黃河流域城市群區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)探析

張曉昱 李玉璞

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

0 引言

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善全流域管理體制，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制[1]黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和基礎(chǔ)工業(yè)基地，正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇，又面臨著發(fā)展壓力：貧困人口集中，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域；上下游差距明顯，源頭玉樹州與入海口東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍；對(duì)外開放程度低，全流域進(jìn)出口總額僅占全國(guó)12.3%。因此，探討黃河流域區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于黃河流域城市群形成以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1 區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系機(jī)理

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。作為兩個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)模，創(chuàng)新視角為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的理論指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“要素、投資”驅(qū)動(dòng)到“創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的質(zhì)量應(yīng)該具有更高性價(jià)比，能更有效滿足需求的合意性[2]。

目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的研究主要集中在區(qū)域創(chuàng)新能力及其影響因素測(cè)評(píng)及區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系方面。有學(xué)者指出，區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不確定，甚至于科技創(chuàng)新對(duì)其集約化水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]。也有學(xué)者運(yùn)用面板數(shù)據(jù)建模實(shí)證科技創(chuàng)新推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省(市)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)[4]。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)在社會(huì)效用動(dòng)態(tài)最優(yōu)和靜態(tài)最優(yōu)條件下科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有協(xié)同發(fā)展關(guān)系[5]。有學(xué)者從不同企業(yè)的微觀層面解讀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放水平高于企業(yè)創(chuàng)新水平，且兩者整體耦合度不高[6]。此外，在宏觀層面，R&D經(jīng)費(fèi)投入顯著影響總效率，科技服務(wù)水平與高質(zhì)量發(fā)展階段的效率呈顯著正相關(guān)[7]，總體來(lái)看，中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變[8]。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與時(shí)空分異。國(guó)外學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的探討起步較早，集中探討創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用上，最早提出創(chuàng)新發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力[9]。

在對(duì)黃河流域的研究上，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)獨(dú)特富集的文化和旅游資源使流域內(nèi)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)能取得高質(zhì)量發(fā)展[10]；有學(xué)者提出把金融引入生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，針對(duì)貧困人口集中現(xiàn)狀，助力脫貧攻堅(jiān)[11]；此外，生態(tài)保護(hù)也是研究重點(diǎn)，發(fā)展灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平[12]，并探索流域內(nèi)的水資源空間分異[13]。

綜上，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新，已有研究主要從技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等入手，重點(diǎn)探究區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究不足。而對(duì)于黃河流域的研究主要集中在文化、生態(tài)兩方面，而對(duì)全流域經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)較少。因此，選取黃河流域42個(gè)城市為樣本區(qū)域，基于兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)機(jī)理的探討，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)熵值法計(jì)算2013-2018年的區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型測(cè)度兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。提出促進(jìn)黃河流域城市群區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，為黃河流域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 黃河流域城市群區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平評(píng)價(jià)

2.1 黃河流域城市群分類

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2013—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省域統(tǒng)計(jì)年鑒以及各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

選取黃河流域城市群是流域內(nèi)的城市市區(qū)。黃河流域劃分和上中下游分區(qū)均以市域尺度上自然流域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，并基于研究需要進(jìn)行空間上的拓展，加入引黃灌溉的受水區(qū)(如臨沂、濰坊、淄博等)，但不包括沒有享受到實(shí)質(zhì)收益的城市(如青島市和天津市)。黃河流域的自然特征通過(guò)各種途徑影響流域內(nèi)城市群的經(jīng)濟(jì)空間分異。因此，選擇黃河流域自然分界作為分區(qū)依據(jù)，研究從自然優(yōu)勢(shì)和集聚經(jīng)濟(jì)角度解釋經(jīng)濟(jì)空間分異[14](見表1)。

表1 黃河流域城市及分類

2.2 黃河流域城市群區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

參考蔡冰冰等[15]、馬向平等[16]研究，從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)層面選取五個(gè)指標(biāo)測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新綜合水平；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面選取七個(gè)指標(biāo)測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平(見表2)。

