航道行政執(zhí)法隊伍建設問題與解決措施分析

吳志華

摘要：文章結(jié)合梧州航道養(yǎng)護中心航道行政執(zhí)法隊伍建設實際，分析航道行政執(zhí)法隊伍建設存在的問題和成因，并提出相應的解決措施，力求強化航道行政執(zhí)法隊伍建設，打造廣西區(qū)航道執(zhí)法新名片。

關鍵詞：航道;行政執(zhí)法;隊伍建設

0 引言

航道行政執(zhí)法隊伍是保障航道安全暢通的重要力量，對保護航道資源，防止水上交通安全事故發(fā)生具有重要意義。但目前，廣西壯族自治區(qū)航道執(zhí)法隊伍老齡化嚴重、專業(yè)化水平低，加之航道行政執(zhí)法改革未完成而引發(fā)的執(zhí)法人員何去何從、身份轉(zhuǎn)換、思想不穩(wěn)定等問題，在很大程度上影響了航道行政執(zhí)法隊伍的建設和功能發(fā)揮。

1 航道行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 老齡化嚴重

從廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心網(wǎng)站2019年公布的行政執(zhí)法人員信息表分析，全區(qū)共有285名航道執(zhí)法人員，其中20世紀60年代（包含60年代以前）出生的執(zhí)法人員為53名，占總?cè)藬?shù)的18.6%;70年代出生的有109人，占總?cè)藬?shù)的38.7%;80年代出生的有99人，占總?cè)藬?shù)的35.1%;90年代出生的有24人，占總?cè)藬?shù)的8.5%。不難看出，全區(qū)航道執(zhí)法人員年齡相對偏大，呈老齡化趨勢。

1.2 專業(yè)水平偏低

行政執(zhí)法專業(yè)性強，程序復雜要求高。事實不清、證據(jù)不足、程序錯誤、執(zhí)法行為不規(guī)范等，都可能損害到行政相對人的合法權(quán)益，導致行政執(zhí)法案件被撤銷。因此，對執(zhí)法人員的專業(yè)性要求是相當高的。目前，廣西航道執(zhí)法人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)成分比較復雜，許多執(zhí)法人員是因工作需要從技術(shù)崗位、工勤崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位上的，20世紀60年代、70年代出生的執(zhí)法人員幾乎沒有法學及相關專業(yè)知識，且學歷也相對偏低。比如在梧州航道養(yǎng)護中心，持有執(zhí)法證件的65人中，法學專業(yè)僅有6人，均為2009年后招聘，占總?cè)藬?shù)的9.2%，實際上直接從事航道執(zhí)法崗位工作的只有2人。執(zhí)法隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)明顯達不到新時代執(zhí)法要求。

1.3 人員數(shù)量銳減明顯

2016年以前，全區(qū)航道行政執(zhí)法人員雖身份結(jié)構(gòu)復雜，種類繁多，但在一定程度上保證了執(zhí)法人員數(shù)量充足。2016年年底開始，根據(jù)上級文件要求，開始對執(zhí)法隊伍進行清理，大部分工勤崗位或不具體從事執(zhí)法工作的原持證人員被清理出了執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員數(shù)量急劇下降，尤其是基層執(zhí)法隊伍的個別執(zhí)法中隊出現(xiàn)了僅剩領導班子持證的現(xiàn)象，直接影響了航道執(zhí)法活動的開展。

1.4 風險憂患困擾突升

隨著科學技術(shù)的突飛猛進，全面依法治國深入發(fā)展，人們的法律意識日益增強，智能手機、錄音錄像設備廣泛應用，對行政執(zhí)法提出了更高的要求和標準。在執(zhí)法過程中，若出現(xiàn)言語不文明、行為不規(guī)范、用語不恰當或遇到野蠻對象惡語相向、暴力抗法、控制不好自身情緒，發(fā)生矛盾或沖突時，都有可能被管理相對人錄音錄像拍照甚至上傳互聯(lián)網(wǎng)進行舉報。有舉報就有追查，有追查就有問責，有問責就可能要擔責。加上受到“做多錯多、不做不錯”的思想影響，“進”可能因疏忽大意或惡意報復被舉報被問責;“退”可能因為不作為、履職不到位被問責，著實讓執(zhí)法人員進退兩難。

此外，身為執(zhí)法者，必然會損害到不法分子的利益，難免受到不法分子的危言恐嚇，打擊報復。出于自身和家人安全考慮，在一定程度上影響了執(zhí)法人員工作熱情和積極性，增加了執(zhí)法人員的憂患顧慮，甚至出現(xiàn)因害怕而不作為、不敢為的現(xiàn)象。

