鐵路運輸企業(yè)勞動定員定額管理研究

文/席寶敏 伊超 王秀元

一、鐵路運輸企業(yè)勞動定員定額管理的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

在新的經(jīng)濟(jì)形勢背景下，企業(yè)生產(chǎn)力得到極大的進(jìn)步，為了提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)人員有效組織管理，企業(yè)需要完善勞動定員定額管理制度和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，減少不必要的支出。目前，許多企業(yè)對勞動定員定額并不重視，以至于在制定和貫徹的思路和策略上存在很多誤區(qū)，造成勞動定員定額優(yōu)勢無法凸顯，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（一）鐵路運輸企業(yè)勞動定員定額的內(nèi)涵

勞動定員定額在許多企業(yè)中得到了較為廣泛的應(yīng)用，其宗旨為依托企業(yè)發(fā)展的相關(guān)原則，參照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及相關(guān)需求，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。勞動定員定額作為一種動態(tài)的變化過程，推廣鐵路運輸企業(yè)勞動研究和應(yīng)用勞動定額管理辦法，有助于提升績效分配的合理性，實現(xiàn)科學(xué)合理生產(chǎn)。與此同時，鐵路企業(yè)勞動定員定額還可以促進(jìn)生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化，尤其是許多企業(yè)工作性質(zhì)具有高度的連續(xù)性，為了實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須要通過定員定額工作合理配備各類人員數(shù)量、勞動強度和工作量，使企業(yè)和人崗匹配處于科學(xué)合理的范疇內(nèi)。此外，合理定員定額還可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在科學(xué)的人員管理機制的支撐下，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化升級企業(yè)人力資源系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)出比例均衡，最終增加產(chǎn)量、銷售收入和利潤[1]。

（二）企業(yè)勞動定員定額管理現(xiàn)狀分析

1.對勞動定員定額工作不夠重視。許多企業(yè)為了追趕進(jìn)度，對定額管理存在忽視心理，甚至默許并支持相關(guān)勞動定員定額工作的不合理改動。單從短期效益來看，可以獲得暫時性的好處，但不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終導(dǎo)致定額人員工作積極性的下降，管理水平大打折扣。

2.定員定額管理機制不健全。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和競爭日益激烈，但在新的形勢背景下，勞動定額管理方面缺乏創(chuàng)新，統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常不完善，尤其是定額標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，監(jiān)督和考核制度與時代發(fā)展相背離，勞動定員定額工作整體水平停滯不前。

3.定員定額工作人員水平參差不齊。目前，大多數(shù)企業(yè)對勞動定員定額工作認(rèn)識不夠，在定員定額管理工作中存在規(guī)范化不足，或者與勞動定員定額管理要求相背離。一些從事勞動定員定額工作的員工甚至沒有相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)，也沒有經(jīng)過高效和權(quán)威性的培訓(xùn)，致使一線操作者產(chǎn)生不滿，高低不一的業(yè)務(wù)水平對定員定額工作產(chǎn)生了巨大的阻力。長期以來，定額工作中定額人員理論基礎(chǔ)薄弱，制定和修訂工作缺乏全面性和系統(tǒng)性，方式、方法陳舊單一。尤其是受限于業(yè)務(wù)繁重的影響，以及分配和激勵機制不配套的因素，大多數(shù)企業(yè)勞動定員定額無法發(fā)揮其自身所蘊含的激勵價值[2]。

二、鐵路運輸企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)

（一）勞動定員的定義

勞動定員指根據(jù)企業(yè)既定的產(chǎn)品方向和生產(chǎn)規(guī)模，在一定時期內(nèi)和一定的技術(shù)、組織條件下，規(guī)定企業(yè)按一定素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備的各類人員的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了一線生產(chǎn)人員與輔助生產(chǎn)人員和管理人員的定員標(biāo)準(zhǔn)，是鐵路運輸企業(yè)在用人方面的最高限額。鐵路勞動定員是指鐵路企業(yè)進(jìn)行運輸生產(chǎn)或經(jīng)營活動所需配備的人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鐵路運輸企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)研究背景

