使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民

姚曉東

大運(yùn)河是世界上里程最長、規(guī)模最大、活態(tài)利用最好的人工河流。它奔流千年，催生城市文明，滋養(yǎng)兩岸人民，融匯南北風(fēng)情，是中華民族勤勞智慧的標(biāo)志。

2020年11月13日，習(xí)近平總書記來到揚(yáng)州運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園調(diào)研，聽取大運(yùn)河沿線環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)及現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)等情況介紹，充分肯定了江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)。他指出：“千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民?！绷?xí)近平總書記曾多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。習(xí)近平總書記的指示站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、要求明確、目標(biāo)清晰，為我們建設(shè)好大運(yùn)河文化帶及大運(yùn)河國家文化公園提供了行動(dòng)指南。

大運(yùn)河是世界交通和水利史上的奇跡。它不僅是物質(zhì)的，更是文化的，不僅是靜止的，更是流動(dòng)的，如一條穿越眾多緯線的經(jīng)線，在中華腹地奔涌流淌，直接促成了南北文化的交匯交融;又如一根擎天立柱，支撐起各種文化，構(gòu)建起中國文化精彩紛呈、巍峨博大的格局。煙波浩渺數(shù)千里，白帆搖櫓船歌聲，大運(yùn)河不但哺育了兩岸中華兒女，更是將京津文化、燕趙文化、齊魯文化、中原文化、淮揚(yáng)文化、吳越文化等緊密聯(lián)系在一起，自身還孕育出水利文化、漕運(yùn)文化、船舶文化、商業(yè)文化、飲食文化等，共同熔鑄了中華民族輝煌燦爛的文化史詩，見證了中華文明波瀾壯闊的歷史變遷，促成和保障了中華文明的統(tǒng)一與和諧。

大運(yùn)河最早從江蘇開鑿。公元前486年，吳王夫差為了方便軍隊(duì)北伐，下令開挖一條南起邗城（揚(yáng)州），北達(dá)末口（淮安）的邗溝，溝通了長江與淮河兩大水系。大運(yùn)河江蘇段位于大運(yùn)河中段，縱貫江蘇790公里，全線通航里程最長。作為大運(yùn)河發(fā)源地，大運(yùn)河江蘇段列入世界遺產(chǎn)點(diǎn)段的河道有6段、歷史遺存有22處，比重占40%，且保存最好、利用率最高。江蘇近一半人口臨運(yùn)河而居，沿線城市“因運(yùn)而生、因運(yùn)而盛”，水利工程、歷史遺存、民生百態(tài)、文學(xué)藝術(shù)……由大運(yùn)河衍生的大量物質(zhì)和非物質(zhì)文化澎湃交融成錦繡江蘇的壯麗氣象。

大運(yùn)河是沿岸人民共同認(rèn)可的“母親河”。大運(yùn)河構(gòu)成通江達(dá)海、交通便利的優(yōu)越條件，促進(jìn)了江蘇社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展興盛。大運(yùn)河江蘇段被確立為大運(yùn)河國家文化公園唯一的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，中國大運(yùn)河博物館也設(shè)立在揚(yáng)州，因此建設(shè)好大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園，江蘇于情于理于義，都責(zé)無旁貸。

江蘇省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)重要指示批示精神，落實(shí)國家對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的目標(biāo)要求，江蘇省委書記婁勤儉和省長吳政隆多次調(diào)研考察、具體部署，提出將大運(yùn)河江蘇段打造成為走在全國前列的先導(dǎo)段、示范段、樣板段。江蘇率先制定頒布了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，出臺(tái)了《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，堅(jiān)持用法治思維和系統(tǒng)思維，全面統(tǒng)籌做好大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用工作。

人民政協(xié)在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中全天候在職在位，貢獻(xiàn)聰明才智。近年來，江蘇省政協(xié)緊緊圍繞大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)這篇大文章聚智發(fā)力，省政協(xié)文化文史委員會(huì)將其作為“一委一品”進(jìn)行錘煉打造，組織委員調(diào)研視察，提交提案，召開“發(fā)展·民生專題協(xié)商座談會(huì)”，積極助推打造“江蘇美麗中軸線”。運(yùn)河沿線江蘇各地政協(xié)和廣大政協(xié)委員，圍繞保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河，積極建言獻(xiàn)策，形成了一批蔚然可觀的研究成果。