1.5 心理壓力增加

近年來，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，“去行政化”成了事業(yè)單位改革的必然趨勢?！叭バ姓奔窗言居墒聵I(yè)單位執(zhí)行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等行政事權(quán)，從事業(yè)單位中剝離出去，使得行政執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)相分離，理順事業(yè)單位職能，整合執(zhí)法資源，完善社會管理體系。行政執(zhí)法改革必然涉及執(zhí)法人員去留問題，是劃歸改革后的執(zhí)法機關還是繼續(xù)留在原來的事業(yè)單位，是劃分出去好還是留在原來的單位好，劃出去后身份是否轉(zhuǎn)變等等，這些成了執(zhí)法人員最為擔心和關心的問題，各種思想各種顧慮隨之產(chǎn)生。行政執(zhí)法改革進度緩慢，遲遲未完成，進一步加劇了執(zhí)法人員的擔憂顧慮，心理壓力明顯增加。

2 航道行政執(zhí)法隊伍建設問題原因分析

2.1 體制機制缺少活力，影響執(zhí)法隊伍建設發(fā)展

歷年來，廣西航道工作人員招聘工作均是先由各個基層航道管理機構(gòu)制訂用人計劃，然后上報上級單位審核、匯總，最后由上級單位統(tǒng)一組織開展招聘工作，但各基層航道管理機構(gòu)沒有自主招聘權(quán)限，招聘人數(shù)、招聘次數(shù)都要受到多方制約，招聘工作并非每年都開展。而且招聘工作程序復雜，從啟動、計劃、報批、審核批準、發(fā)布招考公告、組織報名、材料審查、組織筆試、面試、體驗到入職等一系列環(huán)節(jié)，往往需要大半年時間。在執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人員短缺的情況下，很難得到及時補充。據(jù)統(tǒng)計，2009年至今，總共才開展了5次招聘，實際招聘人數(shù)有限且往往少于計劃人數(shù)，進入執(zhí)法崗位的年輕人更是少之又少，不僅影響了隊伍的年輕化、專業(yè)化發(fā)展，更是影響了執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的整體提高。

2.2 受機構(gòu)改革影響，執(zhí)法人員情緒波動較大

2018年初，交通運輸部辦公廳就印發(fā)了《2018年全面深化交通運輸改革工作要點》，提出“聯(lián)合中央編辦印發(fā)實施推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，研究制定交通運輸綜合行政執(zhí)法改革配套標準制度”。提出“要持續(xù)深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革，理順公益類事業(yè)單位管理關系，探索政事分開，管辦分離的新型政事關系?！睘榻煌ㄐ姓?zhí)法改革提供了指導，指明了方向。但到目前為止，廣西航道行政執(zhí)法改革仍然沒有完成，進度慢、變數(shù)大、傳聞多、信息不透明，使得執(zhí)法人員不知何去何從，患得患失，沒有歸屬感和安全感，嚴重影響了執(zhí)法人員的工作積極性。

2.3 培訓缺乏實踐性，導致實踐能力明顯不足

近年來，各航道管理機構(gòu)舉辦的執(zhí)法人員業(yè)務培訓不少，但更多的是法律知識理論講解，多是在課堂里學習，理論與實踐契合度低，缺乏實踐性和操作性。現(xiàn)場執(zhí)法的時候，不是法律文書制作不出來，就是法律法規(guī)條款記不清楚，違法事實定性錯誤，要么就是筆錄制作不規(guī)范，要素不齊全，要點缺失，與新時代執(zhí)法人員標準相距甚大。

2.4 人才使用不科學不規(guī)范，影響執(zhí)法隊伍專業(yè)化進度

無規(guī)矩不成方圓。對人才的使用需要有規(guī)劃、有計劃，尤其需要戰(zhàn)略性規(guī)劃，才能使物盡其用、人盡其才，長遠發(fā)展。然而現(xiàn)實中，往往只顧眼前，存在西邊缺人就從東邊調(diào)，上面缺人就從下面抽，法學專業(yè)的人去搞后勤，學技術(shù)的人去搞執(zhí)法等現(xiàn)象。專業(yè)的人得不到更專業(yè)的教育培訓，必然會影響航道行政執(zhí)法的質(zhì)量和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

3 解決航道行政執(zhí)法隊伍建設存在問題的措施和建議

3.1 建立健全人事管理制度，提高人才使用效果

人力資源是一個組織的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)甚至是獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。如果能夠按照組織戰(zhàn)略的要求，對人力資源進行合理的分析、配置、開發(fā)和激勵，則人力資源管理活動將會對組織績效以及戰(zhàn)略的實現(xiàn)產(chǎn)生積極、重要的作用。而能達到這種高度的人力資源管理則被稱為戰(zhàn)略性人力資源管理[1]。航道管理機構(gòu)作為一個組織，雖不具有營利性的目的，但歸根到底是一個組織，有其發(fā)展的目的和使命以及特殊的社會責任。建立健全戰(zhàn)略性人力資源管理制度，可以根據(jù)航道管理的發(fā)展目標和具體的執(zhí)法崗位需要，合理配置執(zhí)法崗位資源，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，達到物盡其用、人盡其才的效果，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。

