基于服務(wù)型政府視角下的政府形象塑造研究

金婷

【摘要】本文從塑造一個(gè)和諧良好的服務(wù)型政府的重要性和意義出發(fā)，從服務(wù)型政府形象塑造的角度來闡述在當(dāng)前社會服務(wù)型政府和良好的政府形象是一種互為手段和目標(biāo)的關(guān)系，并通過對當(dāng)前背景下構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府的內(nèi)容進(jìn)行描述來體現(xiàn)出眼下政府形象應(yīng)該注意的問題以及需要改進(jìn)的機(jī)制，以此來為探究構(gòu)建更好的服務(wù)型政府形象提供新的途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；政府形象；塑造研究

引言

在黨的十七屆代表大會曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)提出要加快對于政府等行政管理機(jī)構(gòu)的體質(zhì)改革，建設(shè)為人民服務(wù)型政府，自此之后，服務(wù)型政府結(jié)構(gòu)成為我國政府改革的目標(biāo)，受到了中央的高度重視。該目標(biāo)的確立對我國的相關(guān)政府工作和內(nèi)容提出了公告的要求，在當(dāng)前階段，政府機(jī)構(gòu)的體制以及工作都不能達(dá)到會議要求，在某些事情的處理上不能做到透明，高效。仍然存在著很多官僚主義等不良的現(xiàn)象，就這些而言，與構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)還有這一定的差距。本文在此通過對服務(wù)型政府的構(gòu)建和良好的政府形象進(jìn)行結(jié)合敘述，分析相應(yīng)的發(fā)展途徑，希望能為眾多政府工作者以及政府形象的塑造提供一些思考和思路。

一、塑造一個(gè)良好的政府形象的重要性

政府的形象也屬于一種政治體現(xiàn)，是政府的靜態(tài)實(shí)體，例如政府內(nèi)部的設(shè)備機(jī)構(gòu)，政策法令以及組織設(shè)施等，是政府眾多工作人員動(dòng)態(tài)和言行作用于公眾之上的潛意識的產(chǎn)物，能夠體現(xiàn)中政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)在素質(zhì)以及外在的綜合反映。一個(gè)良好的政府形象不僅能向人民展現(xiàn)出一個(gè)良好的管理模式，更能夠妥善的利用當(dāng)前的管理政策來對一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)進(jìn)行有意義、有作為的管理，同樣，人民回因?yàn)榉?wù)型政府所給予的好處而更加支持政府的工作，這也為管理工作帶來了很大的便利。

十七世紀(jì)贏過著名思想學(xué)家霍布斯曾經(jīng)說過，如果一個(gè)地區(qū)沒有一個(gè)能夠保證秩序的、合格的政府，那么這個(gè)地方的人民生活必定是孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍和短壽的?；舨妓沟难哉撉『皿w現(xiàn)出來服務(wù)型政府對于整個(gè)社會的影響力，也提出了服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和意義。一個(gè)良好的政府形象是人民群眾們的心聲，是一個(gè)國家管理人民的最基本條件，也是一個(gè)政府管理能力和素質(zhì)的基本體現(xiàn)，在此，本文主要從以下幾個(gè)方面來分析塑造服務(wù)型政府的重要性。

1.1 良好的政府形象是一項(xiàng)好的執(zhí)政資源

一個(gè)良好的政府形象能夠增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力是毋庸置疑的，它在存在的角度上來說是一種執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是一項(xiàng)好的執(zhí)政資源。

德國政治學(xué)馬克思韋伯最早提出了政治合法性概念，它的意思即為人們對擁有權(quán)力地位的人的確定和服從，從當(dāng)前的角度來看，政治合法性的理解即為，社會的秩序和權(quán)威處于被人民群眾自覺認(rèn)可和服從的情況，同樣也是一種狀態(tài)。只有當(dāng)人民群眾真的愿意去服從和擁護(hù)自己的政府時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治力也具備競爭力，同樣也更加容易保持自身格局的穩(wěn)定。相反，如果人民群眾不滿足當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的所作所為，對政府的工作宗旨有所懷疑，這就會對政府的執(zhí)政能力帶來很大的削弱，長期以往會導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，民心不穩(wěn)，最終造成官逼民反。一個(gè)形象好，品質(zhì)佳的政府機(jī)構(gòu)能夠得到群眾的支持和用戶，一個(gè)良好的政府形象同樣也增強(qiáng)了政府合法性的重要性，它同樣也是一種推動(dòng)力，能夠增強(qiáng)人民群眾對于政府機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)同感和追隨主義，能夠增強(qiáng)民族凝聚力和感召力，是當(dāng)前社會上的一種政治執(zhí)政軟資源，是當(dāng)前政府穩(wěn)固執(zhí)政的保障條件之一。

