財政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響機(jī)理研究

張艷 張璐

摘 要：近些年來，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展的過程中，越來越多的學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研，查閱國內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)資料內(nèi)容可知，有關(guān)財政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究活動日益增加，但最終呈現(xiàn)的研究成果卻不盡相同。學(xué)術(shù)界對財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究結(jié)果，一定程度上能夠為財政分權(quán)工作的實施、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考，具有一定的理論研究意義和現(xiàn)實研究價值。本文主要就財政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響機(jī)理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究，以期能夠為相關(guān)的研究、現(xiàn)代社會的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán);經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量;影響機(jī)理;研究

有關(guān)財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究較多，取得的研究結(jié)果也不完全相同。學(xué)者趙娜在《財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究》中指出，財政分權(quán)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用，并提出相關(guān)建議——為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)財政分權(quán)改革，明確地方政府和中央政府的職責(zé)權(quán)限，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)良好的政績觀。學(xué)者吳雅琴在《財政分權(quán)對地方經(jīng)濟(jì)增長影響的實證研究》中得出結(jié)論：財政分區(qū)會對地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向影響，并且這一影響東部最大、中部次之、西部最低，政府方面需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對財政分權(quán)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。諸多研究均表明，財政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長是有影響，對其相應(yīng)的影響機(jī)理展開研究，更有助于幫助民眾理解財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

一、研究財政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響機(jī)理的意義

在改革開放工作開展實施的情形下，基于規(guī)模性要素投入和投資的驅(qū)動，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率一直都保持在高水平狀態(tài)，但在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，由于存在一些管理、制度等方面的缺陷，容易出現(xiàn)國家發(fā)展過程中的高污染、高消耗等發(fā)展性問題，在經(jīng)濟(jì)增長率保持高水平的同時，也伴隨著出現(xiàn)了包括且不限于環(huán)境治理效率低下、貧富差距過大等社會負(fù)面問題，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會的可持續(xù)性發(fā)展。在我國資源環(huán)境承載能力越發(fā)趨于極限的情形下，為了滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會持續(xù)性發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)增長模式顯得極為必要。一直以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展情況都備受關(guān)注，不少學(xué)者都對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研，在諸多的研究結(jié)果中，學(xué)者們就“制度因素能夠?qū)σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響”達(dá)成了共識?；诖?，財政分權(quán)制度逐漸成為政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能和公共職能的重要政策工具。在現(xiàn)代社會運(yùn)行發(fā)展的過程中，就財政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響機(jī)理進(jìn)行相應(yīng)的研究一方面能夠豐富我國有關(guān)理論研究的數(shù)量，為財政分權(quán)的社會經(jīng)濟(jì)影響方面的理論研究提供更好的指導(dǎo);另一方面還能夠為我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提供一定的經(jīng)驗依據(jù)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向的作用。

二、財政分權(quán)對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響機(jī)理的相關(guān)內(nèi)容

在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權(quán)之所以能夠從正向和反向兩個方面分別作用于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，主要與以下幾個方面的理論依據(jù)有關(guān)，具體內(nèi)容為：

（一）經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性有關(guān)

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權(quán)制度明確了地方和中央支出的責(zé)任崗位，地方政府需要對本轄區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展承擔(dān)無限連帶責(zé)任。基于此，地方政府為避免轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)過于嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)或者產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，會通過調(diào)整公共支出的方式，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，在合理化配置公共資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化發(fā)展道路。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個過程期間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，會在很大程度上提高地域范圍內(nèi)防范金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理能力，更有助于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化發(fā)展。其次，在國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情形下，稅局的收入分配情況發(fā)生了一定程度的變化，地方稅局對于自身的稅務(wù)收入來源情況有了一定的自主性，并且逐漸具備了個體利益最大化的經(jīng)濟(jì)屬性。在這樣一種情形下，地方稅局的財稅收入也存在一些弊端，包括且不限于稅源較為分散、存在比較大的征管難度等。地方政府為了盡可能地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化的發(fā)展目標(biāo)，往往會關(guān)注地方區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)都比較大的產(chǎn)業(yè)，并對這類產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的支出，相反地會忽略一些對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的產(chǎn)業(yè)，在地方政府這種偏好性支持的過程中，容易出現(xiàn)地方區(qū)域范圍內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展，進(jìn)而會對地方經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生一定的影響。

（二）全要素生產(chǎn)率與政府行政效率

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權(quán)的實質(zhì)在于收入權(quán)和支出權(quán)的重新分配，有關(guān)研究理論認(rèn)為，相較于中央政府，地方政府具備良好的居民需求和偏好方面的信息優(yōu)勢，在地方政府擁有足夠自有裁量權(quán)的情形下，地方政府能根據(jù)居民的需求、偏好對公共資源進(jìn)行更為靈活的運(yùn)用，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的財政支出結(jié)構(gòu)，為地區(qū)范圍內(nèi)民眾提供更加優(yōu)質(zhì)良好的居民生產(chǎn)生活服務(wù)，同時還能夠更好的提升政府的運(yùn)行和投資效率。然而，實際生產(chǎn)生活中，中央政府和地方政府對資源的調(diào)配能力、調(diào)配欲望存在一定的差異，這些差異的存在，會對地區(qū)范圍內(nèi)要素生產(chǎn)率產(chǎn)生不同程度的影響，以至于財政分權(quán)會對我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生相應(yīng)的影響及作用。

（三）國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)與培育人力資本

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的整個過程期間內(nèi)，人力資源作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的影響和作用。相關(guān)理論研究表明，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高水平人力資本能夠基于邊際遞增效應(yīng)和干中學(xué)機(jī)制，為社會的運(yùn)行發(fā)展提供持久性動力。在這樣一種情形下，如果當(dāng)?shù)卣畬⒐操Y源集中地配置到教育和科研行業(yè)，在強(qiáng)化提升國內(nèi)高等院?？蒲芯C合實力的基礎(chǔ)上，能夠強(qiáng)化提升國民綜合素質(zhì)，進(jìn)而能為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展提供堅實的人力資源支持。

（四）社會福利水平和經(jīng)濟(jì)成果分配

財政分權(quán)工作開展實施的整個過程期間內(nèi)，財政分權(quán)的核心在于事權(quán)下放，即地方政府能夠掌控財政收入的支出權(quán)力，同時還承擔(dān)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理的責(zé)任。實際生產(chǎn)生活中，地方政府部門參與經(jīng)濟(jì)活動的主要目的在于強(qiáng)化提升地區(qū)范圍內(nèi)居民的整體就業(yè)率，改善居民現(xiàn)有的居住水平，同時還需要提升經(jīng)濟(jì)匯報的普惠性，以便能夠降低二次收入分配的不平等，減少現(xiàn)代社會的貧富差距。在地方政府運(yùn)行發(fā)展的過程期間內(nèi)，轄區(qū)政府作為中央政府在地方的委托代理者，有著理性經(jīng)濟(jì)人特征，在國內(nèi)社會運(yùn)行發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入明顯要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一現(xiàn)象容易導(dǎo)致地方政府官員出現(xiàn)短期行為，將公共資源集中于短期能夠取得效益的項目。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過本文的分析論述可知，在現(xiàn)代社會持續(xù)不斷發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權(quán)制度的存在和實施，會對中央政府、地方政府的收入支出權(quán)利產(chǎn)生不同程度的影響，進(jìn)而會對不同政府部門的決策行為產(chǎn)生影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會因為這些影響和作用出現(xiàn)不同程度的變化，以至于財政分權(quán)會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生影響。就財政分權(quán)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究，很大程度上能夠為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。

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