表2 區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)流域內(nèi)城市群區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得到樣本區(qū)域兩系統(tǒng)綜合水平值，總體來(lái)看，多數(shù)樣本區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平呈上升態(tài)勢(shì)，省域間創(chuàng)新水差距不斷擴(kuò)大，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異有所下降，具體來(lái)看：

在區(qū)域創(chuàng)新方面，除鄭州、太原、定西外，其他區(qū)域創(chuàng)新綜合水平均不斷上升。2013年的區(qū)域創(chuàng)新水平，三門峽居榜首，緊隨其后的是位于流域上游的鄂爾多斯；2018年，鄂爾多斯的創(chuàng)新綜合水平值以年均增長(zhǎng)4.19%的速度爬升至首位，而三門峽和鄭州分別退居第2位和第16位。此外，在這5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，鄭州、洛陽(yáng)、鄂爾多斯的區(qū)域創(chuàng)新水平始終較高；而定西、渭南、武威始終處于較低水平，其區(qū)域創(chuàng)新綜合水平值均低于0.28。此外，城市群的創(chuàng)新水平差距在不斷加大：2013年，區(qū)域創(chuàng)新水平最高值與最低值間差距僅為0.1023；2018年，創(chuàng)新水平居于末位的定西綜合水平值僅為0.2804，與居于首位的鄭州相差0.1699。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，除太原、蘭州、定西外，其他城市經(jīng)濟(jì)綜合水平均呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2013年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平最高的城市為鄭州，其經(jīng)濟(jì)綜合水平值為0.3605；2018年，鄭州仍為經(jīng)濟(jì)水平最高的城市，持續(xù)高居榜首?？傮w來(lái)看，鄭州、西安、濰坊始終處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)較高水平，延安、銅川、定西始終處于較低水平。此外，經(jīng)濟(jì)水平的區(qū)域差距有所縮小。2013年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平居于末位的蘭州與鄭州相差0.1183；2018年，居于末位的定西與居于首位的鄭州之間的差距上升到0.1004。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)及黃河流域城市群聚類分析

為探索黃河流域42城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，計(jì)算樣本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度。得到2013—2015年耦合協(xié)調(diào)度最高的城市為鄭州，2016—2018年耦合協(xié)調(diào)度最高的城為鄂爾多斯，兩者經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)水平遠(yuǎn)高于黃河流域其它城市。此外，耦合協(xié)調(diào)度相對(duì)較高的城市主要是黃河流域各省會(huì)城市，如鄭州、西安、太原，且省域間耦合協(xié)調(diào)度差異較大，內(nèi)蒙古及河南各城市整體耦合協(xié)調(diào)水平較高，甘肅及山西各城市耦合協(xié)調(diào)水平較低。全國(guó)范圍來(lái)看，2013—2018年黃河流域城市群創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度全部處于低度、中度耦合協(xié)調(diào)階段，始終未能達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)，反映出黃河流域區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，未形成良性互動(dòng)耦合機(jī)制。

根據(jù)聚類結(jié)果并結(jié)合各市耦合協(xié)調(diào)度將黃河流域42市分為四個(gè)層級(jí)，如表3所示。

表3 黃河流域42市耦合協(xié)調(diào)度分類

具體來(lái)看，中高耦合層級(jí)僅包含鄂爾多斯，說(shuō)明現(xiàn)階段鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過(guò)黃河流域其他城市。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新水平的快速發(fā)展主要得益于鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期，以壯士斷腕的決心控制煤炭產(chǎn)能，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使得鄂爾多斯在煤炭產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)、國(guó)際煤價(jià)下跌、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩等不利因素條件下，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模都遠(yuǎn)超過(guò)周邊城市，處于全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列水平；在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市著力實(shí)施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，與北京大學(xué)、北京理工大學(xué)等多所高等院校共建產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展不斷引才聚才。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人才的雙重驅(qū)動(dòng)下，鄂爾多斯發(fā)展的質(zhì)量顯著提升，這對(duì)黃河流域其它城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新能力提高及經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要借鑒意義。

