展現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)新作為全力推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)

水利部海河水利委員會黨組成員、一級巡視員 戶作亮

永定河是海河水系的一條重要河流，是京津冀地區(qū)重要水源地和生態(tài)廊道。20世紀(jì)80年代以來，永定河干涸斷流問題突出、水體污染加重、生態(tài)功能退化，沿線?。ㄖ陛犑校╇m然實(shí)施了一系列工程措施，但仍然難以改變“局部好轉(zhuǎn)、整體退化”的態(tài)勢。

為了解決永定河流域這些突出問題，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，國家從頂層設(shè)計層面對永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)作了一系列戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的安排，印發(fā)實(shí)施了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。同時組建了跨區(qū)域的流域投資公司，探索建立了以投資主體一體化帶動流域治理一體化的新模式。通過幾年的實(shí)踐探索，永定河流域綜合治理模式內(nèi)涵不斷豐富，流域生態(tài)修復(fù)取得初步成效。

一、推進(jìn)《總體方案》落實(shí)，保障流域綜合治理成效

《總體方案》以實(shí)現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”為目標(biāo)，堅持治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，突出水和林兩大生態(tài)要素，從農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)及地下水壓采能力建設(shè)等方面提出了一系列治理措施。2016年年底《總體方案》印發(fā)實(shí)施以來，在部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織推動下，流域各方齊心協(xié)力，政府與市場兩手發(fā)力，上下游、左右岸協(xié)同有序推進(jìn)。

河道治理項目在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，采取主槽整治、河岸綠化、生態(tài)護(hù)岸等近自然措施，保護(hù)和維持河流自然形態(tài)，目前已完成河道主槽整治112 km，堤防加固104 km，險工險段治理4 km，有362 km的重點(diǎn)河道正在治理中。生態(tài)水量配置項目萬家寨引黃擴(kuò)機(jī)工程、南水北調(diào)中線和小紅門再生水廠生態(tài)補(bǔ)水工程有序推進(jìn)，2021年將具備向永定河生態(tài)補(bǔ)水條件。水源地保護(hù)項目八號橋濕地水質(zhì)凈化工程初見成效，官廳水庫入庫水量處理率由40%提升至100%，入庫水質(zhì)提升到Ⅳ類水。永定河的生態(tài)水量、河湖水質(zhì)和生境狀況均呈向好趨勢，生物多樣性逐步提升，綜合治理和生態(tài)修復(fù)成效逐漸顯現(xiàn)。

二、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河流生態(tài)水量

生態(tài)水量保障是永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的核心任務(wù)之一。在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，海委積極協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度和管理。2018年12月，會同京津冀晉四省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、永定河流域投資有限公司，共同簽訂了《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，開啟了流域協(xié)同管理、共同保障河流生態(tài)用水的新局面，為切實(shí)保障永定河生態(tài)用水奠定了基礎(chǔ)。2019年，組織編制了《永定河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實(shí)施推進(jìn)方案》，堅持節(jié)水優(yōu)先，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，充分發(fā)揮水資源的最大剛性約束作用，強(qiáng)化永定河生態(tài)水源保障。

2018年開始，海委通過對永定河上游地區(qū)山西省、河北省水資源優(yōu)化配置，加大了桑干河、洋河向官廳水庫集中輸水力度。2019年，啟動實(shí)施了萬家寨引黃北干線向永定河生態(tài)補(bǔ)水工作，冊田水庫、石匣里、響水堡、官廳水庫4個重點(diǎn)控制斷面生態(tài)水量滿足度達(dá)到100%。截至2020年10月底，上游地區(qū)桑干河、洋河累計向官廳水庫集中輸水和生態(tài)補(bǔ)水6.7億m3，其中引黃生態(tài)補(bǔ)水3億m3。官廳水庫累計向下游平原河道生態(tài)補(bǔ)水6.25億m3，2020年春季官廳水庫生態(tài)補(bǔ)水水頭到達(dá)盧溝橋以下123 km，永定河全線通水河長達(dá)到700多km，實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)通水至首都新機(jī)場的目標(biāo)，平原河段干涸25年后實(shí)現(xiàn)全線通水，官廳水庫下游河道水面面積達(dá)16 km2，周邊地下水水位顯著回升，沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、強(qiáng)化項目設(shè)計統(tǒng)籌，保障治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一

