“互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動產(chǎn)登記便捷受理芻議

陳夢思

[摘 要]隨著科技的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)到來并逐步改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕盍?xí)慣。由于信息技術(shù)發(fā)展得越來越成熟，它也改變了我國行政事業(yè)單位的工作方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作模式充分發(fā)揮了“智慧”的便利性，加快了信息的傳遞和溝通，同時還提高了辦事效率，是一件便民利民的好事，給老百姓解決排隊(duì)難、申請難、受理難等問題，提高了群眾辦事的滿意度。文章將針對“互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動產(chǎn)登記便捷受理進(jìn)行討論，分析其具體改變及具體辦事流程。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;不動產(chǎn)登記;信息技術(shù)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.191

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來了極大的便利，各行各業(yè)都運(yùn)用到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使工作效率和工作水平都得到了明顯的提高。不動產(chǎn)登記制度的實(shí)施是我國全面深化改革的重大部署，是一件利國利民的重要舉措，而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的不動產(chǎn)登記使業(yè)務(wù)受理更加的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，進(jìn)一步拓展了行政事業(yè)單位的服務(wù)方式和途徑。

2 不動產(chǎn)登記特點(diǎn)與現(xiàn)狀

首先，我國不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)量大，服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)。我國是一個人口大國，不動產(chǎn)數(shù)量多，申請辦理的人也很多，無論是不動產(chǎn)辦理的流程還是信息的管理，對于不動產(chǎn)登記處理中心來說是一個艱巨的任務(wù)。不動產(chǎn)登記類型多，涵蓋的內(nèi)容廣，信息準(zhǔn)確性強(qiáng)，大大降低了不動產(chǎn)信息業(yè)務(wù)登記的辦事效率。其次，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)也有自己的獨(dú)特性，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較高。不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的辦理涉及物權(quán)法、民法、合同法、婚姻法等眾多法律法規(guī)知識，需要從業(yè)人員對相關(guān)領(lǐng)域有一定的知識儲備。另外，還需要掌握基礎(chǔ)的信息技術(shù)技能，因此對登記人員的專業(yè)素質(zhì)有了一定的要求。最后，我國的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記受到法律法規(guī)的保護(hù)。我國建立了不動產(chǎn)登記制度，而且近些年來，不動產(chǎn)登記的法律制度也越來越完善，使人們的合法權(quán)益得到了保障。

針對不動產(chǎn)登記的具體情況，還存在著以下三個問題：首先是人員素質(zhì)問題。我國正在全面的開展不動產(chǎn)登記的辦理，因此各級政府應(yīng)該配合好縣級以上的國土資源管理部門的工作，做好不動產(chǎn)登記資料的移交以及歷史遺留權(quán)屬糾紛問題，因此在新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)種類增多，錄入的內(nèi)容增加，給不動產(chǎn)登記辦理帶來了負(fù)擔(dān)，這對人員素質(zhì)問題提出了更高的要求，需要這些人員具備很高的信息化處理水平。其次是平臺的問題沒有得到進(jìn)一步的完善和更新。由于土地登記和房屋登記需要高科技的信息化處理才能夠完成，對空間的位置要求比較高，如果沒有一個強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為支撐，特別是貧困地區(qū)的登記信息系統(tǒng)比較落后，會大大降低不動產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和有效性，從而增加承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。最后是登記效率問題。在不動產(chǎn)登記中，不僅要搞清楚不動產(chǎn)的歸屬問題，還要搞清楚不動產(chǎn)的準(zhǔn)確性和安全性，要維護(hù)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，還要提高業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量和效率。而在現(xiàn)實(shí)辦理的過程中，申請人與信息登記之間出現(xiàn)很多矛盾與糾紛，比如登記的信息不夠準(zhǔn)確、不動產(chǎn)申請人與登記辦理人員缺乏細(xì)心的溝通、造成窗口辦理的效率不夠高、申請人來回往返的次數(shù)增多、窗口的受理速度慢、窗口受理的程序復(fù)雜等問題都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。[1]

