創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市

章其波

生態(tài)環(huán)境是一個城市的靈魂，既是展示城市特色和魅力的重要載體，也是城市文明程度的重要標(biāo)志。作為江蘇省最年輕的地級市，宿遷自1996年建市之初就確立了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷屆市委、市政府都高度重視城市生態(tài)環(huán)境，把建設(shè)生態(tài)園林城市作為營造城市特色、打造城市品牌、提升城市影響力的重要舉措。近年來，宿遷市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美的湖濱城市、充滿活力的創(chuàng)業(yè)城市、人民滿意的宜居城市”的發(fā)展定位，以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)整治修復(fù)等一系列舉措，守住藍(lán)天碧水，建好綠色家園，形成了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善的良性互動局面。一是綠化覆蓋率顯著提升。2019年城區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率分別達(dá)到43.86%、41.22%，人均公園綠地面積大幅度增長。二是環(huán)境優(yōu)良率顯著提升。河水更加清澈干凈，國、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全部實現(xiàn)100%，2019年市區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)63%。三是群眾滿意度顯著提升。宿遷百姓生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)93.6%，城市園林綠化滿意率達(dá)96.7%。2019年12月，宿遷市順利通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組考核驗收。2020年1月，宿遷市榮獲“國家生態(tài)園林城市”稱號。

一、聚焦以民為本，打造和諧共生的民生園林

堅持以民為本理念，注重推進園林綠化社會性、自然性、藝術(shù)性的融合統(tǒng)一，實現(xiàn)了城市從單一景觀功能向景觀、生態(tài)、休憩等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。

聚焦親民，注重系統(tǒng)布局。堅持將公園系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)等作為生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)籌考量，通過合理布局、科學(xué)搭配，滿足市民親近自然、休閑娛樂的需要。著眼構(gòu)建均衡公園體系，充分考慮公園綠地的服務(wù)半徑，合理規(guī)劃建設(shè)精品游園、街頭綠地和小微公園，形成了搭配合理、類型豐富的公園體系。近四年來，全市共新改建城市綠地139個，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)92.11%，市民出行300米就可以步入綠色空間。著眼構(gòu)建綠道生態(tài)系統(tǒng)，全面整合水系、公園、廣場、“綠軸”等空間，加強生態(tài)連接和相互貫通。目前，已建成環(huán)古黃河綠道、人民大道綠軸等城市綠道99公里，形成了東西以環(huán)古黃河綠道，南北以人民大道、迎賓大道為骨架的“三環(huán)三沿一軸”綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

聚焦便民，突出開放互動。牢牢把握綠地服務(wù)屬性，通過構(gòu)建開放式、共享式、互動式園林空間，著力構(gòu)建“人能進得去、有活動空間、有服務(wù)功能”的公園綠地系統(tǒng)。遵循打造“沒有圍墻的城市”理念，新建小區(qū)不設(shè)圍墻，老舊小區(qū)試點開放。在全省乃至全國率先推進單位庭院開放，變機關(guān)單位內(nèi)部園林為公共游園，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、骨科醫(yī)院等59家單位庭院完成改造，中心城市90%以上的機關(guān)單位實現(xiàn)“敞院”開放。圍繞增強互動性，按照“可進入、留得住”要求，創(chuàng)新采用“公園+文化”“公園+體育”“公園+小型游樂設(shè)施”等方式，合理設(shè)置休息、鍛煉、娛樂設(shè)施，著力打造共享綠色空間，莘園、河濱公園等24個新改造公園成為群眾休閑新去處。

聚焦民心，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。將地方鄉(xiāng)土人情元素充分融入園林綠化之中，打造能夠引起市民共鳴、勾起市民鄉(xiāng)愁記憶的獨特景觀。著眼營造鄉(xiāng)土風(fēng)情，對城市古樹名木和后備資源100%實行掛牌保護，形成人與自然和諧共生、歷史與現(xiàn)代交相輝映的獨特韻味。著眼營造鄉(xiāng)土記憶，堅持“適地、適樹”原則，推廣種植國槐、刺槐、榆樹等鄉(xiāng)土樹種，目前已建成黃花槐片區(qū)、印象黃河公園水杉林等九大鄉(xiāng)情樹林。

二、突出特色內(nèi)涵，營造獨具魅力的城市景觀

把塑造城市個性貫穿于園林綠化全過程，突出園林綠化藝術(shù)和文化上的“美”感，推進景觀、生態(tài)融合共進，打造特色鮮明、美輪美奐的生態(tài)園林景觀。