中低耦合層級(jí)包括鄭州、西安、鶴壁等城市，除西安與濰坊外，其它城市均位于河南省，反映河南省各市的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平在黃河流域均處于中高水平，這主要得益于近年來(lái)河南省不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)全省工業(yè)企業(yè)全力向智能化、綠色化、高端化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使得大多數(shù)城市尤其是鄭州市的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新水平不斷提高[17]。現(xiàn)階段仍不能忽視其各市之間的發(fā)展差距，雖然鄭州、洛陽(yáng)等城市發(fā)展向好，但安陽(yáng)、開封等城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，要想取得全面高質(zhì)量發(fā)展，河南省還需重視城市之間的發(fā)展差異，不斷提高安陽(yáng)、開封等城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并散發(fā)自身輻射作用，在自身經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)周邊黃河流域中下游城市發(fā)展。

低高耦合層級(jí)包括聊城、菏澤、淄博等城市，大多數(shù)城市均位于山東省及山西省，此類別城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的耦合發(fā)展水平較低，結(jié)合各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平及創(chuàng)新發(fā)展綜合水平來(lái)看，山東省各市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平較高但創(chuàng)新發(fā)展水平較低，山西省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但創(chuàng)新發(fā)展水平較高，為進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，山東和山西各省市還需重視自身經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展的差異，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

低低耦合層級(jí)包括蘭州、萊蕪、榆林等城市，大多數(shù)城市均位于陜西、甘肅、寧夏，此級(jí)別各城市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平很低，與黃河流域其他省份城市存在較大差異，陜西省重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，雖科技、教育優(yōu)勢(shì)明顯，但科研轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新水平不高；甘肅和寧夏的自然稟賦不具優(yōu)勢(shì)，距離中國(guó)的經(jīng)濟(jì)核心地帶偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新水平也都較低。要想實(shí)現(xiàn)黃河流域的全面發(fā)展，還需大力推進(jìn)此類城市的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展。

綜合來(lái)看，黃河流域各市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的耦合協(xié)調(diào)水平均不高，其中上游內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)水平相對(duì)高，其他城市創(chuàng)新與發(fā)展協(xié)調(diào)水平低；中游各市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展協(xié)調(diào)水平低；下游河南省各市經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)水平相對(duì)較高但城市之間差距較大，山東省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但創(chuàng)新發(fā)展水平較低。

3 黃河流域城市群區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題

基于科技創(chuàng)新影響黃河流域城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間差異性，在探討兩系統(tǒng)耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：計(jì)算區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平和兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，對(duì)42個(gè)城市耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行聚類，觀察其分布格局。結(jié)果顯示，黃河流域城市群在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互動(dòng)中存在以下問(wèn)題。

3.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體差距較明顯

由區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系得出，國(guó)家貧困縣多數(shù)分布在黃河中上游地區(qū)，其發(fā)展速度和開發(fā)程度遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。從全國(guó)來(lái)看2018年，城市居民人均可支配收入29 558元，同比增長(zhǎng)8.54%，同期農(nóng)村居民人均可支配收入12 719元，同比增長(zhǎng)8.74%，其絕對(duì)差距高達(dá)16 839元，而黃河流域面積745 100平方公里，全長(zhǎng)5 464公里，共涉及69個(gè)地區(qū)(州、盟、市)、329個(gè)縣(旗、市)，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)半數(shù)以上在黃河流域，成為我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的顯著縮影。黃河流域城市群的綜合開發(fā)，有利于帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

3.2 經(jīng)濟(jì)空間分異程度偏高

在經(jīng)濟(jì)空間格局上具體體現(xiàn)為：東部增長(zhǎng)水平較高，山東各省呈現(xiàn)多核心模式，即一定程度上的均衡化趨勢(shì)；而中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平總體較低，經(jīng)濟(jì)空間中僅有少量增長(zhǎng)軸和增長(zhǎng)極，多分布于河南、山西和內(nèi)蒙古[17]。鄭州、西安作為中游城市群兩大核心，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而與中西部其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益拉大，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相比，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展在縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距上能夠發(fā)揮更大作用，這是因?yàn)槲挥邳S河流域西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低。以2018年為例，在當(dāng)年全國(guó)省份GDP低于1萬(wàn)億元的5個(gè)省份中，有3個(gè)位于黃河流域，分別是8 246億元的甘肅省、3 705億元的寧夏回族自治區(qū)和2 865億元的青海省，與同處黃河流域的GDP排名全國(guó)第三的山東省和第五的河南省相比，上述三省存在較大的提升空間和合作潛力。

