拉薩市快速城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村振興路徑探析

龔鈺山 思積存 司 琦 韓 境

(西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000)

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是通往現(xiàn)代化的必由之路，二者因差異才具備交流的基礎(chǔ)[1]，其中最重要的是資源要素的流動方向不一致。在城鎮(zhèn)化的過程中將會集中各項生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動，通過這種方式來發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。在發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化可以有效提升城鎮(zhèn)的競爭力。同時，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是保持農(nóng)村資源，基于將生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)中。在這個過程中，集中資源發(fā)展城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)拉薩農(nóng)村振興的重要問題。

一、拉薩市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.人口向城區(qū)聚集速度加快

人口向城區(qū)聚集速度加快主要表現(xiàn)在三個方面：一是城市化水平不斷提高；二是城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模擴大；三是城鎮(zhèn)人口增長快于總?cè)丝谠鲩L。

2.城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑全區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平不高

統(tǒng)計結(jié)果顯示，2019年年末，拉薩市行政區(qū)劃面積為2.95萬平方公里，戶籍人口為55.89萬人，全市的總?cè)丝跒?5萬人。由于拉薩市地域較大，因此人口總數(shù)與人口密度遠低于城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)娜珖渌∈?。拉薩市作為首府城市，其城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑全區(qū)，可以說是全區(qū)的標(biāo)桿；從全國城鎮(zhèn)化水平上來看，城鎮(zhèn)化率超過全國各省市平均水平，但不及全國其他四個自治區(qū)省會城市。烏魯木齊市城鎮(zhèn)化水平為 90.2%，銀川市的城鎮(zhèn)化水平為79.1%，呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平為70.45%，南寧市的城鎮(zhèn)化水平為63.7%。

表1 全國、西藏及拉薩市城鎮(zhèn)化率

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限嚴重

自改革開放以來,拉薩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化。三次產(chǎn)業(yè)比重在1978年為50.7∶27.7∶21.6,產(chǎn)業(yè)排序為“一二三”；1994年為46.0∶17.1∶36.9,產(chǎn)業(yè)排序為“一三二”；2001年為27∶23∶50,產(chǎn)業(yè)排序為“三一二”；2008年為15.3∶29.2∶55.5,產(chǎn)業(yè)排序為“三二一”。計算各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻，比較常見的有兩種方法:一是邊際法，以產(chǎn)業(yè)增加值的增量比地區(qū)生產(chǎn)總值的增量，較適用于計算年度貢獻;另一種是彈性法，其含義是各產(chǎn)業(yè)間以及技術(shù)進步、制度變遷等因素存在交互作用，較適用于計算不同時期的貢獻，實際計算的是加權(quán)貢獻率。這里采用彈性法，待估方程為:ln(Y)=a+β1In(Y1)+β2In(Y2)+β3In(Y3)+ε，其中，Y表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，Y1、Y2、Y3分別表示第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值，a表示經(jīng)濟制度變遷對總產(chǎn)出的貢獻，β1、β2、β3分別表示第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出彈性。引入虛擬變量來分離測算第三次、第四次西藏工作座談會和青藏鐵路通車帶來的影響。這樣就把1978年～2008年分為4個階段，同時把加性、乘性方式引入上述待估方程。根據(jù)1978年～2008年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(1978年價格)，運用逐步回歸法，并約定β1+β2+β3=1，估計結(jié)果見表2。

表2 1978年～2008年西藏地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)增加值對本地區(qū)生產(chǎn)總值影響的估計

表2顯示，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值(西藏地區(qū)生產(chǎn)總值)有整體的解釋意義，回歸方程的殘差項不存在序列相關(guān)，因此方程的參數(shù)估計在統(tǒng)計意義上是可行的。

表3 三次產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步的貢獻率(%)

根據(jù)1993年～2019年主要行業(yè)增加值(當(dāng)年價格)進行估計，根據(jù)彈性法利用方程列出產(chǎn)出彈性估算的系數(shù)值。

表4 1993年～2019年主要產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的產(chǎn)出彈性和需求收入彈性的估算系數(shù)值

由于拉薩市位于高原地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，生態(tài)恢復(fù)速度較慢。因此，在我國改革開放之后，拉薩市由于自身區(qū)位環(huán)境的限制，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，逐步形成了“三二一”倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著近年來的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷提升，在高原地區(qū)通過搬遷、農(nóng)作物水利等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。目前拉薩市已經(jīng)能夠完成糧食自給自足，同時地區(qū)中各類蔬菜種植和肉類農(nóng)作物的供應(yīng)能力也在不斷上升。目前，已經(jīng)在拉薩地區(qū)實現(xiàn)“糧食儲備用地”，為當(dāng)?shù)鼐用裆钐峁┝吮憷Ｍ瑫r，在后續(xù)發(fā)展過程中，將以“新基礎(chǔ)設(shè)施”為重點，有效促進第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。2019年，中國在充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)7.4%的經(jīng)濟增長。雖然拉薩市在發(fā)展過程中已經(jīng)取得了一定成就，不過拉薩市耕地面積仍然有限，在一定程度上限制了拉薩市農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。當(dāng)前拉薩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在偏向于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在當(dāng)前的發(fā)展階段第二產(chǎn)業(yè)較為缺少支持,尤其是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化基本力量較為缺失。因此，拉薩市從倒金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是由一個不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，工業(yè)發(fā)展將會繼續(xù)惡化。