精心塑造城市“形態(tài)”。系統(tǒng)考量總體布局，科學(xué)布局綠環(huán)綠廊、廣場綠地、街頭游園，逐步形成了以城市林蔭路系統(tǒng)為網(wǎng)狀框架，以公園、休閑廣場為多點布局，多層次、多功能、復(fù)合型的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)道路綠化普及率達(dá)95.2%，林蔭路推廣率達(dá)87.8%。精心打磨微觀設(shè)計，充分結(jié)合地形、水體、背景林等自然或人工條件，最大限度地依托原有生態(tài)、尊重自然風(fēng)貌，建成如意谷片區(qū)、下相公園、仁恒里街區(qū)等一大批造型優(yōu)美，更具視覺享受的園林景觀。

調(diào)和城市美麗“色彩”。突出城市“色彩”定位，在充分理解區(qū)域自然景觀和實地環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，分區(qū)規(guī)劃中心城市自然景觀“色彩”，形成了區(qū)域景觀各有側(cè)重、不同片區(qū)特色鮮明的“色彩”風(fēng)格。做好植物選擇，統(tǒng)籌考量生物多樣性需求，編制《宿遷市適生木本開花植物名錄》《宿遷市適生喬木名錄》等正面清單，進一步豐富城市林相景觀。做好手法設(shè)計，善用“色條”“色塊”，陸續(xù)實施90余項彩化工程，先后打造世紀(jì)大道、南湖路、洪澤湖路等一大批“彩色大道”，形成了“春花爛漫、夏蔭濃郁、秋色絢麗、冬景蒼翠”的豐富多彩的四季景觀。

豐富城市“味覺景觀”。突出“香味”，把花香融入城市肌理，相繼打造黃河南路、國土西巷愛情長廊等30余項花海、花街、花墻、花廊項目，雄壯河灣、環(huán)城西路等已經(jīng)成為城市的“味覺景觀”。突出“韻味”，規(guī)劃建設(shè)駱馬湖路、洞庭湖路、黃浦江路等42處落葉景觀路，改變以往對落葉“隨落隨掃”的作業(yè)方式，讓蕭蕭落葉和繽紛花瓣成為城市的一道落英美景。

三、提升環(huán)境容量，建設(shè)現(xiàn)代宜居的生態(tài)城市

把綠色生態(tài)作為宿遷最大的發(fā)展優(yōu)勢，堅持河道藍(lán)線、城市綠線、生態(tài)紅線“三線”融合的理念，圍繞建設(shè)“水美城市”目標(biāo)，持續(xù)加大生態(tài)保護與整治力度，全力放大生態(tài)底色。

突出生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境容量。堅持“面子”和“里子”相結(jié)合、地上與地下相統(tǒng)籌，全力謀劃實施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增強城市的生態(tài)環(huán)境承載力。立足建設(shè)海綿城市，堅持城市與自然共生理念，將城市綠地和景觀水體相結(jié)合，先后建成九鼎公園、財政廣場等海綿體綠地，讓綠地變身為“有生命、會呼吸”的城市海綿體。立足打造城市高效“體循環(huán)”，持續(xù)推進污水管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，不斷完善城市污水處理回用管網(wǎng)，污水處理率達(dá)到95.6%。立足建設(shè)“無廢城市”，全面實施生活垃圾分類處置，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市環(huán)境更加干凈整潔。

突出生態(tài)治理，著眼“天藍(lán)水清”。著眼“天更藍(lán)”，以“263”整治專項行動為抓手，持續(xù)推進揚塵、交通尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、工地噴淋、道路灑水、駕校整治等治理行動，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。著眼“水更綠”，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的“五全”理念，全力推進黑臭水體整治工作。老便民河、洋大河等22條黑臭水體得到全面整治，馬陵河、古黃河等一批歷史遺留生態(tài)“頑疾”得到有效解決，宿遷市也因此成功入選了國家城市黑臭水體治理示范城市。深入開展大運河沿線、駱馬湖沿岸“一線一岸”環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進碼頭堆場清理、堤岸環(huán)境提升、通航秩序規(guī)范等5大類13項重點任務(wù)，“一線一岸”成為宿遷新的城市風(fēng)景線。全面推進馬陵河綜合整治工程，系統(tǒng)實施棚戶區(qū)改造、雨污分流、生態(tài)修復(fù)等工程，過去的“龍須溝”變成了現(xiàn)在的生態(tài)河、景觀帶，整治工程先后被評為江蘇省黑臭水體整治典型范例、江蘇省首批生態(tài)樣板河湖等。實施古黃河濱水景觀建設(shè)，全面推進截污導(dǎo)流、河道疏浚、水系溝通等工程建設(shè)，形成了綿延數(shù)十里的古黃河風(fēng)光帶景觀，并成功獲批國家級水利風(fēng)景區(qū)。