1.2 良好的政府形象能夠加工政府執(zhí)政效率，降低政府工作的成本

一個(gè)具備良好形象的政府能夠得民心、順民意，擁有人民群眾的支持和擁護(hù)，保持人民群眾的高度認(rèn)同感和信任感，這在很大程度上對政府執(zhí)政以及某些方針的落實(shí)有著十分重要的影響和意義，能夠減少政府在工作期間所遇到的阻力，政府所下達(dá)的新的指令和計(jì)劃在第一時(shí)間就得到了人民群眾的支持和認(rèn)可，做到政令暢通，令行禁止，多方面配合政府的執(zhí)政工作，提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率，降低政府工作的成本，為實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)降低資源的消耗。

1.3 公共關(guān)系對于政府形象塑造的重要性

政府公共關(guān)系是塑造政府形象的重要手段和方法，是當(dāng)前政府重要的管理手段和職能，在政府公共關(guān)系的實(shí)踐過程當(dāng)中，建立政府和人民群眾之間的溝通渠道，堅(jiān)持主動(dòng)溝通、積極溝通、平等溝通、真誠溝通，大力推動(dòng)政府部分和人民群眾溝通的機(jī)制建設(shè)，為構(gòu)建和諧的官民關(guān)系做出了巨大的貢獻(xiàn)。公共關(guān)系的塑造有利于傳播和諧文化，有利于構(gòu)建和諧的民主社會，讓人民當(dāng)家做主，對于民心的凝聚有著非常重要的意義。

例如，在面對突然情況時(shí)，公共關(guān)系便顯得十分重要，突然性公共事件的新聞對于公眾來說有著饑渴性、媒體報(bào)道的熱忠性、政府信息發(fā)布的權(quán)威性等一系列特點(diǎn)，相關(guān)政府媒體對于各種地質(zhì)災(zāi)害的報(bào)道和轉(zhuǎn)播都進(jìn)行的非常及時(shí)，有關(guān)輿論引起的政府突發(fā)公共事件，公共關(guān)系都能夠盡快的解決并及時(shí)預(yù)防了相應(yīng)的民事危機(jī)，這在一定程度上都對塑造良好的政府形象有著十分重要的作用。

二、如何構(gòu)建服務(wù)型政府，塑造良好的政府形象

政府在執(zhí)政過程中的實(shí)際表現(xiàn)是體現(xiàn)其政府形象的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上決定著政府工作以及政府形象的好壞，政府形象的建設(shè)歸根結(jié)底來說就是人們對于政府工作的滿意度和認(rèn)可度，這關(guān)鍵在于政府工作能否各司其職，各盡其能。構(gòu)建服務(wù)型政府，可以從以下三個(gè)方面來做出努力，以便能夠達(dá)到改善政府形象的目的。

2.1 從根本上改變政府的執(zhí)政理念

2.1.1 管制理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

在全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的趨勢下，政府的執(zhí)政方案也應(yīng)該適應(yīng)的做出一些調(diào)整來滿足當(dāng)前社會的要求，政府首先應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的以管制觀念為主的執(zhí)政理念，政府行為方式也應(yīng)該由傳統(tǒng)的命令式工作改變?yōu)榉?wù)式工作，政府本身應(yīng)該明確自己的職能，就是一個(gè)服務(wù)者，明確自己的立場，要服務(wù)社會，服務(wù)人民，將服務(wù)作為政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政的首要執(zhí)行方式和運(yùn)行發(fā)展宗旨，實(shí)現(xiàn)政府管理模式由管制理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，還要將強(qiáng)對于政府工作人員的基本素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，加強(qiáng)公務(wù)員自身的責(zé)任感和社會義務(wù)感，培養(yǎng)公務(wù)員的思想建設(shè)、能力建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力水平，將全心全意為人民服務(wù)的理念貫徹到底，通過提高政府執(zhí)政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)來展現(xiàn)政府的風(fēng)氣和形象。