4.社會治理工作穩(wěn)步推進，但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍不完善

在社會治理方面，拉薩堅持開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且大力治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，建立方便可靠的便民服務(wù)中心。并且，不斷通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方式，來提升拉薩市居民的認可；同時，在此過程中，大力推進黨建工作，通過選派“農(nóng)村經(jīng)濟專干”“社會治理專干”“宣傳文化專干”的方式開展農(nóng)村文化建設(shè)。但是，在社會治理服務(wù)工作推進中，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展不均衡的問題，服務(wù)開展并不均衡。有些地區(qū)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不健全，特別是在農(nóng)牧區(qū)這一問題尤為突出。同時，我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，當(dāng)前拉薩市在鄉(xiāng)村振興中存在建筑缺乏特色，布局分散，建筑面積平均高度低的問題，這就造成城鄉(xiāng)土地資源消耗低，土地資源浪費大的嚴重問題。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效，但思想觀念滯后現(xiàn)象存在

為了了解拉薩周邊農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的滿意度，本次問卷調(diào)查通過使用主觀量表進行。在實地調(diào)查中，筆者發(fā)放問卷120份，在現(xiàn)場進行填寫，最終回收有效問卷108份。問卷調(diào)查范圍涵蓋拉薩市曲水縣、林周縣和墨竹工卡縣。

通過這次田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在拉薩市周邊地區(qū)取得了顯著成效，居民對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認同感較強(見表5)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，尤其是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力較為突出。其中較為典型的案例就是曲水縣所采用的形式，即建成了農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的生態(tài)公園。另外，在發(fā)展過程中，拉薩市也在積極推進各項政策制度，從宏觀角度提升拉薩的城鄉(xiāng)景觀建設(shè)，這些工作使得拉薩市的市容市貌產(chǎn)生了很大的改善。

然而,根據(jù)在拉薩工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村振興調(diào)查結(jié)果,如表6所示,受訪者主要關(guān)心國家和地區(qū)政府的政策，他們對于來至于政府的幫助非常重視，并且將其視為實現(xiàn)農(nóng)村振興的主要渠道。同時，也愿意通過自己的努力和投資促進實現(xiàn)目標(biāo)識別率提高。除此之外，通過電子商務(wù)的方式來改變拉薩市的區(qū)位環(huán)境，依靠高效的交通運輸來提升電商商務(wù)規(guī)模的路徑也存在問題。當(dāng)前拉薩大多數(shù)商業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)都是“運來的”，很少有拉薩本地的商品能夠“走出去”去打開全國市場的。

表5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，對生活狀況的改善程度

表6 現(xiàn)階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要依靠的力量(選擇兩項)

二、評價方法的選擇與定量分析法

在鄉(xiāng)村振興研究過程中,需要多個變量(指標(biāo))對區(qū)域進行綜合評價。

1.鄉(xiāng)村振興綜合評價的步驟

鄉(xiāng)村振興的綜合評價的核心就是將多個鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)指標(biāo)合成一個綜合指標(biāo),以反映區(qū)域鄉(xiāng)村振興的綜合水平。要完成此項任務(wù),一般需要以下5項步驟:(1)選取指標(biāo);(2)對指標(biāo)進行無量綱化處理;(3)對指標(biāo)進行簡化或歸類處理;(4)確定權(quán)重;(5)計算綜合評價值。

第一步驟主要依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、概念模型或理論基礎(chǔ)以及指標(biāo)選取的原則而定,與所采用的定量方法關(guān)系不大。

第二步驟對所涉及的指標(biāo)進行無量綱化處理技術(shù)。極值化方法、標(biāo)準(zhǔn)化方、均值化方法和標(biāo)準(zhǔn)差化方法是無量綱技術(shù)處理比較常見的方法。

第三步驟用不同定量方法對綜合評價指標(biāo)進行合成。常用的指標(biāo)合成方法有:德爾菲法、因子分析法、主成分分析法和層次分析法。

2.鄉(xiāng)村振興建設(shè)指標(biāo)分析

鄉(xiāng)村振興與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會文化組成等多因素相關(guān)聯(lián)。本課題采用主觀分析和層次分析法相結(jié)合的方法，立足鄉(xiāng)村振興的特征，將拉薩市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)劃分為三層模型結(jié)構(gòu)構(gòu)成的目標(biāo)集(見表7)。

