試論加強高校留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作

文/鄒佳靜 王宇鑫

一、背景

隨著我國對外開放程度不斷加深、國際交流日益密切，出國留學與留學歸國人員數(shù)量不斷增加、規(guī)模日益擴大。近年來，留學歸國人數(shù)與出國留學人數(shù)逆差逐漸縮小，留學歸國人數(shù)穩(wěn)步上漲，越來越多的出國留學人員選擇回國發(fā)展。根據(jù)教育部出國留學人員情況統(tǒng)計，1978至2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中423.17萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%。2019年度我國出國留學人員總數(shù)為70.35萬人，各類留學回國人員總數(shù)為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。同時，為了加快推進科教興國與人員強國戰(zhàn)略，我國高校加大了海外優(yōu)秀留學人員引進力度，全面貫徹落實國家 “高層次留學人員回國資助計劃”“海外高層次人員引進計劃”（國家千人計劃）、“國家特支計劃”等政策，為留學歸國人員提供了良好的政策支持與制度保障，使高校成為留學歸國人員的重要選擇與主要集中地。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，我國歷來重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。高校留學歸國人員作為教學、科研與管理的骨干力量，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對象，其統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為全國大統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。近年來，我國關于留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關研究也在不斷豐富，研究成果集中分析了高校海外留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，探討了高校海外留學歸國人員的思想狀況，討論了高校海外留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的困境，具有很強的理論意義與現(xiàn)實意義，為后續(xù)研究提供了一定的參考與借鑒。但大部分研究都較為籠統(tǒng)、內(nèi)容比較單一，缺少對高校海外留學歸國人才統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀、內(nèi)容與對策的深入剖析與探索。通過對高校海外留學歸國人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀與對策進行研究，可以更好地掌握高校海外留學歸國人才的思想狀態(tài)，加強對該群體的思想引領與政治引導，增強對本土文化與制度的認同。通過建立健全完善的工作機制、落實有效的優(yōu)惠政策、依托組織載體構建良好的工作環(huán)境等對策，可以大力發(fā)揮高校海外留學歸國人才的統(tǒng)戰(zhàn)作用，使其積極投身于國家建設。

二、關于留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策梳理

自2000年以來，我國相繼制定出臺了許多關于出國和留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策，留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作受到重視。

2000年，中央第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議下發(fā)的《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作決定》，首次將出國和歸國留學人員納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍。

2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定下發(fā)了《關于做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確了留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想、基本方針、范圍對象、主要任務和主要方法等，為開展留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了政策基礎。

2006年，中共中央制定下發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重發(fā)揮歐美同學會等組織的作用，支持出國和歸國留學人員通過多種形式報效祖國。

2012年，中共中央制定下發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設意見》指出，積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。

2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務?！?/p>

2017年，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上指出：“要發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點和優(yōu)勢，立足國內(nèi)、開拓海外，努力成為留學報國的人才庫、建言獻策的智囊團、開展民間外交的生力軍?！睆V大留學人員是黨和人民的寶貴財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有生力量。

2020年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》再次明確指出了出國和歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，對進一步做好新時代留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要依據(jù)。

三、高校留學歸國人員的群體特征

高校歸國留學人員是一群比較特殊的群體，他們不僅擁有先進的知識與技術，是高校科研與教學隊伍中的骨干力量；而且他們擁有長期海外學習與生活的經(jīng)歷，對中外政治、經(jīng)濟與文化有著比其他人更為深刻的認識與體驗。

（一）具有年輕化的趨勢與較強的教學科研能力

高校留學歸國人員具有年輕化的趨勢，根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，我國留學歸國人員平均年齡不足28歲，其中95%的留學歸國人員年齡在23歲至33歲之間，是一支年輕的教學科研人才隊伍[1]。同時，近年來留學歸國人員學歷普遍提高，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的人具有碩士及以上學位[2]?；貒?，高校留學歸國人員普遍在海外高等院校、科研院所進行學習、進修，掌握了先進的知識與技術，具有較高的學術造詣與科研能力，回國之后能夠快速進入角色，從事教學與科研工作，成為高校教學與科研隊伍中的骨干力量。