海委緊緊圍繞《總體方案》的治理目標(biāo)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格落實(shí)《水利部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)河道綜合整治前期工作的通知》要求，全面審核河道綜合整治項目設(shè)計方案的科學(xué)性，嚴(yán)禁侵占河道行洪斷面，維持河流自然形態(tài)，嚴(yán)格控制景觀蓄水工程及規(guī)模，避免刻意營造大水面。

依據(jù)水利部授權(quán)，海委嚴(yán)格落實(shí)永定河跨省河道治理項目技術(shù)復(fù)核工作，加強(qiáng)邊界河道項目設(shè)計統(tǒng)籌，充分做好流域河道治理項目上下游、左右岸的協(xié)調(diào)銜接。例如永定河盧溝橋至屈家店段的143 km河道，涉及北京市、河北省和天津市的10個區(qū)縣，劃分成8個治理工程，為規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)，海委按照“一個防洪體系、一套河流樁號、一個高程系統(tǒng)、一條水面線”的原則，組織永定河流域投資有限公司編制印發(fā)了《永定河盧溝橋至屈家店河道主要設(shè)計條件的報告》，對主要設(shè)計條件進(jìn)行技術(shù)整合，形成了國內(nèi)第一個由流域公司編制、流域機(jī)構(gòu)批復(fù)、跨?。ㄖ陛犑校┲卫淼募夹g(shù)性文件，為全國河流治理打造了可復(fù)制可推廣的技術(shù)樣本。

四、推動河湖長制實(shí)施，保障管理能力提升

全面落實(shí)河長制湖長制是推進(jìn)永定河生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念落地生根的重要抓手。自《總體方案》實(shí)施以來，永定河流域已建立了完善的河長制湖長制體系，干流、支流和重要水庫分級分段設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長456名，村級河長1 200余名，實(shí)現(xiàn)了河湖水域河長全覆蓋，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，對永定河水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)水利部工作部署，切實(shí)管理好“盛水的盆”，持續(xù)開展“清河行動”和河湖“清四亂”專項行動，海委制定了專項行動跟蹤檢查工作方案，組織永定河聯(lián)合執(zhí)法巡查，深入推進(jìn)“清四亂”高質(zhì)、高效開展，推動河湖面貌和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。目前永定河管理范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)了“四亂”全線清零，清除河道內(nèi)各類垃圾400多萬m3。

2019年,永定河流域全年Ⅲ類水質(zhì)及以上河長達(dá)到780.5 km，占比由2016年的34%上升至53%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占比由28.1%下降至7.8%。河流水庫灘地植被面積達(dá)到171 km2，生境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)功能逐步提升。

五、打造智慧永定河，推動流域信息共享

智慧永定河是智慧水利在海河流域的先行試點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)永定河水利現(xiàn)代化管理的有力支撐。海委已全面啟動永定河水資源實(shí)時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建立全覆蓋全要素的監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全面匯集共享?；谠诰€模型的實(shí)時調(diào)度決策，實(shí)現(xiàn)三維技術(shù)支持下的生態(tài)水量調(diào)度精細(xì)化管理。下一步，海委將以智慧永定河為示范，結(jié)合智慧水利總體方案要求，整體推進(jìn)智慧海河頂層設(shè)計，大力提升解決流域水問題的智能化、現(xiàn)代化水平。

在部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┯嘘P(guān)部門、相關(guān)市縣、流域投資公司的共同努力下，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)目標(biāo)同向、推進(jìn)有力，治理成效逐步顯現(xiàn)，但距離實(shí)現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。海委將繼續(xù)以習(xí)近平總書記治水重要講話為引領(lǐng)，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對標(biāo)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)提出的新要求，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能，著力提升流域綜合管理和協(xié)同治理水平，集各方之力，匯各界之智，共同將永定河建設(shè)成為造福人民的幸福河。