后脫貧時(shí)代繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議探述

董利兵

摘 要：新形勢(shì)下黨和國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，要高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)于此環(huán)節(jié)進(jìn)行多維度的部署和安排，以確保實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更好的發(fā)揮其多維度效能。本文從這個(gè)角度入手，首先對(duì)于后脫貧時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行歸結(jié)，繼而分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與后脫貧時(shí)代之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上站在后脫貧時(shí)代背景下去審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截止2017年年底，我國(guó)貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到3.1%，實(shí)際貧困縣的數(shù)量在5年期間減少了153個(gè)，但是也應(yīng)該看到脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，在此過(guò)程中有很多工作難題需要進(jìn)行克服，也就是說(shuō)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到后脫貧時(shí)代。在此歷程中更加需要重視發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效能，確保進(jìn)入到更加穩(wěn)健的發(fā)展格局，由此發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的多維度效能。

一、后脫貧時(shí)代的特點(diǎn)分析

后脫貧時(shí)代也可以理解為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，此時(shí)扶貧工作的特點(diǎn)可以歸結(jié)為：生存性貧困開始向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變。依靠多維度的保障扶貧政策，生存和溫飽問(wèn)題得到了解決，此時(shí)就需要關(guān)注持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題;收入型貧困開始慢慢向消費(fèi)型貧困轉(zhuǎn)變。尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)之后，農(nóng)村居民的收入在提升，生存問(wèn)題得到了解決，此時(shí)對(duì)于生活品質(zhì)和質(zhì)量的要求在提升，消費(fèi)需求也開始朝著多樣化方向發(fā)展，加上交通設(shè)施系統(tǒng)的完善，信息交流系統(tǒng)的優(yōu)化，此時(shí)消費(fèi)越發(fā)展現(xiàn)出即時(shí)性和非理性的特點(diǎn)，此時(shí)有效供給處于不足的狀態(tài)，供給方式也比較落后，很容易出現(xiàn)消費(fèi)型貧困;原發(fā)性貧困開始向次生性貧困的方向發(fā)展，比如對(duì)于異地搬遷集中安置的農(nóng)民而言，失去土地或者安置點(diǎn)，在安置區(qū)域也找不到工作，就沒(méi)有收入來(lái)源，加上社會(huì)保障體系不完善，面對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)教育事業(yè)的時(shí)候，迅速使得其進(jìn)入到貧困狀態(tài)，這種次生性貧困有著隱藏性的特點(diǎn)，也使得后續(xù)的扶貧工作面對(duì)更加大的挑戰(zhàn);農(nóng)村貧困開始向城市貧困的方向進(jìn)展，在大量人口進(jìn)入城市之后，轉(zhuǎn)移的人受到不同文化水準(zhǔn)或者工作技能因素的影響，難以在城市中迅速立足，他們收入不穩(wěn)定，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，精神上也處于極度困頓的狀態(tài)，這樣很容易演變?yōu)槌鞘兄械呢毨д摺?/p>

二、后脫貧時(shí)代與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

后脫貧時(shí)代，脫貧工作依然是重要工作內(nèi)容之一，而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，穩(wěn)健有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以使得實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，農(nóng)村居民收入不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷向好。但是需要看到的是：對(duì)于很多貧困村而言，多數(shù)都是集體經(jīng)濟(jì)空殼村，低收入人群數(shù)量比較多，很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模連5萬(wàn)元都達(dá)不到。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面領(lǐng)著很多的困難：集體經(jīng)濟(jì)比較脆弱，呈現(xiàn)出量大面廣的特點(diǎn)，村干部難以成為創(chuàng)業(yè)當(dāng)家的模范，組織動(dòng)員能力不強(qiáng)，教育引導(dǎo)素質(zhì)不高，也就難以驅(qū)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到理想的狀態(tài)。很明顯這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是不利于后脫貧工作有效開展的，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，也是很不利的。從這個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該正確看待自己當(dāng)前面臨的后脫貧問(wèn)題，積極主動(dòng)的采取多維度的措施，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和格局得以重塑，后脫貧時(shí)代的問(wèn)題才能夠得到很好的解決。

三、后脫貧時(shí)代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

在后脫貧時(shí)代中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎到社會(huì)主義公有制度的完善，關(guān)乎到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)化，依靠這樣的措施可以使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步入到更加理想的狀態(tài)，繼而發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)工作中的積極效能。詳細(xì)來(lái)講述，在此歷程中需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)主要有：