隨著鐵路運輸企業(yè)的快速發(fā)展，尤其是管理思想、管理理念、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備、技術(shù)水平、勞動組織等情況發(fā)生重大變革，為使各單位新增用工制度更加科學(xué)、合理、有規(guī)可依，解決為什么增人、增什么人、增多少、怎么增等問題；解決分流安置工作的空間和渠道，解決哪里人多、多什么人、多多少人，哪里人少、少什么人、少多少人等問題；要解決如何建立精兵簡政、規(guī)范高效的組織機構(gòu)，如何進(jìn)行人力資源配置，如何提高勞動生產(chǎn)率等問題，要提供有效的人力資源保障，必須制定新的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（三）鐵路運輸企業(yè)編制原則

1.堅持依法合規(guī)的原則

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合鐵路安全規(guī)程和崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程相關(guān)要求。

2.堅持精干高效、效率優(yōu)先的原則

標(biāo)準(zhǔn)要在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平的基礎(chǔ)上，不僅體現(xiàn)行業(yè)的先進(jìn)水平和較高的勞動效率，且多數(shù)單位經(jīng)過努力能夠達(dá)到或超過。

3.堅持科學(xué)指標(biāo)、易于操作的原則

編制鐵路運輸企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真吸取國鐵幾十年來制定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，運用新方法和新舉措，切實解決當(dāng)前管理工作中遇到的新情況、新問題和新難點，力求做到科學(xué)性、實用性和可操作性。

4.堅持調(diào)查研究、多方論證的原則

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，要征集多方資料，經(jīng)過精心測算、現(xiàn)場調(diào)研、征求多方意見、反復(fù)論證后，力求標(biāo)準(zhǔn)符合客觀現(xiàn)實和發(fā)展需求。

5.堅持對標(biāo)一流、典型引導(dǎo)的原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定積極采用對標(biāo)和國鐵對標(biāo)的方法，尋找差距、研究改進(jìn)、不斷優(yōu)化、循序漸進(jìn)、分類完善。

（四）鐵路企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)編制方法

鐵路運輸企業(yè)是一個大型的聯(lián)機，其輸出的“產(chǎn)品”是貨物和旅客的位移而產(chǎn)生的，是不能儲存、不能調(diào)撥的無形產(chǎn)品。鐵路企業(yè)點多線長，專業(yè)繁多，工種眾多，協(xié)作關(guān)系緊密。按專業(yè)性質(zhì)分，主要有車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛等，與這對應(yīng)關(guān)聯(lián)的有100多個工種。針對鐵路行業(yè)特點，需要把提高勞動生產(chǎn)率作為編制標(biāo)準(zhǔn)的著力點，把效率指標(biāo)作為定員標(biāo)準(zhǔn)的主要表現(xiàn)形式。

（五）定員標(biāo)準(zhǔn)分類、結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式

定員標(biāo)準(zhǔn)可大致分為兩大類：一是生產(chǎn)人員定員標(biāo)準(zhǔn)，其中包括車務(wù)、機務(wù)、供電、工務(wù)、工務(wù)機械、電務(wù)、車輛等主要專業(yè)。其標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分為適用范圍、人員范圍、標(biāo)準(zhǔn)形式與水平、工作量換算系數(shù)等多個部分。在標(biāo)準(zhǔn)水平上設(shè)置為下線、上線、目標(biāo)線三個檔次（或基本標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)線）；二是基層單位行政管理（工程技術(shù)）、政治工作人員定員標(biāo)準(zhǔn)，包括基層單位機關(guān)和生產(chǎn)機構(gòu)定員標(biāo)準(zhǔn)兩大部分和細(xì)項，基層單位機關(guān)部門的設(shè)置分為機構(gòu)名稱、設(shè)置條件、職責(zé)范圍、適用職名、定員標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，其特點是力求統(tǒng)一性，概括地說明了部門的職責(zé)范圍，劃清部門之間的職責(zé)，盡量避免工作中扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）勞動定員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

