交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

韓靜 李棟 范銳

摘 要：交通基礎(chǔ)設(shè)施包括線路基礎(chǔ)設(shè)施、站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及附屬基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供運(yùn)輸服務(wù)的設(shè)施，是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的必要保障。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是為交通運(yùn)輸提供支撐的基礎(chǔ)性設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文通過(guò)分析交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;研究

2020年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱：《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，課題編號(hào)：2020-352。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金、材料和勞動(dòng)力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效帶動(dòng)投資，對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、電力等行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，資本、信息、技術(shù)等相互交融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚與擴(kuò)散，提供更多就業(yè)崗位，吸引大量勞動(dòng)力流入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能夠促進(jìn)旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等行業(yè)蓬勃發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化交通環(huán)境，縮短運(yùn)輸時(shí)間，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的運(yùn)輸能力、速度及安全性能提高，運(yùn)輸效率提高，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效提高流通效率、降低流通成本，不斷豐富沿線地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)，區(qū)域貿(mào)易交易更加頻繁，最終形成貿(mào)易一體化格局。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低交通運(yùn)輸成本，減少生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，密切產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互信互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域間人員、設(shè)備、原材料和產(chǎn)成品流轉(zhuǎn)的必需通道。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提升區(qū)域的通達(dá)性和區(qū)位條件，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境。資金、人才、技術(shù)及信息等資源的高效集聚能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)不同區(qū)域的資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的優(yōu)化能夠加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域間的合作交流和物資交換，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位均衡發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程需要大量的體力勞動(dòng)，能夠從農(nóng)耕中解放出來(lái)更多的勞動(dòng)力，有效帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，提高農(nóng)民收入。交通基礎(chǔ)設(shè)施的變化優(yōu)化農(nóng)村的交通環(huán)境，交通通達(dá)性的提高能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的交流，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，還能夠縮短城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離，有助于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。便利的交通設(shè)施能夠吸引厭倦城市喧囂的城市人回到農(nóng)村，體驗(yàn)淳樸、恬靜、綠色的鄉(xiāng)村生活，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

二、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成較大規(guī)模

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，裝備水平顯著提高，各種運(yùn)輸方式都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)初步形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等多位一體，密集交叉，有效銜接，現(xiàn)代化“大交通”體系基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年交通固定資產(chǎn)投資完成32451億元，比上年增長(zhǎng)3.1%。2020年1-11月交通固定資產(chǎn)投資完成3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.2%。交通基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展大幅提高了運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡

雖然我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績(jī)，但是部分區(qū)域建設(shè)相對(duì)不足，存在比較突出的區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題。以公路運(yùn)輸為例，公路密度的大小反映了一個(gè)區(qū)域的公路發(fā)展水平。2019年末我國(guó)公路總里程達(dá)501.25萬(wàn)公里，公路密度為52.21公里/百平方公里。東部地區(qū)地勢(shì)平坦、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公路密度較大，其次是中部地區(qū)、東北地區(qū)，西部地區(qū)地形崎嶇、人口稀疏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公路密度較小。交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡，拉大了本已懸殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要由公共財(cái)政予以保障，缺乏建設(shè)資金是一直存在的問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道狹窄且結(jié)構(gòu)單一，部分項(xiàng)目以融資方式舉債建設(shè)，社會(huì)資本缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有效途徑，投入成效不明顯。非生產(chǎn)性資金支出在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中所占比例較大，投資回報(bào)率較低，完全市場(chǎng)化融資較困難。由于土地、人工成本和施工材料價(jià)格上漲，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本上升，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的要求。

（四）城市公共交通短板問(wèn)題突出

隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大、城市化水平持續(xù)提高，居民出行時(shí)間及距離不斷增加，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實(shí)際出行需求。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等新興出行方式快速發(fā)展，私家車規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市公共交通對(duì)居民的吸引力下降，公共交通分擔(dān)率不高，城市交通結(jié)構(gòu)不合理。地下、立體停車場(chǎng)等靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，停車位短缺，路邊停車普遍，加劇了交通不暢。近年來(lái)，環(huán)保性能好、駕駛質(zhì)感強(qiáng)和出行成本低的新能源汽車逐步駛?cè)肓司用竦挠密嚿睿捎诔潆娀A(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足，新能源汽車普遍面臨著充電樁少、充電不便等問(wèn)題。

三、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）推行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化規(guī)劃

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化規(guī)劃是指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容上相一致和協(xié)調(diào)。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，強(qiáng)化整體發(fā)展觀念，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量一體化發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)。

（二）制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的區(qū)域性差別戰(zhàn)略

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的區(qū)域性差別戰(zhàn)略是指根據(jù)不同區(qū)域的自身特征，在充分掌握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)聯(lián)系后，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、人口發(fā)展規(guī)模及空間發(fā)展形態(tài)等，對(duì)區(qū)域交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，從宏觀上確定交通發(fā)展的方向、重點(diǎn)及策略，充分反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性特征，提升區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從而不斷滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活所提出的多樣化的運(yùn)輸需求，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更加有效地與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)接，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正面效應(yīng)，最大程度地發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

（三）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資能力

當(dāng)前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制不健全，投資主體單一，融資渠道狹窄，融資結(jié)構(gòu)不合理，融資成本過(guò)高，資金運(yùn)作效率低。要持續(xù)深化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制改革，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策，完善資金保障和運(yùn)行機(jī)制，加大交通建設(shè)領(lǐng)域的開(kāi)放合作力度，積極拓寬融資渠道，采用多元化的市場(chǎng)融資方式增加融資途徑，改善投資結(jié)構(gòu)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力用好社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，保障交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展公共交通

加快公路、城市快速干道規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城市公共交通分擔(dān)率，緩解交通擁堵。為解決城市停車難題，加強(qiáng)停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立立體化智能化停車場(chǎng)，發(fā)展智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車位資源的實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)一體化。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、一致性、可靠性，逐步建成適度超前、布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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