工會(huì)參與勞動(dòng)定額管理工作的思考

□薛曉霞

工會(huì)參與勞動(dòng)定額管理工作的思考

□薛曉霞

勞動(dòng)定額是企業(yè)管理的主要手段和職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。通過科學(xué)測(cè)定和集體協(xié)商形成的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益和工資水平的持續(xù)提高，是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)職工的合理要求是工會(huì)義不容辭的責(zé)任，在當(dāng)前勞動(dòng)定額管理缺失的情況下，工會(huì)參與勞動(dòng)定員定額工作體現(xiàn)了廣大職工的要求。工會(huì)必須以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新勞動(dòng)定額工作管理體制，健全勞動(dòng)定額決定機(jī)制，使勞動(dòng)定額對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)內(nèi)體現(xiàn)公平公正原則，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化水平的提高，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、我國(guó)勞動(dòng)定額制度發(fā)展的基本情況

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，對(duì)生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)的活勞動(dòng)消耗量所預(yù)先規(guī)定的限額。我國(guó)勞動(dòng)定額工作，是伴隨近代工業(yè)發(fā)展逐步建立起來的。按時(shí)間維度，我國(guó)勞動(dòng)定額工作的開展過程大體如下：

解放初期。解放初期我國(guó)工業(yè)十分落后，制定工時(shí)定額，譬如用馬表記錄一個(gè)工人裝一車鐵礦石的時(shí)間，對(duì)不同工人的考核綜合評(píng)價(jià)制定出一個(gè)工作日的定額，當(dāng)時(shí)在測(cè)定這個(gè)定額的時(shí)候，連工人尿泡尿的時(shí)間都要計(jì)算在內(nèi)。

新中國(guó)成立到文革前。新中國(guó)成立以后在50年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，勞動(dòng)定額工作初創(chuàng)并形成第一個(gè)建設(shè)高潮，建立了勞動(dòng)定額制定和修改的理論和方法。許多工業(yè)企業(yè)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基本上是照搬蘇聯(lián)的制度和方法開始建立勞動(dòng)定額管理。例如，中蘇共管的中國(guó)長(zhǎng)春鐵路公司中采用技術(shù)定額查定法，制定工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，確定崗位定員，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制。但是到了1958年，在所謂的“三面紅旗”（總路線、大躍進(jìn)、人民公社）的極左思想指導(dǎo)下，大刮共產(chǎn)主義風(fēng)和浮夸風(fēng)，鼓吹無定額勞動(dòng)，撤掉了勞動(dòng)定額機(jī)構(gòu)，燒毀了勞動(dòng)定額資料。否定社會(huì)主義時(shí)期的商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律，使生產(chǎn)力受到破壞，勞動(dòng)定額工作遭到嚴(yán)重破壞。1961年國(guó)家提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，使生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，勞動(dòng)定額工作得到一定程度的恢復(fù)，多數(shù)企業(yè)又實(shí)行了勞動(dòng)定額管理。這一時(shí)期還進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)定額管理在企業(yè)管理的中的作用，開展了勞動(dòng)定額的群眾管理，采取“三結(jié)合”的方法制定勞動(dòng)定額，注意到了定額工作走群眾路線的問題，勞動(dòng)定額工作得到恢復(fù)。全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部、重工業(yè)部先后舉辦了勞動(dòng)定額訓(xùn)練班，為企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作創(chuàng)造了條件。這個(gè)時(shí)期為我國(guó)勞動(dòng)定額管理工作的初創(chuàng)階段，主要工作是培訓(xùn)定額管理干部，成立定額管理機(jī)構(gòu)。

改革開放到1988年。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)定額管理體系逐步形成并發(fā)揮了重要作用。粉碎“四人幫”，特別是十一屆三中全會(huì)以后，勞動(dòng)定額工作得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。各部門、各地區(qū)都舉辦了勞動(dòng)定額培訓(xùn)班，培養(yǎng)了許多新的勞動(dòng)定額人員，建立了各種勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，出版了許多勞動(dòng)定額的書籍。企業(yè)里也普遍整頓了原始記錄和勞動(dòng)定額資料，建立了勞動(dòng)定額報(bào)表和臺(tái)賬，引進(jìn)了國(guó)外勞動(dòng)定額工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。有些部門和企業(yè)還實(shí)行了勞動(dòng)定額的電子計(jì)算機(jī)管理，使勞動(dòng)定額工作得到了較快的發(fā)展。