突出生態(tài)修復(fù)，成功“變廢為寶”。堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效應(yīng)并重，加大對自然山水等生態(tài)敏感區(qū)域的保護力度，有序推進山體、水體、城市廢棄地修復(fù)，通過空間再造、生態(tài)再造，實現(xiàn)就地取材、變廢為寶。如在三臺山生態(tài)修復(fù)過程中，通過廢棄礦塘修復(fù)、林相改造和坡地利用，有效推動了三臺山森林公園擴面提質(zhì)，三臺山森林公園成功獲批國家4A級景區(qū)，如今已成為宿遷“城市的明珠、生態(tài)的名片”。

四、注重機制保障，凝聚多方參與的創(chuàng)建合力

更加注重體制機制的創(chuàng)新和完善，充分整合宿遷全市行政、市場、群眾等多元化資源，構(gòu)建多元共治、共建共享的良好格局。

堅持以政府為主導(dǎo)。把更好發(fā)揮政府作用作為創(chuàng)建生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)，通過構(gòu)建法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)框架為創(chuàng)建工作營造良好環(huán)境。從法治層面著手，制定出臺宿遷市首部地方性法規(guī)《宿遷市城市綠地保護條例》，將湖濱公園、雄壯河灣公園等15塊城市綠地確定為永久保護綠地，讓城市綠地建設(shè)和保護有了法律支撐。從規(guī)劃層面著手，精心修編《宿遷市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《宿遷市綠道規(guī)劃》等各類規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控和剛性約束作用。從標(biāo)準(zhǔn)層面著手，市、區(qū)按照同一標(biāo)準(zhǔn)先后制定了園林綠化、市政設(shè)施等城市管理導(dǎo)則100余項，進一步明確相關(guān)指標(biāo)和具體參數(shù)，全面提升城市綠化等規(guī)劃建設(shè)管理水平。

堅持市場化運作。改變了以往單純靠財政投入的運作方式，多渠道、多形式吸納社會資本參與市政設(shè)施和生態(tài)保護等項目建設(shè)，為生態(tài)文明城市創(chuàng)建提供有力的資金和技術(shù)支撐。創(chuàng)新市場化運營，在三臺山衲田花海、虞姬公園等項目建設(shè)中，探索實施EPC（工程總承包）建設(shè)模式，通過設(shè)計和施工環(huán)節(jié)的無縫鏈接，確保工程設(shè)計效果和建設(shè)效果相統(tǒng)一。購買市場化服務(wù)，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化、一體化改革，通過與北京環(huán)衛(wèi)集團合作，引進先進的作業(yè)設(shè)備和科學(xué)的作業(yè)模式，全面提升環(huán)衛(wèi)綜合能力。

堅持社會廣泛參與。積極引導(dǎo)志愿者隊伍、社會組織等社會各界力量參與，突出創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，著力營造人人參與、人人共享的濃厚氛圍。2017年，宿遷以年度測評全國第一的優(yōu)異成績被評為“全國文明城市”，社會文明程度測評指數(shù)始終保持在江蘇省地級市前列。聚焦“高層次”統(tǒng)籌，通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤綠化片區(qū)管養(yǎng)、河長制、文明小區(qū)創(chuàng)建等方式，全面落實主體責(zé)任、推進責(zé)任，形成層層落實、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。聚焦“高頻次”發(fā)動，依托電視、報紙、微信、微博等媒體平臺加強宣傳力度，切實增強生態(tài)園林城市創(chuàng)建的影響力。聚焦“零距離”互動，定期組織“星期三政民互動”生態(tài)園林城市創(chuàng)建專場，持續(xù)開展植綠護綠等活動，全面提升群眾參與率。聚焦“全社會”監(jiān)督，鼓勵市民、社會組織、媒體等參與檢查督查，形成生態(tài)園林城市創(chuàng)建的強大社會合力。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！鄙鷳B(tài)園林城市建設(shè)是一項永續(xù)性民生工程。宿遷雖已獲得“國家生態(tài)園林城市”殊榮，但生態(tài)園林城市建設(shè)永無止境。宿遷將持續(xù)把提升城市生態(tài)環(huán)境這項工作抓好，全力打造“天更藍(lán)、水更清、林更茂、景更秀、人民生活更美好”的宜居宿遷、美麗宿遷。

（作者系中共江蘇省委黨校第37期省管干部進修班學(xué)員，宿遷市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：劉志剛