地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的難點(diǎn)及建議

戴薇

2019年是緩釋地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一年，湖南省株洲市“六個(gè)一批”①等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施正逐步推進(jìn)，金融辦、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)信系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)等多方施策，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作落實(shí)落細(xì)。但2020年遭遇新冠肺炎疫情沖擊，新一輪基建即將開(kāi)啟，而老基建項(xiàng)目留存問(wèn)題，銀、政、企協(xié)作問(wèn)題，平臺(tái)現(xiàn)金流緊缺問(wèn)題以及縣域剛性支出增加問(wèn)題等尚未得到有效化解，制約著地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋，亟待解決。

一、債務(wù)概況

（一）基本情況

2019年末，株洲地區(qū)政府性債務(wù)同比增長(zhǎng)23.65%。其中，地方政府債務(wù)同比增長(zhǎng)23.92%，隱性債務(wù)同比增長(zhǎng)23.55%。從區(qū)域分布看，株洲市、醴陵市、攸縣、茶陵縣、株洲縣和炎陵縣政府性債務(wù)規(guī)模占比分別為76.83%、9.51%、6.30%、2.36%、4.25%、0.76%。從融資渠道看，銀行融資、債券融資、非銀資管產(chǎn)品融資規(guī)模占比分別為62.29%、33.91%、3.81%。從到期情況看，2021年和2022年是地區(qū)償債高峰，按照融資利率中位數(shù)框算，2021年株洲地區(qū)償債本息將達(dá)到2019年全市一般公共預(yù)算收入的111.13%。

（二）緩釋進(jìn)展

2019年末，株洲市采取“六個(gè)一批”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的政府性債務(wù)規(guī)模233.66億元。分措施看，通過(guò)展期、借新還舊、調(diào)整還款計(jì)劃等方式延期償付債務(wù)83.61億元;通過(guò)調(diào)整利息緩釋風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)30.14億元;通過(guò)銀行再融資償付其他金融機(jī)構(gòu)債務(wù)68.30億元;通過(guò)銀行再融資償付債券51.62億元;目前暫未開(kāi)展債轉(zhuǎn)股和延期回售。分區(qū)域看，全市10個(gè)縣、區(qū)共有9個(gè)落實(shí)了緩釋措施;分銀行看，全市30家銀行機(jī)構(gòu)共有18家采取了緩釋措施。

二、緩釋措施

（一）人民銀行實(shí)施“4項(xiàng)舉措”，確保及時(shí)配合

一是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立涉政府信用項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，組織召集長(zhǎng)沙銀行、農(nóng)發(fā)行和華融湘江銀行等開(kāi)展座談會(huì)。二是定期評(píng)估。為掌握地方政府性債務(wù)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)影響，按季全面評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是提示風(fēng)險(xiǎn)。立足評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向市政府報(bào)告防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。四是研提建議。建議建立以市政府金融辦牽頭，由金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)局、財(cái)政局、住建部、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門參與的信息共享機(jī)制，搭建金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系。

（二）財(cái)政部門組建“4項(xiàng)資金”“3類基金”，確保資金到位

“4項(xiàng)資金”指，一是設(shè)立一般預(yù)算償債資金。每年預(yù)算安排不少于10億元償債資金;二是注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)化債。將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入平臺(tái)公司沖減債務(wù);三是建立30億元棚改專項(xiàng)資金池;四是加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資力度?！?類基金”指，一是設(shè)立20億元的平滑基金，緩釋到期風(fēng)險(xiǎn);二是出資20億元重組擔(dān)保公司，為企業(yè)融資增信;三是設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、10億元“千里馬”基金和10億元“梧桐樹(shù)”基金，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）市金融辦落實(shí)“3個(gè)確?！保_保穩(wěn)步推進(jìn)

