江西省財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析

陳 穎

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，南昌330013）

一、研究背景及意義

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國，2019 年第一產(chǎn)業(yè)增加值為70 467 億元，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率僅為4.1%。農(nóng)村的發(fā)展問題錯(cuò)綜復(fù)雜，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各方面與城市相比差距較大。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口55 162 萬人，2019 年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16 021元，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。因此，“三農(nóng)”問題就是目前我國為了實(shí)現(xiàn)全面小康而急需解決的重點(diǎn)問題。

中共中央在1982 年至1986 年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和農(nóng)民生活作出具體部署。2004年至2020 年又連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。2020 年中央一號文件指出，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。

二、江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 481.3 億元，比2018 年增長了3.1%。糧食種植面積3 665.1千公頃，下降1.5%。全省糧食產(chǎn)量2 157.4 萬噸，比2018 年下降1.5%。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加強(qiáng)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系的不斷完善，未來江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理分析

（一）財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響

財(cái)政支出可以直接形成社會(huì)需求和購買力，而財(cái)政支農(nóng)是財(cái)政支出的重要組成部分，可直接拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，這也是政府購買乘數(shù)效應(yīng)。凱恩斯主義認(rèn)為，政府財(cái)政支出對于經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，政府支出可通過乘數(shù)效應(yīng)循環(huán)引起收入和消費(fèi)的增加，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張作用。以財(cái)政用于公共投資為例，其乘數(shù)效應(yīng)模型如下。

由上式可知，KG乘數(shù)大小由邊際消費(fèi)傾向b和稅率t 決定。通常情況下，稅率t 不變或變化很小，而且近年來，國家為了扶持農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行了減稅降費(fèi)政策。因此，乘數(shù)KG大小主要由邊際消費(fèi)傾向b 決定，邊際消費(fèi)傾向b 與乘數(shù)KG成正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)政府增加財(cái)政支出，同時(shí)又減稅降費(fèi)，t 變小時(shí)，會(huì)增加人們的收入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品邊際消費(fèi)傾向b 變大，乘數(shù)KG也越大。此時(shí)，如政府再增加投資，使ΔI 變大，因?yàn)棣 與ΔY 成正比，最終會(huì)導(dǎo)致ΔY 變大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的間接影響

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出能促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和運(yùn)用，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化經(jīng)營提供科學(xué)技術(shù)上的支持。農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出能夠適當(dāng)彌補(bǔ)受災(zāi)農(nóng)民的損失，緩解自然災(zāi)害損失，引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。再者，財(cái)政資金對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，根據(jù)舒爾茨的農(nóng)業(yè)投資理論，加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，提高人力資本，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析

通常農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要受財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地面積等變量因素影響。為了考察財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響，對2018 年江西省11 個(gè)市的影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析。為了減少異方差的影響，建立如下回歸模型。

lnY=β0+β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+u

被解釋變量Y 表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值衡量；解釋變量X1表示用財(cái)政支農(nóng)支出，用農(nóng)林水事務(wù)支出衡量；解釋變量X2表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)衡量；解釋變量X3表示農(nóng)業(yè)土地面積，用農(nóng)作物播種面積衡量。樣本數(shù)據(jù)如下。對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS 回歸分析，結(jié)果如下。

表1 江西省各市農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

在20%的顯著性水平下，tα/2（n-k-1）=t20%/2（7）=1.415。因?yàn)閠1、t3的絕對值大于臨界值1.415。因此β1、β5通過顯著性檢驗(yàn)。在5%的顯著性水平下，F(xiàn) 統(tǒng)計(jì)量的臨界值為F5%（3，7）=4.35，表明模型的線性關(guān)系顯著成立。

選擇lnY 與lnX1的回歸模型為初始回歸模型:

進(jìn)行逐步回歸，結(jié)果如下。

表2 逐步回歸表

再將模型普通最小二乘估計(jì)的殘差平方e2與lnX1，lnX2，lnX3，做輔助回歸。

在5%顯著性水平下，自由度為（3，11）的F 分布的臨界值為F0.05=3.59，自由度為3 的X2分布的臨界值為25%（3）=7.81。因?yàn)镕 值和LM值都小于5%顯著水平下的臨界值，表明不存在異方差。

因此，最終擬合模型如下。

結(jié)果表明，江西省各市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值對財(cái)政支農(nóng)支出的彈性為0.457，即財(cái)政支農(nóng)支出增長1%，將會(huì)使得農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長0.457%，這說明目前江西省各市財(cái)政支農(nóng)支出未能充分發(fā)揮對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長的支持和促進(jìn)作用。而農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的彈性為0.140，說明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，勞動(dòng)力對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的提高影響甚微。江西省各市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值對農(nóng)作物播種面積的彈性為0.326，說明江西省各市農(nóng)作物播種面積對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是有限的，所以江西省各地區(qū)應(yīng)在保護(hù)現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，江西省近年來的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模整體呈增長態(tài)勢。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政支農(nóng)支出之間存在著正比例關(guān)系，每增加1 個(gè)點(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的就會(huì)增加0.457 個(gè)百分點(diǎn)。說明財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)作物播種面積對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用也不可忽視，江西省要致力于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，同時(shí)要保證農(nóng)作物播種面積，保護(hù)好耕地。

（二）政策建議

一是合理增加財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新局面。江西省政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)支出的投入，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的財(cái)政資金下發(fā)到位。

二是創(chuàng)建多元融資機(jī)制引進(jìn)社會(huì)資本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源是財(cái)政支農(nóng)資金。江西省雖是人口大省，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，需要政府相關(guān)部門合理確定財(cái)政支農(nóng)支出的總量與增速，并創(chuàng)建多元融資機(jī)制引導(dǎo)更多的社會(huì)資金和民間資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。鑒于財(cái)政支農(nóng)的資金由政府財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)撥，政策性和導(dǎo)向性很強(qiáng)，所以必須要構(gòu)建一套健全的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系，確保財(cái)政資金使用規(guī)范并及時(shí)落實(shí)到位，必須要盡快強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金用在刀刃上。

四是全面推進(jìn)土地制度改革。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開土地。土地的流轉(zhuǎn)與家庭承包、農(nóng)村合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)等形式的結(jié)合，有利于提高對耕地的利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而真正地促進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地資源是有限的，為了保證耕地供應(yīng)，我國必須嚴(yán)格堅(jiān)守十八億畝耕地紅線。

五是加強(qiáng)科技投入以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本保持不變的情況下，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是實(shí)施我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各級政府通過加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的方式，有效提升我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要走科學(xué)技術(shù)發(fā)展道路，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

六是政府進(jìn)一步加大支農(nóng)與惠農(nóng)政策執(zhí)行?；蒉r(nóng)政策效果的發(fā)揮關(guān)鍵還是看其執(zhí)行力度，惠農(nóng)政策的執(zhí)行有利于農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的種植積極性。政府通過增加對種糧大戶或種植戶的良種補(bǔ)貼、補(bǔ)貼農(nóng)具購置費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等方式，完善財(cái)政支農(nóng)資金導(dǎo)向，讓支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，發(fā)揮其作用。