2.1.2 從以物為本到以人為本，樹立良好的服務(wù)理念

以人為本是當(dāng)前社會主義發(fā)展的核心觀念和本質(zhì)，政府執(zhí)政管理的目的不再是簡單的以公共物品的生產(chǎn)為主，而且還要包含著如何促進(jìn)社會和人的發(fā)展，如何以人們?yōu)楸?，尊重人，依靠人，建立起一個(gè)人民當(dāng)家做主的民主型政府和國家，要將大部分人民群眾的思想和行為思考放在首要位置，這是建立服務(wù)型政府和服務(wù)型社會的基本要求，政府需要確立以人為主，公民驅(qū)動(dòng)，重視公民取向，以人民群眾為主的第一注意，積極幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)其共有的利益和權(quán)利，要將人民權(quán)益落實(shí)到基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府執(zhí)法力度，提高政府威信，將人民群眾作為工作的首要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，切實(shí)去解決人民群眾所遇到的困難，扎扎實(shí)實(shí)的為人民群眾辦好事，辦實(shí)事，提高政府在人民群眾心中的地位，只有政府首先確定以人為本的發(fā)展新理念，才能真正的實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的回歸，重新回到執(zhí)政首要代表的位置，這是良好政府形象的內(nèi)在要求，也是一個(gè)政府機(jī)關(guān)必須做到的一點(diǎn)。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)型政府的執(zhí)政制度和體制

政府作為管制區(qū)域行政規(guī)劃的第一單位，其必須要保證為人民提供高效益的行動(dòng)和高質(zhì)量的服務(wù)，這就不僅要求政府在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且還要求政府要不斷的進(jìn)行行政管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展才能保證理念轉(zhuǎn)變的成果，目前，中國各區(qū)域政府在各個(gè)內(nèi)部部門職能方面還存在著很多越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，政府應(yīng)該著力于打造以市場化經(jīng)濟(jì)體制為主要改革點(diǎn)，均衡經(jīng)濟(jì)和服務(wù)同時(shí)發(fā)展的創(chuàng)新政府，其關(guān)鍵在于深化管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制。

2.2.1 將政府的職能和行政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行更深層次的轉(zhuǎn)變

政府職能向好的方向轉(zhuǎn)變是建立一個(gè)良好的政府形象的基本保證，要深層次的對行政審批制度進(jìn)行改革，盡可能的減少并規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下發(fā)的項(xiàng)目盡快下發(fā)，將更多的經(jīng)歷和時(shí)間放在如果進(jìn)行公共服務(wù)和社會管理問題上。另外，還要繼續(xù)深化改革財(cái)政體制，要按照國家發(fā)展的規(guī)定不斷的對公共服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化，一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，要注意完善公共財(cái)政體制，采用適當(dāng)?shù)姆椒▽ω?cái)政支出進(jìn)行合理的改善和調(diào)整，講更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)對于行政組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研究工作，可以通過減少政府總體機(jī)構(gòu)的數(shù)量來加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)作，使政府各部門之間的工作能產(chǎn)生更高的效益，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，鞏固以及完善服務(wù)型政府所需要的小政府、大社會體制。

2.2.2 加強(qiáng)對于政府績效管理的力度，提高行政效益建設(shè)