一是確保方向不偏。2019年市債務(wù)辦牽頭組織召開(kāi)全市性化債工作會(huì)議5次，第一時(shí)間研究貫徹關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)部署和文件要求。二是確保力度不減。建立“一周一例會(huì)”“一月一分析”“一季一調(diào)度”“一縣（市區(qū)）一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”“一事一商議”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。三是確保責(zé)任上肩。出臺(tái)《貫徹落實(shí)湘發(fā)〔2018〕18號(hào)和株辦發(fā)〔2018〕28號(hào)文件有關(guān)政策措施的任務(wù)清單（2019年）》（株債管辦〔2019〕23號(hào)），明確化債任務(wù)清單“99條”。

（四）農(nóng)信系統(tǒng)劃分“5個(gè)類別”，確保精準(zhǔn)施策

一是針對(duì)存量貸款，借款人經(jīng)營(yíng)正常，能按期清息的情況?？少J款展期、收舊貸款、債務(wù)重組，但額度不得增加，用途必須用于原有融資的續(xù)用，期限不得超過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門確認(rèn)的化債期限，利率不得高于8%，擔(dān)保不得弱化;二是針對(duì)存量非標(biāo)產(chǎn)品。應(yīng)提前與舉債人協(xié)商到期收回，若采取發(fā)債等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行置換，農(nóng)商行可在監(jiān)管允許范圍內(nèi)以合理價(jià)格主動(dòng)購(gòu)買;三是針對(duì)存量債券。對(duì)于含提前回售權(quán)的債券，在回售行權(quán)日前不主動(dòng)拋售、不主動(dòng)行使回售選擇權(quán);四是針對(duì)依法依規(guī)承接債券。屬地農(nóng)商行可按照信貸與資金業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)信貸產(chǎn)品或認(rèn)購(gòu)企業(yè)債等方式優(yōu)先接受轄內(nèi)其他農(nóng)商行隱性債務(wù)平滑。五是針對(duì)違法違規(guī)接盤情況。農(nóng)商行不得給予支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)提出“3種模式”，確保落實(shí)落細(xì)

如某銀行根據(jù)總行要求，主動(dòng)上門、主動(dòng)溝通、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)為客戶提供金融服務(wù)方案、幫助平臺(tái)公司調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，提出三種“化債”模式：一是以貸化債。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)項(xiàng)目貸款、棚戶區(qū)改造貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期貸款等多種業(yè)務(wù)品種，合理配置資金期限、降低融資成本;二是以股化債。以某投資公司作股東，某銀行以財(cái)務(wù)投資人的形式參與經(jīng)營(yíng);三是以“債”化債。對(duì)于類永續(xù)債務(wù)融資、流動(dòng)性債務(wù)融資工具等理財(cái)投資類產(chǎn)品直接投資給融資人進(jìn)行債務(wù)置換。

（六）政府部門加力“3大保障”，確保投資提速

圍繞打造中國(guó)動(dòng)力谷，重點(diǎn)突出園區(qū)（片區(qū)）配套設(shè)施建設(shè)，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。一是積極對(duì)外推介項(xiàng)目，59個(gè)項(xiàng)目入選2020湖南省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)，入選項(xiàng)目數(shù)量全省第二。組織“戰(zhàn)疫情促發(fā)展”重大招商項(xiàng)目簽約活動(dòng)，簽約項(xiàng)目48個(gè)，總投資近200億元。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，扎實(shí)做好征拆、用地、資金落實(shí)工作。審批工業(yè)用地3500余畝，占年度計(jì)劃的89.6%。完成集體土地征拆2.1萬(wàn)畝、國(guó)有土地房屋征收16.7萬(wàn)平方米，分別占年度計(jì)劃的67.44%和82.6%。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金10.4億元，較去年全年增長(zhǎng)33.8%;二是加快重大項(xiàng)目建設(shè)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工207個(gè)（超計(jì)劃50個(gè)）、實(shí)際竣工55個(gè)（超計(jì)劃26個(gè)）;重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資599.9億元，占年度投資計(jì)劃的57.5%，較上年同期加快17.8個(gè)百分點(diǎn)。舉辦全市重大項(xiàng)目融資推介會(huì)，80余個(gè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成初步融資意向，意向金額近500億元;三是組織開(kāi)展全市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)的通知》，圍繞中央新增六類和專項(xiàng)債“7+4”領(lǐng)域，編印項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)指南，全力指導(dǎo)縣市區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