可以計算出指標(biāo)層C對指標(biāo)層A的權(quán)重值(見圖1)。

圖1 指標(biāo)層C對指標(biāo)層A的權(quán)重值

三、路徑選擇及政策保障

為有效實現(xiàn)拉薩市鄉(xiāng)村振興，就須要通過當(dāng)?shù)鼐用竦呐?。通過開展教育活動，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，從而帶動農(nóng)民們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向新農(nóng)業(yè)或工商業(yè)。具體發(fā)展路徑就是通過教育、指導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力。在今后的發(fā)展中，培養(yǎng)出一大批有知識、有技術(shù)、會經(jīng)營和管理的新農(nóng)民。這些人次將為鄉(xiāng)村振興提供可靠支撐，也將成為拉薩市鄉(xiāng)村振興的核心動力來源。

發(fā)展內(nèi)生發(fā)展能力，要培養(yǎng)農(nóng)民以“教育”和“能力建設(shè)為核心的思想,以滿足農(nóng)民的概念等知識、技能、增收的需求。隨著社會的發(fā)展，人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，因此需要提高農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展的意識，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。在鄉(xiāng)村振興過程中，要增加農(nóng)民教育培訓(xùn)，選擇靈活多樣的教育方式，多元化提升農(nóng)民的可持續(xù)能力。只有這樣，才能從根本上改變農(nóng)村面貌。

要培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力。第一，要增強農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識，就是要加強農(nóng)民主體意識；第二，培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須更新農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。只要讓農(nóng)村脫離小農(nóng)意識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化發(fā)展意識，進入到經(jīng)濟社會生活中，就能夠通過我國較強的內(nèi)需市場，擺脫貧窮面貌。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)?！迸囵B(yǎng)內(nèi)生發(fā)展能力的農(nóng)民,有必要將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念滲透到農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度。

農(nóng)村教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民自身知識水平，促進農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過多種方式來開展農(nóng)村教育，加強科學(xué)文化教育，擴大知識和技能培訓(xùn)。舉辦農(nóng)民夜校和各種技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。加強農(nóng)村基層民主，增強農(nóng)民權(quán)利和所有權(quán)意識，積極參與農(nóng)村公共事務(wù)。開展法制教育，增強農(nóng)民的民主法治意識，學(xué)習(xí)、了解、理解和遵守法律。

經(jīng)濟社會發(fā)展需要一個開放、包容的宏觀環(huán)境，因此需要加強農(nóng)村文化建設(shè)，通過這種方式來提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，使客戶和新型商業(yè)能夠進入到拉薩地區(qū)。同時，通過農(nóng)村文明建設(shè)將有效提高農(nóng)民溝通能力，建立一個適合商業(yè)發(fā)展的市場氛圍。要完成上述目標(biāo)，第一，需要在各地區(qū)開展一系列的農(nóng)村文化活動，打造一個利于農(nóng)民學(xué)習(xí)、成長的有利氛圍；第二，要開展定點化的教育活動，建立農(nóng)村文化陣地建設(shè)，加強農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活；第三，需要重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基于農(nóng)民自身，發(fā)揮出農(nóng)民的文化主導(dǎo)作用，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。在這個階段，可以充分利用拉薩市周邊地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光，以及別具特色的民俗文化資源來幫助地區(qū)發(fā)展。具體可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特色美食等各項創(chuàng)意產(chǎn)品。另外，在發(fā)展過程中，考慮到拉薩市的資金不足、產(chǎn)業(yè)不完善的問題，需要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形式，來綜合完成鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育，需要在發(fā)展過程中，進一步優(yōu)化地區(qū)資源，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。一是發(fā)展農(nóng)民合作社組織，提高農(nóng)民組織化程度；二是從一定程度上優(yōu)化農(nóng)村電商建設(shè)力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過信息技術(shù)的幫扶，推進農(nóng)村電商平臺建設(shè)，使更多新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進入到拉薩地區(qū)，加快拉薩市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過資源整合，電商優(yōu)化的方式能夠有效為農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育創(chuàng)造良好的條件，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)村發(fā)展的靈活性將越來越高。同時，隨著全球產(chǎn)業(yè)模式的來臨，將會有更多新型產(chǎn)業(yè)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式相互融合發(fā)展。在當(dāng)前的時代發(fā)展背景下，拉薩市鄉(xiāng)村振興發(fā)展將會更加有序，使得拉薩市居民能夠突破信息壁壘，完成資源整合，加快農(nóng)戶的技術(shù)學(xué)習(xí)成長，為地區(qū)發(fā)展提供幫助。另外要注意的是，由于互聯(lián)網(wǎng)知識學(xué)習(xí)的自主性，將會導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平均，造成個體之間產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)“紅利差異”，因此要注意調(diào)和社會發(fā)展矛盾，優(yōu)化整體知識結(jié)構(gòu)，使互聯(lián)網(wǎng)能夠幫助更多居民。