政府績效管理行為對于人民群眾對政府形成一個(gè)良好的印象有著促進(jìn)的作用，當(dāng)前政府針對績效工作主要就是要建立相應(yīng)的效能評估制度。效能的評估制度主要是著力于增強(qiáng)政府所提供公共產(chǎn)品的能用性，保障公共用品的質(zhì)量和合理性，這其中包含了以人民為主的管理思想和理念，是一種重要的管理工具和管理手段。其次，要建立相應(yīng)的行政問責(zé)制度，行政問責(zé)制度是滿足服務(wù)型政府強(qiáng)化和明確責(zé)任以及改善政府管理系統(tǒng)，提高政府行政職能，建立并完善政府責(zé)任制度的本質(zhì)要求，同樣也為推進(jìn)依法行政做出了重要的前提依據(jù)。再其次，政府機(jī)關(guān)還要建立相應(yīng)的效能投訴之都，這有助于監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員以及各部門工作的合理性和時(shí)效性，督促行政機(jī)關(guān)以及工作人員要依法履職，盡可能的減少行政工作中的失誤，提高政府行政能力和效益。

三、通過公共關(guān)系塑造良好的政府形象

政府公共關(guān)系是指某個(gè)特定的國家或地方政府在運(yùn)用公共權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理的根本目標(biāo)的過程中，通過向公眾提供真誠的服務(wù)行動(dòng)和有效的信息傳播，達(dá)到政府與公眾間的利益協(xié)調(diào)和信息共享，進(jìn)而樹立良好政府良好信譽(yù)與形象的一種管理活動(dòng)。 政府形象則指社會公眾在了解和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對政府在運(yùn)行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價(jià)。在此，本文提出來幾點(diǎn)做好政府公共關(guān)系的基本策略：

3.1 政府所組織的各種活動(dòng)要盡可能的面向群眾，爭取得到群眾的了解和支持

政府所舉辦的人事活動(dòng)公開化應(yīng)該采用的主要措施由下：建立并完善相應(yīng)的政府發(fā)言人的相關(guān)制度，確保證政府信息來源的有效性；提高電子政務(wù)建設(shè)的腳步并設(shè)立相應(yīng)的政府公告欄來向大眾表示當(dāng)前活動(dòng)的主旨和目的；通過大眾傳媒的方式，把政府的大政方針、計(jì)劃方案等告知公眾，這有利于將公眾朝著對政府有利的方向進(jìn)行拉攏。

3.2 建立相對完善的和人民溝通的渠道

政府要通過引導(dǎo)社會上不同階層的觀點(diǎn)和意見，對公眾所作出的想法有所動(dòng)作，有針對性的制定相應(yīng)的政策或計(jì)劃并了解社會民情?？梢越⑾鄳?yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機(jī)制，這樣才會得到真實(shí)的信息，掌握可靠的民情。積極開展公眾建議征集活動(dòng)。培養(yǎng)公眾參政議政的意識和能力，同時(shí)可提高政府部門決策的科學(xué)化、民主化。建立與社會團(tuán)體的溝通與協(xié)商機(jī)制。各種社會團(tuán)體都聯(lián)系著相當(dāng)一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業(yè)性，政府部門與其建立定期協(xié)商和溝通的制度，可以發(fā)揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

3.3 合理設(shè)置公共關(guān)系機(jī)構(gòu)

在政府機(jī)構(gòu)中要有一個(gè)專屬于自己的公共關(guān)系組織，能夠適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，這對于加強(qiáng)政府執(zhí)政能力以及促進(jìn)睡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響和意義。

3.4 構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制

危機(jī)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生，長治久安根本上還是取決于公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉睢⒌赖潞蜕鐣肮竦淖灾髌跫s等并存；治理程序從僅僅考慮效率變?yōu)楣健⒚裰骱托实炔⒅?；治理的手段由過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補(bǔ)充；治理的方向由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?dòng)。

四、結(jié)論

在社會的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變必然會對政府制度以及職能產(chǎn)生一定的影響，以往的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的社會，立足于當(dāng)下，服務(wù)型政府更加能夠取得人民群眾的信任和支持，在這個(gè)條件下，如何打造一個(gè)服務(wù)型政府，給人們塑造一個(gè)良好的政府形象是政府機(jī)關(guān)應(yīng)該研究和分析的首要任務(wù)，在此，本文通過以上關(guān)于如何建立一個(gè)服務(wù)型政府做出相應(yīng)的闡述，希望能夠給各個(gè)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)提供一些改革的思路和方法。

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