3.2 完善招人用人計劃，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力

用人計劃是招聘工作的前提條件，招聘是用人計劃的重要環(huán)節(jié)。招聘作為事業(yè)單位補充人員的重要手段，是實現(xiàn)人才職業(yè)規(guī)劃的基礎性工作。因此做好招人用人計劃，對于整個招聘及后續(xù)人員的培訓教育、人才開發(fā)、人力資源配置都具有基礎性作用。完善的招人用人計劃不僅要符合當前單位空缺的執(zhí)法崗位需要，還要符合未來幾年甚至更長時期執(zhí)法隊伍和執(zhí)法工作發(fā)展需要。具體實施時，還要考慮招聘過程的程序、步驟、時長等方面細節(jié)，這樣才能保證出現(xiàn)執(zhí)法崗位空缺時能夠第一時間得到補充，確保航道執(zhí)法工作持續(xù)開展。通過完善招人用人計劃，也能讓更多的年輕人充實到執(zhí)法隊伍當中，逐步解決老齡化問題，激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。

3.3 建立健全教育培訓制度，提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

航道執(zhí)法具有其自身的特點，不僅需要掌握航道管理法律法規(guī)理論知識，還需要具備豐富的執(zhí)法技能和技巧。而培訓是最直接最有效最感觀的接受知識和技能的方式，也是提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量的重要措施。因此建立健全執(zhí)法人員教育培訓制度，加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務培訓是隊伍建設任務的重中之重。而完善的執(zhí)法人員教育培訓制度是整體的、系統(tǒng)的、綜合的，有目標、有內(nèi)容、有步驟，既要著眼于當前，也著眼于未來，理論與實際結(jié)合度更高，綜合性更強，涉及面更廣。培訓的內(nèi)容不僅包括法律理論性知識，還包括執(zhí)法技巧技能、法律文書制作、證據(jù)收集、風險防范、執(zhí)法規(guī)范和程序、廉政教育等多方面的知識，致力于執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法隊伍的全面提升和發(fā)展。

3.4 積極推行容錯激勵機制，化解執(zhí)法人員風險顧慮

（1）從執(zhí)法人員個人的需求出發(fā)，制定不同的激勵措施，在績效分配上予以一定的傾斜，可以充分激發(fā)每個執(zhí)法人員的工作積極和熱情，使其更好地為單位工作，在成就感得到滿足的同時，實現(xiàn)自我的價值。

（2）通過容錯機制的建立實施，消除執(zhí)法人員因擔心執(zhí)法不當、程序不合法等，導致執(zhí)法案件被撤銷、被復議、被訴訟可能面臨賠償損失或追責問責帶來的不良影響，有效減少執(zhí)法人員的心理負擔，使其始終保持滿腔熱情，時刻站立在執(zhí)法的第一線。

3.5 加快行政執(zhí)法改革進度，消除不良思想影響

要把行政執(zhí)法改革工作作為重中之重，作為首要工作來抓落實，盡快完成航道行政執(zhí)法改革，建立專門的執(zhí)法機構(gòu)，減少管理層級，實現(xiàn)航道行政執(zhí)法隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。要及時公開行政執(zhí)法改革的信息，增強改革信息的透明性，讓廣大執(zhí)法人員及時了解改革的相關信息，包括改革方案、組織結(jié)構(gòu)、人員歸屬等信息，避免無端的猜測。此外，加強執(zhí)法人員的思想教育，開誠布公地與執(zhí)法人員開展談心談話，掌握執(zhí)法人員思想動態(tài)，引導執(zhí)法人員免受不良思想影響，幫助執(zhí)法人員消除消極工作和低落的情緒的影響，教育執(zhí)法人員不能因為改革而放松思想，不能因為改革未完成而不履行職責，鼓勵執(zhí)法人員繼續(xù)做好本職工作，維護好航道安全。

4 結(jié)語

隨著依法治國的全面推進，社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，法治意識的日益增強，管理制度的日臻完善，對依法執(zhí)法提出了更高的要求和標準。作為航道管理部門，建立一支素質(zhì)好、作風硬、水平高的執(zhí)法隊伍，不僅是航道行政執(zhí)法工作的需要，也是新時代社會發(fā)展的需要，這樣才能維護航道秩序，保護航道資源，服務人民群眾和社會經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]人力資源和社會保障部人事考試中心.人力資源管理專業(yè)知識與實務（中級）[M].北京：中國人事出版社，2019.