勞資工作的重視，讓施工方不能把治欠工作當(dāng)成麻煩事，而要當(dāng)作重要事。

（4）充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)在日常工作中的監(jiān)理檢查，把農(nóng)民工治欠工作作為重點(diǎn)來抓，同時也要提高監(jiān)理對農(nóng)民工治欠工作的認(rèn)識，不能畏難、怕難，轉(zhuǎn)變不想管、不愿管的心態(tài)。對所管轄的標(biāo)段出現(xiàn)問題的，要進(jìn)行處罰。沒有出現(xiàn)欠薪的，可進(jìn)行嘉獎，以發(fā)揮監(jiān)理的工作積極性。

4 結(jié)語

在新的建設(shè)規(guī)劃中，鐵路建設(shè)必將迎來新的高潮，除了建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保要求之外，我們要更加重視并做好農(nóng)民工治欠工作，要讓建設(shè)鐵路的人享受到鐵路建設(shè)的好。這是一項長期的工作，要求各方都要在施工中不斷改進(jìn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能完善鐵路農(nóng)民工治欠工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳 武，王 勇.治理拖欠農(nóng)民工工資問題的思考[J].四川勞動保障，2018（6）：29.

[3]馮 軍，康永征.農(nóng)民工欠薪問題的社會治理策略研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2017，29（9）：32-37.