3.3 流域整體創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度不高

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度來(lái)看，全部位于中、低耦合度，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠良性。在創(chuàng)新水平的評(píng)價(jià)上，出現(xiàn)整體水平較低，河南與內(nèi)蒙古境內(nèi)各城市異軍突起，其中三門峽、鄭州、鄂爾多斯等城市對(duì)于R&D經(jīng)費(fèi)投入較充分，文化、通信等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度較高，積極建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、航空港區(qū)，利用“一帶一路”契機(jī)擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。然而，縱觀流域內(nèi)大多城市多年來(lái)形成的粗放型農(nóng)、工業(yè)生產(chǎn)模式，造成流域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較低、資源趨向枯竭。由此，黃河流域城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整[18]。

目前，黃河流域城市群R&D經(jīng)費(fèi)投入有限，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚均有待提高。此外，沒有充分利用技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，流域內(nèi)城市群農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光業(yè)、水資源治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)采掘業(yè)與設(shè)備制造業(yè)之間尚未形成良性互動(dòng)。

4 黃河流域城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

城市群作為創(chuàng)新資源集聚空間，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，可看出黃河流域城市群以其地域的復(fù)雜性和廣闊性影響創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)空間的異質(zhì)性，為整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探討。因此，依據(jù)耦合協(xié)調(diào)的聚類結(jié)果，將黃河流域劃分為三個(gè)城市群：黃河上游城市群、黃河上中游城市群、黃河中下游城市群來(lái)進(jìn)行討論。

4.1 黃河上游城市群——蘭西銀城市群

蘭西銀城市群以青海東部的西寧為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅中部的蘭州到寧夏北部的銀川，貫穿黃河上游沿線經(jīng)濟(jì)帶，呈三角型鼎立之勢(shì)。在交通上分布有包蘭線、蘭青線、蘭新線等鐵路干線。以“一帶一路”對(duì)外開放平臺(tái)為契機(jī)，青海在參與建設(shè)“一帶一路”中發(fā)揮文化特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甘肅位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶溝通中亞各國(guó)的“鎖匙之地”，以銀川為核心的寧夏都市經(jīng)濟(jì)圈被國(guó)家劃定建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放型試驗(yàn)區(qū)，可以看出目前蘭西銀城市群在區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀條件較為合適，但地域內(nèi)各城市創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)狀況均處于較低水平，并且兩指標(biāo)的協(xié)調(diào)耦合均處于較初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以農(nóng)牧業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)狀況的相似性為城市群的分工協(xié)作提供前提。

基于此，黃河上游城市群的發(fā)展以整合創(chuàng)新資源為起點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和資源型工業(yè)轉(zhuǎn)型為核心進(jìn)行構(gòu)建。首先，創(chuàng)新環(huán)境上有中科院研究所7家，大學(xué)近30所，其中以蘭州地區(qū)創(chuàng)新投入最多，提高創(chuàng)新投入產(chǎn)出比，因地制宜改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉、綠色養(yǎng)殖等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)熟練技能人員創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建從原材料的獲取，到加工，再到成品出廠間的一體化產(chǎn)業(yè)鏈；其次，甘肅、青海、寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可通過(guò)以點(diǎn)帶線、由線到面的方式，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，注重城市群中的資源共享及利用：蘭西銀城市群礦產(chǎn)資源、有色金屬、天然氣、石油、草原資源均位居全國(guó)前列，是我國(guó)糧食、畜牧品、中藥材等的重要生產(chǎn)基地，蘭州都市圈將以蘭州、白銀為主體，重點(diǎn)推動(dòng)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；西寧都市圈以西寧、海東為主體，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；銀川都市圈以銀川、吳忠為主體，以裝備制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。利用科技創(chuàng)新成果在城市群間建立資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介，獲取各城市間的資源集聚，加快合作積極探索出口貿(mào)易的合作；第三，青海、甘肅、寧夏作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)和多民族聚居區(qū)域具有極為豐富的的旅游和文化資源，在旅游文化中融入科技創(chuàng)新成果，規(guī)劃建設(shè)魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)等千億元省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)城市群間的旅游文化融合發(fā)展。黃河上游的區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)為西部大開發(fā)和西北部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.2 黃河中游城市群——關(guān)中城市群

