加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的有效措施探究

王宏

酒泉市政府投資服務(wù)中心 甘肅 酒泉 735000

引言

招投標(biāo)是一種商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，要經(jīng)過(guò)層層篩選方可確定，關(guān)系到建筑工程能否順利開(kāi)展，因此建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的加強(qiáng)是必然的，如何有效加強(qiáng)招投標(biāo)管理，防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)，成為目前建筑工程所面臨的難題。

1 招投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容

（1）招投標(biāo)的方式。①項(xiàng)目招投標(biāo)。我國(guó)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目有著嚴(yán)格的要求，必須要通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)選擇施工單位，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是目前國(guó)際上常用的成熟方式。②建筑工程招標(biāo)。建筑工程在完成后要開(kāi)展招標(biāo)工作，我國(guó)目前主要的招標(biāo)形式有公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。其中公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)媒體等平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行發(fā)布，有意向的企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。而邀請(qǐng)招標(biāo)則是招標(biāo)人以邀請(qǐng)的形式對(duì)符合要求的潛在投標(biāo)企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，并在公共交易平臺(tái)發(fā)布邀請(qǐng)公告[1]。

（2）評(píng)標(biāo)與投標(biāo)人。待招標(biāo)工作開(kāi)展后，就會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行初步審核，此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，一般的評(píng)標(biāo)方法為最低報(bào)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。投標(biāo)人則是指受邀或是通過(guò)建設(shè)工程交易網(wǎng)站自行報(bào)名的法人單位。

2 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在招標(biāo)管理中，監(jiān)督機(jī)制的不夠完善會(huì)使招標(biāo)出現(xiàn)許多問(wèn)題，目前許多地方對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而導(dǎo)致各種問(wèn)題的層出不窮。此外監(jiān)督機(jī)制不僅僅只是監(jiān)督招標(biāo)的過(guò)程，還要加強(qiáng)對(duì)施工單位自身的監(jiān)督?，F(xiàn)如今許多施工單位在進(jìn)行施工過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)沒(méi)有明確規(guī)定的部分往往就會(huì)草草了事，而對(duì)于有著明確規(guī)定的部分也會(huì)以投機(jī)取巧的方式來(lái)滿足合同要求，還有部分施工單位甚至對(duì)合同的內(nèi)容也沒(méi)有完全熟知，最終使得建筑工程的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)滿足不了業(yè)主的需求，造成雙方產(chǎn)生合同糾紛以及工程投資增加等問(wèn)題[2]。

（2）招投標(biāo)的組織工作不夠流暢。在日益緊張的市場(chǎng)環(huán)境下，建設(shè)項(xiàng)目由于涉及的范圍較廣且對(duì)時(shí)間有著嚴(yán)格的要求，因此招投標(biāo)的組織工作必須盡可能的全面流暢。然而現(xiàn)在許多招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致招投標(biāo)的過(guò)程略顯混亂，導(dǎo)致招投標(biāo)工作的時(shí)間延長(zhǎng)，使招投標(biāo)效率大幅下降。

（3）圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。圍標(biāo)是一種利益聯(lián)盟，具體指在招投標(biāo)的過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛名多個(gè)企業(yè)，并以企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，是一種嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利益的不正當(dāng)行為。串標(biāo)則是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間為了達(dá)到某種共同利益而不惜損害他人利益的行為，一般表現(xiàn)為人為操控報(bào)價(jià)，嚴(yán)重違背了公平公正的原則。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了建筑行業(yè)的市場(chǎng)，是目前影響我國(guó)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的主要因素。

3 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有效措施

3.1 實(shí)行評(píng)定分離

評(píng)定分離是指徹底分開(kāi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)作為評(píng)標(biāo)階段的兩個(gè)環(huán)節(jié)，具有不同的功能意義。評(píng)定分離就是要改變以往的評(píng)標(biāo)定標(biāo)皆由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立決定的方法，做到突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的建議僅僅只供參考，真正的決定權(quán)在于招標(biāo)人自己，通過(guò)選票來(lái)確定中標(biāo)人。專(zhuān)家機(jī)制引入的目的是為了發(fā)揮專(zhuān)家的作用，彌補(bǔ)招標(biāo)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的現(xiàn)象，為招標(biāo)人提供公正專(zhuān)業(yè)的建議，評(píng)定分離制度的提出將定標(biāo)的責(zé)任重新還給招標(biāo)人，對(duì)加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，實(shí)現(xiàn)公正的評(píng)標(biāo)都有著巨大幫助。還有前些年實(shí)行的三公開(kāi)制度，公開(kāi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單、公開(kāi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒐_(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)果，這都是促進(jìn)專(zhuān)家進(jìn)行合理規(guī)范的建議的有效措施，對(duì)評(píng)定分離的實(shí)行與建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的優(yōu)化也具有重要意義[3]。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)

串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一直存在的問(wèn)題，如何防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)也成了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的一大難題。對(duì)此可以實(shí)行合理低價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)是防止串標(biāo)最為直接的方式，目前正在被大力推行，該方法根據(jù)招標(biāo)的本質(zhì)，簡(jiǎn)化了定標(biāo)原則，有助于低價(jià)中標(biāo)與優(yōu)質(zhì)施工的進(jìn)行。此外，加強(qiáng)監(jiān)督也是防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的重要舉措，政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從根本上防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為檢查工作的進(jìn)行提供法律依據(jù)。提高對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在的漏洞與不合理制度要進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化，尤其注重對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅處理，對(duì)串標(biāo)者要給予進(jìn)一步追究，從而減少串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，達(dá)到優(yōu)化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的目的。

3.3 增強(qiáng)工作人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)

招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的工作人員應(yīng)具有與一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，需要熟知我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本流程與法律法規(guī)，從而確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。因此，企業(yè)要增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使工作人員熟悉相關(guān)流程與招標(biāo)文件的編制，避免出現(xiàn)因工作人員自身知識(shí)不足而造成招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，有助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的順利進(jìn)行。此外，在正式的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始前，應(yīng)在招標(biāo)文件中列出具體的懲罰措施，這也是減少招投標(biāo)中問(wèn)題出現(xiàn)的重要方式[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑行業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得建筑工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)更易出現(xiàn)問(wèn)題，這是時(shí)代對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理提出的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們必須加強(qiáng)監(jiān)督，在提高工作人員綜合素質(zhì)的同時(shí)不斷優(yōu)化管理方案，防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)行評(píng)定分離，使最終決定權(quán)掌握在招標(biāo)人自己手里。招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行需要雙方的坦誠(chéng)相待，互相心懷鬼胎只是造成更多不必要的麻煩與損失，因此，必須加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，以保證建筑行業(yè)持續(xù)高效的繼續(xù)發(fā)展。