地方國(guó)有城投公司績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

陳文廣

【摘要】基于地方國(guó)有城投公司的特點(diǎn)，本文分析了績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性，并進(jìn)行指標(biāo)體系的建立，目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值以及增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及效率，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有;城投;績(jī)效

1、引言

地方國(guó)有城投公司多采用與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位類(lèi)似的經(jīng)營(yíng)管理模式，領(lǐng)導(dǎo)層一般由地方政府組織部或國(guó)資委任命管理，其他人員則根據(jù)編制指標(biāo)統(tǒng)一考核招聘[1]，因此，有必要建立一套完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值以及增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及效率。

2、績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

2.1滿足公司發(fā)展需求

績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的是公司發(fā)展的客觀需求，城投公司的發(fā)展具有明顯的目的性，一般在年度保值增值目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的進(jìn)一步增長(zhǎng)?？?jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體的建立能夠有效滿足國(guó)有平臺(tái)公司的發(fā)展需求，將績(jī)效管理與公司發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。[2]

2.2有利于提升員工積極性。

城投公司營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，不能給企業(yè)員工帶來(lái)薪資福利的提高，長(zhǎng)此以往，企業(yè)員工喪失了積極性，無(wú)論從公司組織結(jié)構(gòu)、安全管理、科研應(yīng)用等方面的優(yōu)化落后于社會(huì)發(fā)展需求。有必要建立一套完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，滿足社會(huì)發(fā)展。

2.3滿足管理者需求

管理層上，城投公司領(lǐng)導(dǎo)層一般由地方政府組織部或國(guó)資委任命管理，有些人員身兼數(shù)職，績(jī)效指標(biāo)的建立能有效降低管理階層的時(shí)間成本。經(jīng)營(yíng)層上，績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)使公司職員明確自身的工作職責(zé)和目標(biāo)，以此有效的避免內(nèi)部工作人員之間因?yàn)槁氊?zé)不明確而引發(fā)的誤解和矛盾。

3、績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1體系構(gòu)建的基本原則

第一，客觀公正原則。一方面，客觀公正指的是綜合考慮城投公司領(lǐng)導(dǎo)層和員工層的特點(diǎn)，提取關(guān)鍵因素后，形成公司的績(jī)效指標(biāo)。另一方面，體系的構(gòu)建要公開(kāi)透明，有足夠說(shuō)服力和可執(zhí)行力，是對(duì)企業(yè)及員工行為的約束，盡可能的實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督，促進(jìn)指標(biāo)的公平、公正。

第二，動(dòng)態(tài)激勵(lì)原則。制定的績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)該工具公司及員工的發(fā)展階段及環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，從而激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增加情感認(rèn)同和文化認(rèn)同，激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值[3]。

第三，簡(jiǎn)潔實(shí)用原則。一方面，指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用，要盡可能的降低成本，無(wú)需耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，恰當(dāng)?shù)闹贫ê驼{(diào)整有關(guān)指標(biāo)。另一方面，盡量避免過(guò)多的考核內(nèi)容，受過(guò)多考核指標(biāo)的制約，企業(yè)將喪失了原有的創(chuàng)造能力。

3.2過(guò)程

按照上述原則，分別建立一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)。

一級(jí)考核指標(biāo)包括保值增值、安全環(huán)境、公眾監(jiān)督、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、內(nèi)部管理五個(gè)方面。

3.2.1保值增值

保值增值是績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中最重要組成部分，包括保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。

考慮自然災(zāi)害、企業(yè)改制等客觀因素影響，保值增值率采用修正后國(guó)有資本保值增值率，計(jì)算公式如下：

修正后國(guó)有資本保值增值率=（扣除客觀影響因素的期末國(guó)有資本-不良資產(chǎn)增加額）÷期初國(guó)有資本×100%

凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)凈利潤(rùn)與平均凈資產(chǎn)的比率。計(jì)算公式如下：

凈資產(chǎn)收益率=（凈利潤(rùn)÷平均凈資產(chǎn)）×100%

利潤(rùn)增長(zhǎng)率是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利潤(rùn)增長(zhǎng)額與上期利潤(rùn)總額的比率。計(jì)算公式如下：