（二）具有濃厚的愛國情懷與較高的參政議政意識

出國以后會更加熱愛自己的祖國，這一觀點被越來越多的海外留學人員認可。留學歸國人員長期在海外學習與生活，親身體驗過中外文化差異與制度差異，深切感受過個人與祖國不可割舍的聯(lián)系，更能體會個人前途與祖國命運休戚與共的關系，對于祖國尊嚴與民族團結有著更加強烈的使命感和責任感，因而內(nèi)心的愛國情懷與回國報效祖國的意愿更加強烈。同時，留學人員長期受西方國家自由、民主文化影響，普遍表現(xiàn)出較強的民主參與意識與較高的參政議政熱情，把自己的發(fā)展與祖國的繁榮富強緊密相連，愿意為國家的未來與發(fā)展獻言獻策，從而實現(xiàn)個人的價值與遠大理想。

（三）具有開放的思想觀念與多元的價值取向

留學歸國人員具有國內(nèi)與海外雙重生活經(jīng)歷，人生體驗豐富，視野開闊，思維活躍，善于接受新知識、新事物，具有創(chuàng)新的思想意識與開放的思想觀念。并且，留學人員在海外學習期間有機會深入接觸西方的政治體制、經(jīng)濟文化與意識形態(tài)，不同的文化背景與生活環(huán)境使得他們的價值觀念逐漸由一元走向多元。多元的價值取向有助于增強留學人員的包容性，能夠更加公正客觀地看待與解決社會問題。多元的價值取向容易與社會主義核心價值觀產(chǎn)生沖突，如果不能很好地加以引導，就會加深西方文化觀念對我國意識形態(tài)的滲透，從而造成一些不良影響[3]。

四、高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍存在的問題

高校留學歸國人員的特殊性為其統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展帶來了很多問題，這些問題一方面是留學歸國人員自身原因造成的，另一方面與大環(huán)境下相關工作機制與政策未能有效落實有關。

（一）高校留學歸國人員對本土文化的認同度有待提高

一方面，留學歸國人員曾長期在海外生活，受到西方國家文化與生活習慣的影響，回國后相當一部分人難以適應國內(nèi)的生活與工作環(huán)境，難以融入國內(nèi)的人際交往關系，甚至對本土文化產(chǎn)生隔閡與陌生感。

另一方面，留學人員曾長期接觸西方的意識形態(tài)與政治體制，思維方式容易受到西方價值觀念的影響，缺少對國內(nèi)實際情況的深入了解，容易對國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生誤解，往往以西方的認知標準來衡量中國社會的現(xiàn)實情況，以西方的思維方式來評價中國的社會發(fā)展，缺乏對本土文化的認同與自信。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作機制有待完善、相關政策有待落實

首先，高校中留學歸國人員越來越多，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要對象，針對留學歸國人員的工作措施相對薄弱。目前，大部分高校陸續(xù)成立了歐美同學會，但是還未形成制度化的有效措施，成效尚不明顯。其次，為大力吸引高層次優(yōu)秀海外人員，各高校紛紛制定了留學人員引進政策，但由于各有關部門協(xié)調(diào)工作不到位或未能兌現(xiàn)承諾，政策總體落實程度較低，存在著“重引進、輕使用，重引入、輕留人”等問題。最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中往往存在著對高層次人員偏重、對一般性人員忽視的“政策公平性不足”的問題[4]。

（三）高校留學歸國人員工作環(huán)境有待改善

工作環(huán)境是影響高校留學歸國人員科研水平與統(tǒng)戰(zhàn)作用發(fā)揮的重要因素，良好的環(huán)境是開展工作的重要保證。一方面是高校的硬性環(huán)境，主要包括科研經(jīng)費的支持力度和科研設備的投入力度。近年來，各高校加大了對高層次留學歸國人員的引進力度，給予了充足的經(jīng)費支持與設備投入，極大改善了科研工作環(huán)境。但是受益面較窄，大部分留學歸國人員都面臨科研經(jīng)費申請難、科研設備配備不全等制約條件，影響了科研工作的開展與科研成果的轉化[5]。另一方面是高校的軟環(huán)境，主要是科研的氛圍與激勵機制。留學歸國人員普遍追求寬松、自由的科研環(huán)境，但在開展工作時往往會受到人際關系與行政干預等影響，影響科研投入。此外，公平、透明的激勵機制也是重要的影響因素。