進(jìn)一步抓好生態(tài)文明建設(shè)。水是大運(yùn)河的根本和靈魂，大運(yùn)河文化帶建設(shè)應(yīng)以涵養(yǎng)水質(zhì)、改善生態(tài)、使大運(yùn)河水長清岸常綠為關(guān)鍵，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。一是扎實(shí)做好水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大運(yùn)河江蘇段跨度很長，一些河段水量少，考核標(biāo)準(zhǔn)較低，沿線雨污分流不徹底，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地段居住、工業(yè)、碼頭、倉儲(chǔ)等用地交錯(cuò)混雜。加強(qiáng)運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，必須扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)東線工程清水廊道、源頭生態(tài)保護(hù)工程等重大工程，建立健全運(yùn)河沿岸排污口排查、監(jiān)測(cè)、整治等工作規(guī)范和監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)河道水系綜合治理。以水資源與水文化保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理，合理保護(hù)利用岸線資源，完善運(yùn)河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程體系和農(nóng)村水利服務(wù)體系，著力提升河道水系綜合利用水平。推行河長制、湖長制、斷面長制“三長一體”機(jī)制，實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，突出水源地保護(hù)，確保大運(yùn)河蘇北段水質(zhì)穩(wěn)定在III類。全面提升防洪興利能力，升級(jí)各類水利設(shè)施。三是嚴(yán)格推進(jìn)綠色航運(yùn)。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)大運(yùn)河現(xiàn)代航運(yùn)示范段建設(shè)，統(tǒng)籌做好生態(tài)航道打造、綠色港口建設(shè)、綠色船舶發(fā)展等工作。綜合整治船舶排污，將運(yùn)河上船只的垃圾、污水、廢油集中接收、轉(zhuǎn)運(yùn)。進(jìn)一步發(fā)揮大運(yùn)河江蘇段的國家水運(yùn)主通道功能，加快推進(jìn)淮河入海水道、大運(yùn)河長江口門段航道整治工程，健全大運(yùn)河“通江達(dá)海、干支聯(lián)動(dòng)”的航運(yùn)體系，構(gòu)建順暢高效的沿運(yùn)河綜合交通運(yùn)輸大通道。利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，改造提升航運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)“船流”向現(xiàn)代“物流”升級(jí)轉(zhuǎn)型，拓展“黃金水道”功能。

進(jìn)一步加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，提升物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化風(fēng)貌，探索運(yùn)河沿線“非遺”項(xiàng)目分類保護(hù)，提升對(duì)“非遺”重要載體和空間的保護(hù)。一是明確保護(hù)邊界，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)可操作性有待提高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。如按照國家文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，公物為文物保護(hù)單位的，需要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的保護(hù)范圍與建筑控制地帶，禁止任何單位和個(gè)人在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。但土地管理法又要求新農(nóng)村建設(shè)中新建房屋時(shí)必須將原有老屋拆除，導(dǎo)致部分沒有及時(shí)公布為文物保護(hù)單位的老建筑被破壞。例如，淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)整體劃入遺產(chǎn)區(qū)，其中三分之一在核心區(qū)，但很多老百姓還生活在里面，存在保護(hù)和開發(fā)的矛盾。諸如此類情況，亟待各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)法規(guī)劃定保護(hù)邊界，為高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供有力法治保障。二是對(duì)名城名鎮(zhèn)綜合保護(hù)和修復(fù)。運(yùn)河沿線是江蘇人口密集區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)承載區(qū)，要處理好遺產(chǎn)保護(hù)與交通、水利、能源、城鄉(xiāng)等發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)運(yùn)河沿線古城古鎮(zhèn)古村古街區(qū)的整體保護(hù)修繕，避免大拆大建、過度“美容”。堅(jiān)持以人民為中心，處理好大運(yùn)河文化帶建設(shè)與民生發(fā)展的關(guān)系，充分考慮原本生活在這些區(qū)域的社區(qū)居民的基本權(quán)益，妥善安置運(yùn)河邊原住民。推行“允許自保、鼓勵(lì)外遷”等措施，讓部分原住民回遷。把街道肌理、整體風(fēng)貌、生活文化、公共設(shè)施建筑等城市發(fā)展脈絡(luò)，盡量完整地保留下來，推動(dòng)遺產(chǎn)由“單體保護(hù)”向“管控保護(hù)區(qū)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。三是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合傳承保護(hù)。要讓動(dòng)態(tài)的“非遺”進(jìn)入靜態(tài)的運(yùn)河古宅和運(yùn)河園林等物質(zhì)文化遺產(chǎn)之中，在人際互動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)出新的活力。比如，在滄浪亭、拙政園等運(yùn)河園林中引入戲曲、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演，在揚(yáng)州鹽商宅第開設(shè)淮揚(yáng)菜體驗(yàn)館，在大運(yùn)河游船上開設(shè)船宴（嚴(yán)格廚余垃圾收集）等。一方面活化利用大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另一方面又保護(hù)、傳承依附在物質(zhì)文化遺產(chǎn)上的“非遺”，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的生活美感。組織對(duì)運(yùn)河沿線的民俗民風(fēng)、戲曲歌舞、書法繪畫、文學(xué)藝術(shù)、飲食文化等的挖掘，讓“非遺”通過大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)古為今用，成為富有生機(jī)和活力的文化資源。