1988年之后。勞動(dòng)定額管理工作陷入低迷。舊的管理制度被打破，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型管理制度還沒有完全建立，勞動(dòng)定額處于缺位狀態(tài)。1988年以后，企業(yè)進(jìn)入了承包和改革時(shí)期這一階段，不少人錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)“一包就靈”“一改就靈”，不愿意花大力氣做管理工作，特別是艱苦細(xì)致的勞動(dòng)定額工作。不少國(guó)有大型企業(yè)的勞動(dòng)定額工作也被擺到了次要的地位，而中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)定額工作的基礎(chǔ)原本就薄弱，致使勞動(dòng)定額工作幾乎退到放任管理的階段。

二、工會(huì)參與勞動(dòng)定額管理工作的重要性和緊迫性

目前我國(guó)勞動(dòng)定額工作的現(xiàn)狀不容樂觀。一些企業(yè)勞動(dòng)定額管理水平落后、專業(yè)人員匱乏、制定程序違法、侵犯職工權(quán)益突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)管理水平的提高，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。工會(huì)組織要充分發(fā)揮在勞動(dòng)定額管理工作中的作用。

（一）勞動(dòng)定額是職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)

一切組織管理中的一項(xiàng)極為重要的工作，就是為每項(xiàng)工作確定一個(gè)公正的并可接受的時(shí)間，進(jìn)而確定一個(gè)人一天的公正、合理的工作量即為勞動(dòng)定額。在企業(yè)中，勞動(dòng)定額與勞動(dòng)報(bào)酬有著非常密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系越密切，越能更好地貫徹“按勞付酬”的分配原則，越能使職工從物質(zhì)利益上關(guān)心生產(chǎn)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此科學(xué)合理地測(cè)定勞動(dòng)定額的科學(xué)性、合理性以及公平性，直接關(guān)系到工資收入分配制度的有效性，員工勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。目前我國(guó)少數(shù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的焦點(diǎn)集中表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬過低和勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，其癥結(jié)在于勞動(dòng)定額不科學(xué)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》與《工會(huì)法》明確規(guī)定了工會(huì)代表職工參與勞動(dòng)定額制定的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)工會(huì)代表勞動(dòng)者和企業(yè)就勞動(dòng)定額問題召開職代會(huì)討論或進(jìn)行集體協(xié)商提出了要求。

（二）廣大職工期待工會(huì)能在勞動(dòng)定額工作中發(fā)揮更為積極的作用

目前，雖然絕大多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)定額管理工作總體比較好，但部分行業(yè)企業(yè)仍然存在勞動(dòng)定額制定程序違法、定額過高的問題。盡管《勞動(dòng)合同法》第四條已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)定額制定程序做了明確規(guī)定，但仍然有部分企業(yè)制定勞動(dòng)定額不經(jīng)過職代會(huì)討論或者不與工會(huì)協(xié)商而單方制定過高的勞動(dòng)定額。過高的勞動(dòng)定額一方面直接侵害了職工的人身健康權(quán)益，另一方面也引發(fā)了一些衍生的侵權(quán)問題。勞動(dòng)定額過高迫使職工“自愿加班”。由于經(jīng)常加班，使得職工的休息休假權(quán)難以保障。更為嚴(yán)重的是職工加班后無法拿到法定的加班費(fèi)。勞動(dòng)定額管理落后、勞動(dòng)定額水平的不合理等問題不利于職工權(quán)益的維護(hù)，廣大職工期待在勞動(dòng)定額工作中發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)定額制定、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的作用。

（三）促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧迫切需要工會(huì)參通過協(xié)商談判參與勞動(dòng)定額的制定

企業(yè)勞動(dòng)定額管理粗放、職工權(quán)益受到損害等問題，導(dǎo)致了勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)……以及勞動(dòng)定額等涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。通過集體協(xié)商制定勞動(dòng)定額成為多數(shù)企業(yè)和職工的共識(shí)，企業(yè)希望工會(huì)通過集體協(xié)商參與企業(yè)勞動(dòng)定額制定和管理。工會(huì)組織要充分發(fā)揮在勞動(dòng)定額工作中的作用，代表職工與企業(yè)集體協(xié)商確定企業(yè)勞動(dòng)定額，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。這是企業(yè)更具有凝聚力，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的保障。