下面以國家能源集團(tuán)鐵路運輸企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為例，闡述鐵路運輸業(yè)生產(chǎn)人員定員標(biāo)準(zhǔn)。

1.標(biāo)準(zhǔn)水平與形式

（1）鐵路運輸企業(yè)機務(wù)部門的定員人員范圍及機車乘務(wù)人員勞動定員標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 機車乘務(wù)人員勞動定員的標(biāo)準(zhǔn)與水平形式

人員范圍：從事內(nèi)燃、電力機車（包括備用機車及租用機車）乘務(wù)生產(chǎn)崗位工作的從業(yè)人員，同時包括內(nèi)燃、電力機車司機、學(xué)習(xí)司機、指導(dǎo)司機。

（2）中間站運轉(zhuǎn)人員勞動定員標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 中間站運轉(zhuǎn)人員勞動定員表的標(biāo)準(zhǔn)與水平形式

人員范圍：從事中間站運轉(zhuǎn)生產(chǎn)崗位工作（不包括車站調(diào)車組人員）的從業(yè)人員，同時包括中間站的運轉(zhuǎn)值班員、助理值班員、信號員以及從事扳道、車號、列尾等工作的人員。

2.勞動班制

輪班制按平均每晝夜實際工作時間和班工時標(biāo)準(zhǔn)確定勞動班制，如表3所示。

表3 輪班制職工每班工作時間標(biāo)準(zhǔn)

三、鐵路運輸企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)

（一）鐵路企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法

1.勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定主要采用技術(shù)測定法，部分采用統(tǒng)計分析法、類推比較法、經(jīng)驗估工法，反復(fù)對標(biāo)驗證，獲取大量數(shù)據(jù)資料，形成勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.在作業(yè)項目、修程修制等方面，以鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度為主要依據(jù)，以設(shè)備狀態(tài)達(dá)到相對穩(wěn)定，作業(yè)人員技能水平達(dá)標(biāo)、作業(yè)裝備先進(jìn)、大型機械化維修全部覆蓋等為標(biāo)準(zhǔn)模型確定。

3.在正常檢修范圍內(nèi)，直接生產(chǎn)人員勞動動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，不包括超過范圍內(nèi)的突出故障處理、應(yīng)急救援及搶險、臨時性工作等生產(chǎn)作業(yè)時間。

（二）勞動定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

以鐵路運輸企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為例，闡述鐵路運輸業(yè)生產(chǎn)人員定額標(biāo)準(zhǔn)。

鐵路運輸企業(yè)工務(wù)部門的定額人員范圍如表4所示。

表4 工務(wù)人員勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的組織人數(shù)與勞動定額時間

人員范圍：從事線路維修、巡道、檢查監(jiān)控工作的從業(yè)人員。包括線路工、鋼軌探傷工等。

四、鐵路運輸企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)構(gòu)建及定位

（一）勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)是鐵路企業(yè)控制用工總量的主要依據(jù)

第一，在具體實施過程中，鐵路企業(yè)需要從車間班組的實際作業(yè)流程與生產(chǎn)站段經(jīng)營特點入手，完成生產(chǎn)組的確認(rèn)，通過主要生產(chǎn)組的勞動生產(chǎn)率，確定每個生產(chǎn)組的人員定員，根據(jù)生產(chǎn)人員的定員數(shù)量，以占生產(chǎn)人員數(shù)量百分比的形式，確定非生產(chǎn)人員的定員數(shù)量。在此過程中，鐵路企業(yè)需要對新設(shè)備、新工藝、網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)化、勞動組織的優(yōu)化充分考慮，以完成新的定員定額標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。

第二，相關(guān)人員在定員定額操作過程中，要對各類寫實數(shù)據(jù)、匯總統(tǒng)計資料進(jìn)行深入調(diào)查研究，對勞動效率的主要影響因素進(jìn)行明確并制定相應(yīng)的措施。