三、主要難點(diǎn)

（一）難點(diǎn)一

新一輪基建即將啟動(dòng)，但老基建問(wèn)題尚未化解。為應(yīng)對(duì)疫情影響，2020年3月27日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用，加緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。預(yù)計(jì)地方政府專項(xiàng)債將增加1萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元，主要用于基建項(xiàng)目。新一輪基建的啟動(dòng)為擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，但也加劇了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政收支平衡壓力，從而進(jìn)一步要求地方政府應(yīng)加大力度解決以往基建過(guò)程中的留存問(wèn)題，以避免問(wèn)題疊加，累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是需加快解決政企合作基建項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清問(wèn)題。2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文及2015年國(guó)辦發(fā)40號(hào)文嚴(yán)格區(qū)分存量政府債務(wù)，明確政企債務(wù)償還責(zé)任。但在實(shí)施過(guò)程中，地方政府與融資平臺(tái)在合作的基建項(xiàng)目方面賬務(wù)清晰，但權(quán)責(zé)還有待進(jìn)一步落實(shí)。如，株洲某平臺(tái)公司承擔(dān)了省市政府眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成大量應(yīng)收賬款未確認(rèn)債權(quán)，共有包括中環(huán)大道貫通工程、醴陵高鐵片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等在內(nèi)的200多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，未確認(rèn)債權(quán)的應(yīng)收賬款初步估計(jì)超過(guò)200億元。二是需加快解決部分PPP項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)問(wèn)題。根據(jù)2016年財(cái)金92號(hào)文規(guī)定，行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算。但部分平臺(tái)公司的PPP項(xiàng)目資金未納入預(yù)算，資金來(lái)源尚未落實(shí)。

（二）難點(diǎn)二

風(fēng)險(xiǎn)緩釋政策已逐步落實(shí)，但銀、政、企協(xié)作問(wèn)題難以解決。2019年以來(lái)，盡管株洲市政府、財(cái)政局、監(jiān)管部門等多方要求金融機(jī)構(gòu)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，但由于銀、政、企項(xiàng)目協(xié)作沉積的歷史包袱過(guò)重，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程中難以做實(shí)做細(xì)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作進(jìn)展偏慢。主要問(wèn)題在于：一是隱性債務(wù)信息不對(duì)稱。銀行機(jī)構(gòu)反映相應(yīng)債務(wù)主體的隱性債務(wù)信息未能及時(shí)獲得，難以準(zhǔn)確判斷潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)行緩釋措施較為謹(jǐn)慎，暫未開(kāi)展債轉(zhuǎn)股和延期回售;二是可包裝的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目偏少。目前銀行機(jī)構(gòu)按照40號(hào)文要求，需具備債權(quán)債務(wù)清晰、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)明確、項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可持續(xù)性等規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)表內(nèi)貸款自接自盤，或置換隱性債務(wù)貸款。但平臺(tái)公司資產(chǎn)注入較緩慢，短期內(nèi)無(wú)法包裝出成熟的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目承接置換貸款;三是不合規(guī)的政務(wù)類授信業(yè)務(wù)難以整改。政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)和以一級(jí)土地出讓收入作為還款來(lái)源等項(xiàng)目不符合財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)、財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)、財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文件規(guī)定，但這些項(xiàng)目均難以按商業(yè)化項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，造成難以整改或無(wú)法整改的情況。

