《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》解讀

法制司 水運(yùn)局

日前，交通運(yùn)輸部頒布《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（2020年第20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2021年2月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》制訂的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制訂背景

航道養(yǎng)護(hù)是航道管理工作的重要內(nèi)容之一，是鞏固和維持航道建設(shè)成果、保持航道通航條件的重要手段。2010年我部發(fā)布了《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號(hào)），規(guī)范了內(nèi)河高等級(jí)航道及界河航道的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作起到了積極作用。隨著承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革不斷深化，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的落實(shí)，需要按新的管理體制明確航道養(yǎng)護(hù)管理主體、實(shí)施主體。同時(shí)，內(nèi)河其他航道、沿海航道的養(yǎng)護(hù)管理也需要納入規(guī)范管理。航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)也需要進(jìn)一步規(guī)范。2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)航道法》對(duì)航道養(yǎng)護(hù)作了原則規(guī)定，亟待制定出臺(tái)部門(mén)規(guī)章予以細(xì)化落實(shí)。因此需要根據(jù)改革情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固有效管理方式方法基礎(chǔ)上，通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作作出全面規(guī)范。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共六章三十一條，分別為總則、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理和附則，主要內(nèi)容包括：

（一）明確《規(guī)定》適用范圍。

《規(guī)定》明確在我國(guó)境內(nèi)從事航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)適用本規(guī)定?！昂降馈钡亩x范圍與《中華人民共和國(guó)航道法》保持一致;“航道養(yǎng)護(hù)”是指為保證航道符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的保持或者恢復(fù)通航條件的活動(dòng)。

（二）界定航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)職責(zé)。

航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府對(duì)航道養(yǎng)護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政預(yù)算資金承擔(dān)，同時(shí)也可依法依規(guī)通過(guò)其他方式籌集資金予以補(bǔ)充。航道養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)具體承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)管理工作。承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)是指為行政機(jī)關(guān)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的事業(yè)單位，可以具體實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)，協(xié)助編制航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及公布航道維護(hù)尺度等。

（三）完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制度。

航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是經(jīng)長(zhǎng)期管理實(shí)踐證明的行之有效的管理制度，對(duì)于加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性、計(jì)劃性具有重要意義?！兑?guī)定》結(jié)合管理實(shí)際對(duì)此制度進(jìn)行了優(yōu)化完善，明確了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、調(diào)整的主要依據(jù)及內(nèi)容要求?？紤]到航道具有流域性特點(diǎn)，要求相關(guān)航道養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)跨轄區(qū)的、上下游航道的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商，以保障航道暢通、通航建筑物養(yǎng)護(hù)停航安排合理銜接。

（四）規(guī)范養(yǎng)護(hù)實(shí)施要求。

按照《中華人民共和國(guó)航道法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)護(hù)實(shí)施提出了細(xì)化要求：一是分別對(duì)巡查、掃測(cè)等例行養(yǎng)護(hù)，規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急搶通明確了工作要求，提出了實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)可以通過(guò)招標(biāo)等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二是對(duì)航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中的報(bào)告義務(wù)、設(shè)置標(biāo)志、采取必要的安全措施等進(jìn)行了規(guī)定。三是明確了航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查的要求，規(guī)定按交通運(yùn)輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行年度技術(shù)核查。四是對(duì)疏浚土、節(jié)能環(huán)保、資料留存和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等航道養(yǎng)護(hù)工作提出了要求。

（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)和公共服務(wù)。

航道信息直接影響船舶航行安全，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，包括向社會(huì)公布航道維護(hù)尺度、停復(fù)航安排，公布內(nèi)河等級(jí)航道圖，推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖等，以便更好地便利社會(huì)公眾和服務(wù)行政相對(duì)人，提升管理能力和服務(wù)水平。