位于渭河平原的關(guān)中城市群是西安為核心，以寶雞、銅川、渭南、商洛、天水以及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)為次核心，以山西、甘肅為兩翼的城市密集區(qū)。區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新投入不足，F(xiàn)DI實(shí)際利用額較低，創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)西安高于周邊各市的“中高周低”模式，R&D研發(fā)人員數(shù)量匱乏，在人力資本和資金投入要素均不足的情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要加大要素投入，發(fā)展高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要包括以下3個(gè)方面：

(1)以西安的高校及科研院所為中心，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易投資平臺(tái)，便利外來(lái)資本的進(jìn)入和運(yùn)作，以優(yōu)厚的落戶政策吸引高技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、熟練技術(shù)操作人才等各級(jí)各類專業(yè)人才，煥發(fā)創(chuàng)新活力。

(2)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建為關(guān)中城市群的發(fā)展提出了綠色產(chǎn)業(yè)的新要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，黃河中游作為中國(guó)重要的能源生產(chǎn)區(qū)，其所經(jīng)區(qū)域是我國(guó)一次能源(煤炭)與二次能源(電力)最主要的生產(chǎn)基地與供應(yīng)基地。其煤炭產(chǎn)量仍然占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%，約占我國(guó)一次能源生產(chǎn)量的40%。如能源開采受制于技術(shù)落后、地域分散，處于粗放型階段，則造成極大資源浪費(fèi)。在山西大同等資源枯竭城市，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜，應(yīng)實(shí)現(xiàn)能源、技術(shù)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)新技術(shù)的開發(fā)利用提高清潔能源的利用效率，同時(shí)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)新技術(shù)、新能源的利用加快黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[19]。

(3)發(fā)展高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在培育壯大節(jié)能環(huán)保制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化的關(guān)中產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.3 黃河中下游城市群——中原城市群和山東半島城市群

以鄭州、濟(jì)南聯(lián)動(dòng)的的中下游城市群在黃河流域中創(chuàng)新產(chǎn)出較多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，地區(qū)生產(chǎn)總值占流域內(nèi)總值的56%，山東半島、鄭洛新兩大自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展最為顯著。但存在區(qū)域內(nèi)中小型城市與兩大中心城市相比創(chuàng)新產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)狀況分異顯著的問(wèn)題。因此，中下游城市群發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，發(fā)揮區(qū)域中心城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育等方面對(duì)流域其他地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)鄭州、濟(jì)南兩大中心城市引領(lǐng)下的協(xié)同發(fā)展，需要打造數(shù)字化路空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和實(shí)施全流域戰(zhàn)略規(guī)劃并行。

(1)富集的創(chuàng)新產(chǎn)出需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善作為支撐，黃河中下游地區(qū)同樣需要通過(guò)大通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)黃河流域城市群的高質(zhì)量發(fā)展。在利用沿海、沿鐵路干線的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)運(yùn)輸樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的完善實(shí)現(xiàn)物流的高效率配送，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城市的有機(jī)銜接，推動(dòng)流域內(nèi)河南、山東各省資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展[20]。同時(shí)，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型，從公路、鐵路、地鐵等傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？v觀長(zhǎng)江沿岸城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?duì)黃河流域中下游城市群而言，既要充分利用黃河山東超過(guò)3000公里的海岸線和擁有多個(gè)優(yōu)良港口的優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮全國(guó)第一家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心帶動(dòng)作用，不斷吸引全國(guó)乃至全世界先進(jìn)的要素、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，大力培育外向型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)量。

(2)解決中下游城市群空間分異問(wèn)題的主要方案是要求各城市以協(xié)調(diào)發(fā)展為核心要義，遵循互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念。在中原城市群和山東半島城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃中，牢固樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)省區(qū)之間的溝通合作，注重保護(hù)和治理的可持續(xù)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過(guò)完善黃河中下游城市群的戰(zhàn)略支撐，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。