（一）采取多維度措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這一點(diǎn)必須要有著清晰的認(rèn)知。在此歷程中，要樹立的價(jià)值觀是：以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民切身利益為基本點(diǎn)，積極將集體土地所有權(quán)落實(shí)下去，這樣就可以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的優(yōu)化，由此使得經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集體林地低壓融資，集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資等各項(xiàng)活動(dòng)能夠得以開展，對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)資源可以轉(zhuǎn)化為資金資源，可以轉(zhuǎn)化為股金資源，可以轉(zhuǎn)化為股東改革資源，在此歷程中，農(nóng)民可以有集體資產(chǎn)股權(quán)占有權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份擔(dān)保權(quán)，可以有集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)，這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)都可以采取創(chuàng)新的方式來(lái)進(jìn)行，這樣實(shí)際的社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系就得到了有效的梳理。當(dāng)然在此節(jié)點(diǎn)匯總，還需要關(guān)注集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算工作的開展，高度重視集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的開展，這樣也可以為實(shí)際農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革奠定良好的基調(diào)。

（二）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的實(shí)現(xiàn)路徑

在后脫貧時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要關(guān)注組織形式的創(chuàng)新。在此節(jié)點(diǎn)需要注意的是，首先需要搞清楚的問(wèn)題有：什么是特別法人，特別法人有什么樣的地位，特別法人在整個(gè)歷程中享受什么樣子的權(quán)利，這些問(wèn)題應(yīng)該被歸結(jié)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律條文中去;再者還需要明確哪些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以歸結(jié)到特別法人范疇中去，從當(dāng)前實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，可以將關(guān)注點(diǎn)放在：村集體經(jīng)濟(jì)組織、承擔(dān)公共服務(wù)和公益性服務(wù)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上。也就是說(shuō)依靠地位的界定，權(quán)力的界定，營(yíng)造良好的優(yōu)惠政策，由此確保實(shí)際的特別法人實(shí)現(xiàn)形式能夠迅速的發(fā)揮其效能，這也將驅(qū)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到可持續(xù)的狀態(tài)。

（三）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制集體經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建訴求，關(guān)注集體優(yōu)越性，個(gè)人積極性等節(jié)點(diǎn)，確保實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入到更加完善的狀態(tài)。在此歷程中需要將關(guān)注點(diǎn)放在：其一，修訂相關(guān)法律條文，確保集體成員的角色身份得以界定，股份制改革中的各個(gè)關(guān)系也需要界定清楚，確保法律條文是細(xì)節(jié)性的。需要注意的是這可以歸結(jié)到村民自治的范疇中去，也就是說(shuō)村集體有自行決定的權(quán)力，法律上設(shè)定底線，明確原則，這樣可以使得其朝著合規(guī)的方向發(fā)展;其二，高度關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力的提升，確保形成行之有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比如可以給予新加入人才一定的集體股份，探索其實(shí)現(xiàn)方案。在此環(huán)節(jié)需要注意的是，當(dāng)前很多地方是以村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)來(lái)發(fā)揮此方面效能的，這樣可以使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心效能得以強(qiáng)化;其三，不斷采取措施實(shí)現(xiàn)基層黨建工作，村務(wù)管理工作的優(yōu)化，積極依照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)貫徹執(zhí)行，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以更加獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體身份參與進(jìn)去，這樣才能夠確保實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得以不斷優(yōu)化。

（四）在集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村消除環(huán)節(jié)發(fā)力

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，空殼村和薄弱村消除的節(jié)點(diǎn)，是比較重要的節(jié)點(diǎn)。此時(shí)需要關(guān)注的問(wèn)題有：積極關(guān)注資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，資金向股金轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變等節(jié)點(diǎn)，確保將股份合作模式或者聯(lián)合模式融入進(jìn)去，使得優(yōu)質(zhì)外部要素可以更好的融合起來(lái)，這樣將為創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ);政府財(cái)政需要高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持，實(shí)現(xiàn)政策范圍的延展，確保資金資源可以成為實(shí)際村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，進(jìn)入到更加科學(xué)的管理狀態(tài)，這樣就可以使得人力資源，資金資源，物質(zhì)資源更好的融合到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中去，由此使得空殼村和薄弱村的占比得到控制。

四、結(jié)語(yǔ)

在后脫貧時(shí)代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要正確看待當(dāng)前的形勢(shì)，在界定清楚自身價(jià)值的過(guò)程中，主動(dòng)的將區(qū)域的各項(xiàng)資源融合進(jìn)去，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)際后脫貧之間才能夠吻合，實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的提升，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展才有著更加持續(xù)性的驅(qū)動(dòng)力量。

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