利潤(rùn)增長(zhǎng)率=（利潤(rùn)增長(zhǎng)額÷上期利潤(rùn)總額）×100%

盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量與凈利潤(rùn)的比率。計(jì)算公式如下：盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)=經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量/凈利潤(rùn)

資產(chǎn)負(fù)債率是指本經(jīng)營(yíng)期負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率。計(jì)算公式如下：

資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額）×100%

3.2.2安全環(huán)境

基于建筑及房地產(chǎn)行業(yè)的高危性及潛在的生態(tài)破壞性，安全環(huán)境下設(shè)安全事故、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，編制安全事故檢查表及環(huán)境污染檢查表，并實(shí)行重大安全事故及環(huán)境污染一票否決制，即一旦發(fā)生重大安全事故及環(huán)境污染，企業(yè)年度考核分?jǐn)?shù)為零。

安全事故包括兩大方面，即項(xiàng)目建設(shè)期的安全事故及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的安全事故。項(xiàng)目建設(shè)期，尤其是地鐵、橋梁、超高層建筑等危險(xiǎn)性較大工程，需重點(diǎn)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià);項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期要注重項(xiàng)目的消防維護(hù)、電梯維保等日常工作。

環(huán)境保護(hù)是根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及項(xiàng)目的環(huán)境污染程度，確定項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或登記表，并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。

3.2.3公眾監(jiān)督

因地方國(guó)有城投公司的特殊性，承擔(dān)著重大項(xiàng)目及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此引入公眾監(jiān)督十分重要。公眾監(jiān)督下設(shè)國(guó)資及有關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)、監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

國(guó)資及有關(guān)部門(mén)是地方城投公司的上級(jí)主管部門(mén)或注資部門(mén)，其評(píng)價(jià)結(jié)果具有相對(duì)影響力及重要性。

一般國(guó)有公司需設(shè)立監(jiān)事會(huì)來(lái)確保董事和高級(jí)管理人員履行職責(zé)，監(jiān)事會(huì)的評(píng)價(jià)具有法定性、專(zhuān)門(mén)性、獨(dú)立性。

公眾評(píng)價(jià)指是對(duì)群眾生活有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目建設(shè)，公民通過(guò)合法途徑對(duì)工期、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)條件等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)匯總調(diào)查表的數(shù)據(jù)，合理反映到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

3.2.4創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是為了公司注重科技研發(fā)、職工學(xué)習(xí)等，打造符合新時(shí)代特征現(xiàn)代企業(yè)而設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)。下設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目及應(yīng)用、創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目及應(yīng)用兩大類(lèi)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為了使建筑及房地產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目及應(yīng)用二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把專(zhuān)利研發(fā)應(yīng)用、論文寫(xiě)作研究、校企合作等方面進(jìn)行量化考核。

創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目及應(yīng)用，是指建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、建筑節(jié)能星級(jí)認(rèn)定等，從而進(jìn)行量化考核，促使工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程先進(jìn)水平。

3.2.5內(nèi)部管理

內(nèi)部管理是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，包括黨建工作、內(nèi)控制度、信訪維穩(wěn)黨三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。黨建工作必須堅(jiān)持黨的基本路線;堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí);堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);堅(jiān)持民主集中制;堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，并形成量化考核。

內(nèi)控制度是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物，是單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程。包含審批檢查、職責(zé)分工、內(nèi)部審計(jì)等日常工作。

信訪維穩(wěn)是最直接、最有效的群眾工作，國(guó)有城投公司的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)就是努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)人民群眾合法利益的過(guò)程，因此信訪維穩(wěn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

結(jié)語(yǔ)：

績(jī)效考核是地方國(guó)有城投公司企業(yè)管理工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，城投公司企業(yè)績(jī)效考核存在體系不完善、考核指標(biāo)泛化等具體問(wèn)題，嚴(yán)重限制了績(jī)效考核實(shí)施效果。本文通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)的建立，使城投公司在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值以及增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及效率。各指標(biāo)在建立過(guò)程中，存在不夠完善，及沒(méi)有賦予權(quán)重的情況，在今后研究中將進(jìn)行完善、補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

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