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)方式

3.1 軟硬結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入高效的信息時代，互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與日常生活息息相關(guān)，成為人們生活中必不可少的一部分，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等級模式更是如此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了軟硬結(jié)合，對窗口服務(wù)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，一方面提高了不動產(chǎn)登記中心的管理水平，另一方面也提高了為老百姓辦事的效率。首先在不動產(chǎn)信息登記的過程中，開發(fā)出自助終端一體機(jī)的運(yùn)用，該設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)終端打證、自助終端查詢等功能的智能化，使群眾能夠更加方便查詢不動產(chǎn)信息及辦理不動產(chǎn)證書領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。該設(shè)備的普及和運(yùn)用使信息能夠更加快速傳遞和獲取，還有效地降低人力，在很大程度上緩解了窗口工作人員的負(fù)擔(dān)。除此之外，不動產(chǎn)信息登記中心還開發(fā)出網(wǎng)上申報(bào)和審理程序，網(wǎng)上一窗受理系統(tǒng)、微信預(yù)約等平臺軟件，利用網(wǎng)上一窗受理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和審理，辦事員可以一次性的辦結(jié)，并結(jié)合微信小程序、手機(jī)App等軟件，讓網(wǎng)上辦理更方便、更快速、更優(yōu)化。

3.2 遠(yuǎn)程受理，完善線上功能

不動產(chǎn)登記服務(wù)中心為了在保證申請人的合法權(quán)益，嚴(yán)格核實(shí)辦事人身份信息的前提下，以“提高效率，簡化事項(xiàng)，結(jié)合線上服務(wù)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、掌上辦、一窗辦、自主辦”的工作模式。采用“外網(wǎng)申請，內(nèi)網(wǎng)審核，線上申請，聯(lián)網(wǎng)審核，線上預(yù)約，線下服務(wù)”等模式，運(yùn)用人臉識別、身份認(rèn)證、指紋采集、電子簽名、二維碼掃描和在線支付等公共支撐和服務(wù)終端，為申請人提供不動產(chǎn)登記信息的網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)。推行網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳的服務(wù)模式，所有的辦事窗口都設(shè)置了專門的設(shè)備用于互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證，提升信息核驗(yàn)的精準(zhǔn)度。啟動人臉識別系統(tǒng)以后，辦事員只需要在移動智能終端上刷一下身份證，并通過人臉認(rèn)證設(shè)備高清攝像頭來采集申請人的面部頭像后，經(jīng)過幾秒的精確對比，自動驗(yàn)核人、證是否一致，并顯示驗(yàn)證合格或失敗。不動產(chǎn)登記服務(wù)中心還設(shè)置了不動產(chǎn)登記自助服務(wù)器，這些服務(wù)器可以辦理不同的信息登記業(yè)務(wù)流程，每臺機(jī)器旁邊都有操作流程，在自助查詢時，通過人臉識別，刷身份證就可以查詢個人的不動產(chǎn)信息。而且還推廣電子證照和電子材料，在不動產(chǎn)信息登記的過程中，廣泛的運(yùn)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書，這些電子證照與實(shí)物具有同等的法律效力，能夠共享獲得的信息或者成為當(dāng)事人提交材料的重要依據(jù)。

3.3 整合數(shù)據(jù)，打造智慧城市

提供一體化的信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的重要前提，而傳統(tǒng)的不動產(chǎn)信息業(yè)務(wù)登記業(yè)務(wù)量大，數(shù)據(jù)多，質(zhì)量參差不齊，給不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記帶來了巨大的壓力。雖然“以國土資源云”為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了登記中心內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，但是由于不動產(chǎn)登記不但牽涉公安、民政、稅務(wù)、金融等部門的信息，還牽涉企業(yè)的工商登記信息，農(nóng)村農(nóng)業(yè)局的宅基地審批及承包經(jīng)營權(quán)審批信息，林業(yè)部門的林權(quán)審批信息，因此使得不動產(chǎn)信息業(yè)務(wù)登記在眾多相關(guān)領(lǐng)域及各部門的數(shù)據(jù)整合和共享還存在一定的難度，在為戶籍管理、民政管理、繳稅納稅等部門提供有效的數(shù)據(jù)，以及滿足公眾方便快捷地查詢不動產(chǎn)檔案信息需求方面不能充分的發(fā)揮該有的作用。因此應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷地完善不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)，嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記檔案信息化的要求和標(biāo)準(zhǔn)對不同類不同時期的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，并做好數(shù)據(jù)匹配，圖層合并、清理重復(fù)數(shù)據(jù)、對遺漏的信息進(jìn)行補(bǔ)充。同時對最新的數(shù)據(jù)做好儲備、匯總、發(fā)布等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的處理，確保整理好的數(shù)據(jù)能夠滿足大眾以及各級不動產(chǎn)登記檔案管理部門的實(shí)時讀取和調(diào)閱，同時相關(guān)部門的不動產(chǎn)信息之間要實(shí)現(xiàn)無縫對接，互通共享，對此可建立數(shù)據(jù)共享的平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理平臺的數(shù)據(jù)對接，做到既不破壞本部門的原始數(shù)據(jù)，又能實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)對接和共享，為打造智慧城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理基本流程