（三）難點(diǎn)三

債務(wù)償還高峰期亟需應(yīng)對(duì)，但平臺(tái)公司現(xiàn)金流依舊緊缺。調(diào)查顯示：按照融資利率中位數(shù)框算，2021—2022年是株洲市政府性債務(wù)償還高峰期，2022年償債金額雖略有下降，但仍居高位。盡管株洲市投融資平臺(tái)公司在2019年已完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，但多數(shù)投融資平臺(tái)公司信用等級(jí)在AA+以下，市場(chǎng)化融資能力較弱，承接的公益性項(xiàng)目較多，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目偏少，現(xiàn)金流依舊短缺，償債資金來(lái)源對(duì)地方政府的依賴性較強(qiáng)，三分之二直接或間接來(lái)源于土地出讓收入，存在較大的不確定性。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2019年末，株洲市地方政府債務(wù)中，若地方政府不承擔(dān)擔(dān)保、救助責(zé)任（即不兜底）的前提下，債務(wù)單位自身現(xiàn)金流覆蓋債務(wù)本息30%以下，共有5筆融資項(xiàng)目，融資金額17.26億元;半覆蓋30%～70%，共有55筆融資項(xiàng)目，融資余額114.13億元;基本覆蓋70%以上，共有56筆融資項(xiàng)目，融資金額180.21億元。

（四）難點(diǎn)四

縣域剛性支出加重，但縣級(jí)平臺(tái)融資仍然困難。2019年，株洲市部分縣域仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，導(dǎo)致個(gè)別縣財(cái)政收入壓力陡增，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆С鲋猓瑳](méi)有多余財(cái)力承擔(dān)新增剛性支出。加上縣級(jí)平臺(tái)公司信用等級(jí)普遍在AA以下，融資能力偏弱，積極主動(dòng)化債意識(shí)不強(qiáng)，“重借輕還，重用輕管”思想較為嚴(yán)重，到期債務(wù)多數(shù)依靠“借新還舊”方式維持，“控增量、壓存量”壓力較大。2018年湖南省個(gè)別地市已爆發(fā)了債務(wù)負(fù)面輿情，省委、省政府也對(duì)地方政府性債務(wù)采取分類管理，針對(duì)性發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制約措施，使得株洲市個(gè)別縣域輿情風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，防控壓力加大。

（五）難點(diǎn)五

基礎(chǔ)設(shè)施投資配套資本金不足、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。一是配套資本金不足，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目偏少，難以滿足銀行貸款融資要求。銀行投放貸款往往要求企業(yè)提供不低于貸款投放比例的項(xiàng)目資本金，且項(xiàng)目資本金必須為權(quán)益性資金。部分企業(yè)由于在建項(xiàng)目多，自有資金消耗大，或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流不足，難以及時(shí)籌措足夠的項(xiàng)目資本金，導(dǎo)致銀行貸款投放額減少或投放速度放緩。二是園區(qū)承載能力有限，資金緊缺與剛性需求之間的矛盾亟待解決。一方面，批復(fù)范圍內(nèi)的園區(qū)土地已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以及時(shí)落地。如，株洲市田心高科園幾乎沒(méi)有可供的工業(yè)用地，炎陵縣工業(yè)集中區(qū)也僅剩60公頃可用地。另一方面，園區(qū)工業(yè)用地成本倒掛，園區(qū)投融資運(yùn)轉(zhuǎn)困難，部分園區(qū)資金緊缺與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入的剛性需求矛盾在短時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。三是行政審批手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。一方面，按照銀保監(jiān)要求，銀行信貸資金投放必須滿足實(shí)貸實(shí)付、受托支付的管理要求。但部分項(xiàng)目未能按期取得完備的行政審批手續(xù)，即：建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地使用權(quán)證或劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等“四證”，導(dǎo)致銀行無(wú)法發(fā)放貸款。另一方面，銀行一般按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況投放貸款，但部分項(xiàng)目受天氣、人員、疫情等不確定性因素影響或前期準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致開(kāi)工延遲或開(kāi)工不足，建設(shè)較為緩慢，銀行無(wú)法發(fā)放貸款或貸款銀行前期投放的信貸資金未使用完的情況下，后續(xù)貸款難以投放。