五、加強高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的環(huán)境設置

留學歸國人員作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，要通過建立完善的工作機制、落實有效的優(yōu)惠政策、為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保障留學歸國人員能夠圍繞黨的工作，積極投身于國家建設之中。

（一）加強思想引領與政治引導，增強留學歸國人員的文化認同

留學歸國人員受西方意識形態(tài)與文化觀念影響，價值多元、強調(diào)自我、追求個性，容易產(chǎn)生文化觀念沖突，思想意識存在偏差，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠理解，所以要加強留學歸國人員的思想引領與政治引導，將其思想統(tǒng)一到國家建設中來。

一方面，要加強留學歸國人員的思想政治教育，做好中國特色社會主義理論的宣傳教育工作，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，增強政治共識、提高政治素質(zhì)和理論水平，堅定政治立場與理想信念。另一方面，通過開展多種形式的宣傳教育活動，將社會主義核心價值觀滲透到留學歸國人員工作與生活的方方面面，以社會主義核心價值觀教育人、引導人，并內(nèi)化為精神追求、外化為自覺行動。

此外，文化認同是凝聚民族共同體的精神紐帶，是一個民族生命延續(xù)的精神基礎，要通過思想引領加強留學歸國人員對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與社會主義先進文化的認同，正確處理中國文化與西方文化的關系，不可妄自菲薄，在與其他文化開展交流對話時要保持文化自信。

（二）建立健全工作機制，有效落實相關政策

建立健全完善的工作機制，是開展留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、調(diào)動留學歸國人員積極性與主動性的關鍵所在，要積極探索與新時代高校留學歸國人員相適應的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。

一是建立高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責任，發(fā)揮高校黨委政治核心作用，形成黨委領導、行政支持、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)和相關部門落實的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

二是建立高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、人事部門、外事部門及工會等組織要形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決留學歸國人員的問題與困難，建立完善的管理與服務體系，并相互監(jiān)督各部門統(tǒng)戰(zhàn)工作職責的落實情況。

三是建立留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，通過定期走訪制度、信息反映制度、學習培訓制度等及時掌握留學歸國人員的思想動態(tài)，及時調(diào)整工作方向，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。

此外，加強政策落實，強化人員隊伍建設。首先，既要引進人、又要留住人，加大對高校留學歸國人員的科研投入，為留學歸國人員提供充足的經(jīng)費與設備支持，解決他們的后顧之憂。其次，要完善高校留學歸國人員的評價體系與激勵機制，創(chuàng)造公平、透明競爭環(huán)境,提供好的政策支持與制度保障。

（三）依托組織載體，構建良好的工作環(huán)境

依托組織載體、創(chuàng)新組織形式是開展高校留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。留學回國群體個性獨立、善于對外交流，但往往比較分散，很難形成合力。歐美同學會作為黨聯(lián)系廣大留學生的橋梁和紐帶，可為留學歸國人員構建聯(lián)誼交友和學術交流的平臺，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要大力支持歐美同學會等留學人員團體工作，逐漸完善管理與服務體系，把留學歸國人員這一群體形成有效的凝聚力量。

一是定期組織聯(lián)誼交友活動，加強留學人員之間的廣泛聯(lián)系，溝通信息、交流思想、加深理解、建立友誼。

二是構建學術交流平臺，通過舉辦國際研討會、國際學術會議，促進留學人員在經(jīng)濟、科技、文教等領域的學術交流與研討，從而提高高校教學科研水平。

三是提供參政議政渠道，留學歸國人員具有很強的民主意識與參政意識，通過定期組織民主座談會等活動，為留學歸國人員提供表達政治訴求的渠道，為國家發(fā)展與建設獻言建策，參與民主監(jiān)督，加快我國民主發(fā)展進程，同時增強留學歸國人員對國家政策的認同感。