申請人首先要在不動產(chǎn)登記中心網(wǎng)站下載并安裝不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理App，在使用這個APP時，它會通過申辦手機(jī)號進(jìn)行校驗(yàn)來綁定不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系。在智能端GIS的功能輔助下，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)宗地及不動產(chǎn)單元界址，按要求填寫申請人及不動產(chǎn)的基本信息。然后根據(jù)要辦理的業(yè)務(wù)類型，根據(jù)頁面提示上交相關(guān)的證件和材料證明。而后不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)受理人員對申請人所提交信息及資料與后臺權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和檢測，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，都需要提前跟申請人進(jìn)行溝通，直到準(zhǔn)確無誤為止。對審核合格之后的業(yè)務(wù)申請，不動產(chǎn)登記處會根據(jù)業(yè)務(wù)類型自動生成一個業(yè)務(wù)號及二維碼，申請人可以根據(jù)這個業(yè)務(wù)號或者二維碼到指定的窗口進(jìn)行預(yù)約辦理相關(guān)的手續(xù)。經(jīng)過前面的這些流程之后，申請人對申請信息有一個大致的了解，申請人可以攜帶相關(guān)的證件、資料的原件到登記中心指定的窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這樣有利于登記員第二次核對登記信息。互聯(lián)網(wǎng)之下的不動產(chǎn)登記辦理通過將不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理前置，使申請人提前根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，對相關(guān)的資料進(jìn)行熟悉，方便他們準(zhǔn)備好正確的申請資料和信息，并將這些資料和信息進(jìn)行填寫、掃描、不動產(chǎn)位置定位、預(yù)約辦理時間、查詢等流程，使得整個辦理流程循序漸進(jìn)，而且還能夠?qū)Σ欢膯栴}進(jìn)行咨詢，通過互聯(lián)網(wǎng)申請人不需要在窗口排隊(duì)辦理，只需要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自助辦理，一方面減少了因申請人或者登記人員因?yàn)槭д`造成信息不準(zhǔn)確的情況發(fā)生，另一方面也減輕了登記中心辦理人員的工作負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的時間去處理其他相關(guān)的事務(wù)，有利于提高信息錄入質(zhì)量和工作效率。同時通過安裝不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理APP，申請人可以隨時隨地地上傳資料，不動產(chǎn)登記中心也能夠及時對上傳的資料進(jìn)行檢測和審批，加快辦事效率。[3]

5 結(jié)論

綜上所述，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺，使不動產(chǎn)登記辦理變得更加高效，使登記服務(wù)更加方便，本著高效便民的原則，解決了不動產(chǎn)登記申請難、排隊(duì)難、受理難、資料準(zhǔn)備不齊全、辦結(jié)難等問題。互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)軟硬結(jié)合，創(chuàng)新了服務(wù)模式，使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)更方便、更優(yōu)化，通過遠(yuǎn)程受理，逐步完善線上功能，使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)更加的智能化，通過數(shù)據(jù)整合，給創(chuàng)造智慧城市提供便利的條件，因此善于運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，使不動產(chǎn)登記辦理更加優(yōu)化、方便和智能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐華，丁華，汪洋.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的不動產(chǎn)登記信息服務(wù)研究[J].現(xiàn)代測繪，2019，42（6）：24-26.

[3]劉艷茹.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下不動產(chǎn)登記新思路探析[J].中外企業(yè)家，2018（32）：224-225.