三、基層工會(huì)參與勞動(dòng)定額工作的有益探索

2010年中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。這份《指導(dǎo)意見》要求各地工會(huì)要大力開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問題入手，重點(diǎn)協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額和工資支付辦法等。工會(huì)應(yīng)參與勞動(dòng)定額的制度，同時(shí)團(tuán)結(jié)起來，推薦合理定額的制定。

（一）對(duì)測(cè)定的勞動(dòng)定額廣泛征求職工意見，開展集體協(xié)商

廣泛征求職工對(duì)制定勞動(dòng)定額的意見，做好職工的思想工作，提高他們對(duì)制定勞動(dòng)定額的認(rèn)識(shí)，支持企業(yè)制定勞動(dòng)定額。充分考慮國(guó)家法律法規(guī)政策，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)政相抵觸。依據(jù)相關(guān)法律，經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，經(jīng)過自下而上和自上而下的過程，制定出平均、先進(jìn)的勞動(dòng)定額。推行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，可以改變職工工資企業(yè)說了算的被動(dòng)局面，有利于職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制的建立。最終解決拖欠或克扣工資的現(xiàn)象，把促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定作為制定勞動(dòng)定額的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定民主化

勞動(dòng)定額是和職工的工資緊密相連的，是涉及到職工利益的一個(gè)非常重要的問題。改革開放以來，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和手段都發(fā)生了重大變化，然而勞動(dòng)定額作為企業(yè)計(jì)劃管理、組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)核算、成本控制、產(chǎn)品報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，仍在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但是企業(yè)勞動(dòng)定額的制定缺乏政府和行業(yè)的有效規(guī)范與指導(dǎo)，既不能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，也給職工權(quán)益維護(hù)帶來了負(fù)面影響。在企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，勞動(dòng)定額是工會(huì)和企業(yè)通過協(xié)商來確定工資的基礎(chǔ)，在定額里，工會(huì)要關(guān)注兩個(gè)字“公平”。在制定勞動(dòng)定額的時(shí)候要考慮科學(xué)、合理和民主，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性，職工也寄希望于通過集體協(xié)商來制定勞動(dòng)定額。工會(huì)在推行集體合同制度的落實(shí)中，要努力配合企業(yè)行政管理做好勞動(dòng)定額工作，將勞動(dòng)定額制定工作逐步納入集體協(xié)商和職代會(huì)范疇，使勞動(dòng)定額制定更加合理，更加符合企業(yè)實(shí)際。

（三）充實(shí)勞動(dòng)定額管理工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額管理工作人員的培訓(xùn)

在現(xiàn)階段我國(guó)正處于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期，勞動(dòng)定額的改革方向是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)量、浮動(dòng)價(jià)、分級(jí)管，這就給勞動(dòng)定額管理人員提出了更高要求。參與管理的人員須是有較高的方法研究水平和效率管理水平的高素質(zhì)專業(yè)人才。從事這項(xiàng)工作已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期簡(jiǎn)單地照搬定額，而是要深入探索市場(chǎng)，既要懂得技術(shù)又要懂得工程經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)定額工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是根據(jù)地區(qū)和企業(yè)實(shí)際，制定勞動(dòng)定額管理標(biāo)準(zhǔn)管理工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種培訓(xùn)方式，積極培養(yǎng)和擴(kuò)大勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理骨干，培養(yǎng)一支了解勞動(dòng)定額業(yè)務(wù)特點(diǎn)、掌握勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、熟悉勞動(dòng)定額管理工作程序、能夠指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展勞動(dòng)定額工作的專門人才隊(duì)伍。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，廣大勞動(dòng)定額工作者對(duì)定額工作的改革進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，在許多方面突破了傳統(tǒng)的管理模式，開拓了勞動(dòng)定額工作的新領(lǐng)域，給勞動(dòng)定額工作帶來了生機(jī)和活力。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)的工會(huì)組織參與勞動(dòng)定額工作無論在管理體制、管理方法，還是在管理手段等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的差距。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，工會(huì)參與勞動(dòng)定額管理工作有待于進(jìn)一步提高、發(fā)展和完善。

［1］楊未來.論勞動(dòng)定額在工資分配中的作用［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011，（18）.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：建新