進(jìn)一步促進(jìn)文旅融合發(fā)展。大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)對(duì)文旅融合產(chǎn)業(yè)來說，是一個(gè)重大利好。將大運(yùn)河國家文化公園作為旅游資源向公眾開放，能極大地凝聚國家共識(shí)，激發(fā)民族自信，增加人民群眾的幸福感、獲得感。一是培育旅游精品線路。加快江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)、淮安里運(yùn)河文化長廊、宿遷運(yùn)河灣公園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)蘇州盤門、無錫清名橋、常州青果巷、鎮(zhèn)江西津渡、揚(yáng)州三灣、淮安清江大閘、宿遷龍王廟、徐州窯灣等一批獨(dú)具特色的核心展示園。著力打造一批全域旅游示范區(qū)，提升一批文化旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，做強(qiáng)一批紅色景區(qū)、愛國主義教育基地，打造一批沿河旅游步道、自行車道和風(fēng)景道，培育形成一批串珠成鏈、辨識(shí)度高、吸引力強(qiáng)的精品旅游線路和新興業(yè)態(tài)。二是打造運(yùn)河文化品牌。把中國大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河國家文化公園數(shù)字云平臺(tái)等建設(shè)成標(biāo)志性工程，推進(jìn)建設(shè)中國水工科技館，推進(jìn)一批主題博物館、展示館建設(shè)。把大運(yùn)河國家文化公園的22個(gè)核心展示園、26個(gè)集中展示帶、154個(gè)特色展示點(diǎn)建設(shè)成最美運(yùn)河地標(biāo)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入應(yīng)用大運(yùn)河國家文化公園LOGO及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺(tái)建設(shè)，對(duì)文物和文化資源實(shí)體進(jìn)行全景展示，對(duì)歷史名人、傳統(tǒng)文化、詩詞歌賦、典籍文獻(xiàn)等關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行全面展示。三是擴(kuò)大運(yùn)河旅游影響。大運(yùn)河是仍在流淌、仍在使用的“活態(tài)文化遺產(chǎn)帶”，著力提升大運(yùn)河文旅體融合發(fā)展的公眾參與度，讓老百姓成為大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)者和受益者。允許周邊居民在非核心區(qū)域從事旅游住宿、餐飲、零售等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)大運(yùn)河國家文化公園特有的歷史和文化標(biāo)識(shí)，通過特許經(jīng)營和合作經(jīng)營等方式，將大運(yùn)河沿線居民吸收進(jìn)來，讓他們成為公園的建設(shè)者和受益者。鼓勵(lì)公眾和志愿者參與，引導(dǎo)社團(tuán)、民間協(xié)會(huì)、民間組織和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)，建立大運(yùn)河國家文化公園合作伙伴機(jī)制，協(xié)助大運(yùn)河國家文化公園的規(guī)劃和管理決策，共同打造高水平旅游長廊。推動(dòng)世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國咨商地位，更好發(fā)揮好大運(yùn)河城市全媒體聯(lián)盟作用。

（作者系江蘇省政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：劉景昌