（六）要素保障匹配度不高，基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)度緩慢

一方面，專項(xiàng)債資金撥付和使用、土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)需求等方面還存在時(shí)間差。目前，44.5億元提前批專項(xiàng)債資金撥付率86.6%，實(shí)際使用率僅為28.7%。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目投資規(guī)模過(guò)大，基本都在5000萬(wàn)元以上，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行和市場(chǎng)等因素影響，大規(guī)模項(xiàng)目投資進(jìn)度趨緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，株洲市175個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中有32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度低于本年計(jì)劃投資的60%，28個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度低于本年計(jì)劃投資的50%。其中，公共停車位及停車場(chǎng)建設(shè)、醴陵市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、航空科創(chuàng)園2.2期、清水塘老工業(yè)區(qū)關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地治理工程（一期）等9個(gè)項(xiàng)目的本年進(jìn)度低于10%，特別是清水塘老工業(yè)區(qū)關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地治理工程（一期），年初計(jì)劃完成投資5億元，目前僅完成1151萬(wàn)元，本年進(jìn)度僅為2.3%。公共停車位及停車場(chǎng)建設(shè)年初計(jì)劃完成投資2億元，目前僅完成1512萬(wàn)元，為本年進(jìn)度7.6%。

四、政策建議

（一）配合政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作

根據(jù)融資主體、用途、擔(dān)保等要素，對(duì)照地方政府隱性債務(wù)內(nèi)涵，全面盤清銀行機(jī)構(gòu)向地方政府提供的隱性債務(wù)融資底數(shù)，引導(dǎo)各監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)勾兌隱性債務(wù)清單，盡快解決政企合作基建項(xiàng)目權(quán)責(zé)問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)PPP項(xiàng)目資金。

（二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與地方政府溝通

在嚴(yán)格落實(shí)地方政府化債責(zé)任的前提下，協(xié)商處置存量債務(wù)。及時(shí)協(xié)助平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)銀行間交易商市場(chǎng)協(xié)會(huì)的融資力度，通過(guò)承銷、購(gòu)買其發(fā)行的各類資本市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)來(lái)加大對(duì)平臺(tái)公司的支持，幫助其渡過(guò)集中償債的困難時(shí)期。

（三）加大縣域經(jīng)濟(jì)金融幫扶力度

結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育特色產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)配齊生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用和新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)富民的能力和水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

（四）完善前期審批手續(xù)，加快有效投資落地

一方面，對(duì)于已儲(chǔ)備入庫(kù)的專項(xiàng)債項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，推進(jìn)“兩招三辦”“拿地即開(kāi)工”等審批改革全面鋪開(kāi)，加快完善前期審批手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，確保資金到位后能盡快形成實(shí)物工作量。另一方面，定期通報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目、5000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目情況。對(duì)成效明顯地區(qū)強(qiáng)化正向激勵(lì)，加速推進(jìn)在建項(xiàng)目，盡早開(kāi)工新建項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)和投資入統(tǒng)。

（五）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金撥付和使用力度

一是適度放寬銀行對(duì)基建項(xiàng)目資本金以及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款的要求，保障基建項(xiàng)目的資金需求，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。二是加大專項(xiàng)債項(xiàng)目資金撥付和使用力度。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門、縣市區(qū)和業(yè)主單位聯(lián)動(dòng)，對(duì)提前批專項(xiàng)債項(xiàng)目，應(yīng)確保資金全額撥付到位、使用到位。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化投融資，確保要素保障到位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和培育，引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP、BOT、EPC等模式參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加大園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作力度，按照“整體預(yù)留、分期開(kāi)發(fā)、調(diào)擴(kuò)結(jié)合”的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)用地需求，推進(jìn)對(duì)“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”閑置低效用地的處置。

（六）完善重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

深入調(diào)查地方政府隱性債務(wù)情況，精準(zhǔn)掌握貸款、資管計(jì)劃、信托計(jì)劃、債券的融資主體、融資期限、到期時(shí)間、融資利率、擔(dān)保措施等信息，督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，區(qū)別不同風(fēng)險(xiǎn)類型，精準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早處置。

注釋：

①2019年7月，湖南省財(cái)政廳出臺(tái)26號(hào)文，對(duì)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出“六個(gè)一批”措施，即通過(guò)金融機(jī)構(gòu)“自接自盤延展一批”“替接他盤置換一批”“延期回售續(xù)持一批”“發(fā)新?lián)Q舊平滑一批”“債務(wù)重組盤活一批”“債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)化一批”。

作者單位：中國(guó)人民銀行株洲市中心支行