第三，鐵路企業(yè)定員定額工作需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向，注重鐵路企業(yè)的現(xiàn)實條件，進(jìn)行多方位對標(biāo)，進(jìn)而在優(yōu)化勞動組織的基礎(chǔ)上，通過定員定額標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，促進(jìn)勞動資源的合理配置。

（二）在鐵路人力資源管理中的功能定位

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?！彪S著國企“三項制度”改革的不斷深入推進(jìn)，鐵路管理體制和經(jīng)營模式逐步向市場化的方向發(fā)展，鐵路企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)效、吸引民營資本等創(chuàng)新舉措，給勞動定員定額管理工作帶來新的活力。經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在已逐步形成了鐵路運輸組織決定生產(chǎn)組織、生產(chǎn)組織決定勞動組織、勞動組織決定勞動定額、勞動定額決定勞動定員的管理體制。因此，在勞動用工管理中，勞動定額作為衡量鐵路企業(yè)勞動消耗的標(biāo)準(zhǔn)，既是鐵路運輸企業(yè)組織生產(chǎn)、組織分配、挖潛提效、增加效益的依據(jù)和手段，又是鐵路企業(yè)建立以用工成本為核心的勞動用工調(diào)控機制，也是促進(jìn)用工制度改革的重要基礎(chǔ)和前提條件。

五、新形勢下企業(yè)勞動定員定額管理工作優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變管理者的觀念

勞動定額定員管理工作兼具政策性與業(yè)務(wù)性的屬性，而且具有自身獨特的優(yōu)勢。為此，管理者要積極轉(zhuǎn)變觀念，提升對企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與環(huán)節(jié)的認(rèn)知，強化對勞動定員定額工作的投入，有效滿足消費者的個性化需求，具備實踐操作的能力，成立與構(gòu)建勞動定員定額管理組織，及時、合理地調(diào)整工作安排，為企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)潛能提供更加科學(xué)的指導(dǎo)和幫助。

（二）健全勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)要針對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合自身的實際條件，全面了解人力資源狀況，健全相關(guān)的制度機制，規(guī)范勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，制定出最合理的管理模式和管理制度。此外，在勞動環(huán)境條件、生產(chǎn)工作總量、員工作業(yè)水平、生產(chǎn)方式等方面，能針對工序與技能，落地實施生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理作用，確保勞動定額定員管理工作統(tǒng)一與和諧。

（三）貫徹定額定員管理標(biāo)準(zhǔn)

為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)加強對定額定員的精細(xì)化管理，落實執(zhí)行勞動定員定額工作，深入基層充分做好調(diào)研、核查，積極開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，深入貫徹落實定額定員管理標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，加強定額定員工作的評估與反饋，做好單位定員工作確保各個部門應(yīng)通力合作，制定統(tǒng)一評估與反饋的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)濫用人力資源，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)、合理地調(diào)控定員定額管理模式，最終發(fā)揮勞動定額定員的優(yōu)勢，最大程度地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

六、結(jié)語

勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的核心要素，也是提升企業(yè)管理水平的必然要求。鐵路企業(yè)勞動定員定額管理在對鐵路既有生產(chǎn)組織、運輸組織、運輸設(shè)備進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，分析生產(chǎn)過程工時消耗規(guī)律；在優(yōu)化生產(chǎn)組織、勞動組織，規(guī)范工作程序和操作方法的基礎(chǔ)上，研究形成鐵路運輸業(yè)勞動定員、定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過研究成果制定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)過程“應(yīng)使用什么樣的勞動力、使用多少勞動力，勞動者應(yīng)干多少活、干多少活、消耗多少工時”等問題，為運輸企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)、優(yōu)化人員配備、貫徹按勞分配提供了重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，做到勞動有定額、用人有標(biāo)準(zhǔn)、效率有考核、分配有依據(jù)。

在新時代建設(shè)“交通強國”的重要歷史時期，鐵路運輸企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)解放生產(chǎn)力，最大程度地調(diào)動職工積極性、提高勞動效率和經(jīng)濟(jì)效益。