以高質(zhì)量治理模式創(chuàng)新探索推動流域高質(zhì)量發(fā)展

永定河流域投資有限公司董事長 孫國升

黨的十九屆五中全會提出了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，把改革創(chuàng)新作為未來發(fā)展的根本動力，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為今后工作的主題，為永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作指明了方向，明確了路徑。

高質(zhì)量發(fā)展狹義來講是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，廣義來講包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面全方位提升，既包括高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、高質(zhì)量資源配置，也包括高質(zhì)量的投入產(chǎn)出和高質(zhì)量發(fā)展能級。通過流域治理模式創(chuàng)新，不僅要有效促進生態(tài)環(huán)境的改善，同時還要建立起流域協(xié)同治理、協(xié)同管理和綠色發(fā)展的長效機制，從根本上提升流域經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的內(nèi)生動力。

以下從三方面探討如何通過治理模式創(chuàng)新有效推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

一、頂層設(shè)計，推進高質(zhì)量協(xié)同治理與機制創(chuàng)新

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是國內(nèi)首個以流域為整體的跨省級行政區(qū)劃的流域綜合治理項目，頂層設(shè)計是永定河治理的特點，也是其取得高質(zhì)量治理成效的前提。

一是要有頂層設(shè)計的高度。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地的重要舉措，承擔著建設(shè)京津冀地區(qū)綠色生態(tài)河流廊道和生態(tài)屏障、促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、探索流域治理新模式和新路徑的重要使命，不僅是一項治理任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，要站在生態(tài)文明建設(shè)和行業(yè)改革發(fā)展的高度，以生態(tài)的理念、系統(tǒng)的觀念、全局的眼光看待永定河治理，自上而下推動并落實這項國家部署。

二是有政策支持的力度。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)在制度設(shè)計上有3個綱領(lǐng)性文件，分別是明確治理內(nèi)容的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》、成立流域公司的《關(guān)于組建永定河流域治理投資公司的指導(dǎo)意見》和確定四?。ㄖ陛犑校┖献麝P(guān)系的《合作框架協(xié)議》。3個基礎(chǔ)性文件配合國家和相關(guān)行業(yè)政策，構(gòu)成了永定河綜合治理工作的政策依據(jù)和法理基礎(chǔ)，有了相應(yīng)的政策支持，制度治水、制度管水才能得以實現(xiàn)，流域治理模式創(chuàng)新才能真正落實。

三是要有流域協(xié)同的廣度。永定河綜合治理以流域作為一個整體，變過去分散治理、分段管理為協(xié)同治理、統(tǒng)一管理：建立從部省到地方多層次協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌部署，并分工落實各項工作；把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌抓好水資源實時監(jiān)測、調(diào)度管理和節(jié)約利用；打破流域治理的行政界限，以流域公司為主體搭建統(tǒng)一的投建管運一體化平臺，實現(xiàn)以投資主體一體化帶動流域治理和管理一體化。

四是要有機制創(chuàng)新的深度。永定河綜合治理最大的特點和成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要把國家賦予永定河治理的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，探索建立落實“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的政企合作機制和政策運用機制，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和綠色可持續(xù)發(fā)展機制，以“補短板、強監(jiān)管”為指導(dǎo)的新型投建運機制和管理調(diào)度機制，以水資源為核心的橫向生態(tài)補償機制和水權(quán)交易機制，以河長制為主體的執(zhí)法監(jiān)管機制和問責考核機制，以流域公司為標志的市場化機制和資金平衡機制等。通過機制創(chuàng)新，有效整合資源，完善要素配置，解決資金平衡，打通痛點難點，實現(xiàn)治理模式體系化和治理成效的最大化。

五是要有民生福祉的溫度。近兩年來，永定河通過生態(tài)補水重新流動起來，已成為媒體和百姓熱議的話題。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)不僅要恢復(fù)永定河的基本功能和生態(tài)系統(tǒng)，還要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度出發(fā)，帶動流域一二三產(chǎn)業(yè)和居民生活向更高水平邁進，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量供給滿足人民日益增長的美好生活需要，使永定河成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”，成為造福人民的幸福河。

二、兩手發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量的政企合作模式

黨的十九大報告指出，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)正是以政府為主導(dǎo)、以流域公司為實施主體，采取政府與市場有機結(jié)合、兩手發(fā)力的方式，把政企合作作為開展治理工作的保障，其核心是明確政府與流域公司的職責和定位，構(gòu)建政府與企業(yè)之間協(xié)調(diào)同步、穩(wěn)固高效的新型關(guān)系。

在治理層面，理順政企之間“河長”“河工”的關(guān)系。政府作為“河長”，主導(dǎo)項目實施，承擔治理責任，要在立項審批、空間管控、征地拆遷、政策支持、資源匹配等方面充分履行河長制要求，發(fā)揮“看得見的手”的作用；流域公司作為“河工”，服務(wù)各級政府，組織項目實施，要主動對接政府訴求，融合各方需求，平衡流域和地方的利益，打造流域治理一體化平臺，在優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、帶動區(qū)域綠色發(fā)展、促進體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮“看不見的手”的獨特優(yōu)勢。

在投資層面，建立政企之間責任共擔、利益共享的關(guān)系。政府和流域公司都是治理任務(wù)的承擔者，同時也都是治理項目的投資人。流域公司統(tǒng)籌管理國家和沿線政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的財政性資金，承擔大部分治理的直接投入，通過自身運營籌措并平衡資金；政府通過財政資金發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，提供融資支持，為流域公司匹配用以平衡資金的資產(chǎn)和資源。雙方是互惠互利、密切合作的關(guān)系，完成治理任務(wù)、促進流域發(fā)展是雙方的共同利益所在。

在生態(tài)文明層面，構(gòu)建政企之間流域治理與發(fā)展共同體的關(guān)系。在永定河治理過程中，政府是流域生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者和考核者，是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的購買者；流域公司是流域生態(tài)文明體系的重要參與者，是流域治理和區(qū)域發(fā)展的整體解決方案提供者，是“綠水青山就是金山銀山”的價值創(chuàng)造者。流域公司不是一般的市場化企業(yè)，而是承擔流域治理公益性任務(wù)的特殊功能類企業(yè)，與各級政府一道服務(wù)于流域治理和區(qū)域發(fā)展需要，服務(wù)于沿線最廣大人民的利益，政企共同構(gòu)成流域治理與發(fā)展的共同體。

三、“一體兩翼”，探索流域公司高質(zhì)量發(fā)展模式

流域公司不僅是治理項目的實施運作和投融資主體，同時也是開創(chuàng)探索流域治理新模式的創(chuàng)新主體。永定河流域公司成立兩年多來，在探索流域公司發(fā)展路徑和模式方面做了大量有益實踐。

一是構(gòu)建“一體兩翼”戰(zhàn)略框架。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)是永定河流域公司的“體”和“根”，其內(nèi)涵不僅局限于單純的工程建設(shè)或者河道治理，而是以投資主體一體化帶動流域治理一體化模式開展治理工作，是通過建立流域協(xié)同治理與運營管理的長效機制來實現(xiàn)“四河”目標，這是永定河治理區(qū)別于傳統(tǒng)流域治理方式的核心關(guān)鍵，也是流域公司創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為了完成治理任務(wù)這一“體”，永定河流域公司將工程規(guī)劃建設(shè)管理和資源利用開發(fā)作為“兩翼”：工程規(guī)劃建設(shè)是基礎(chǔ)，著眼工程建設(shè)，為資源利用開發(fā)提供方向和依托；資源利用開發(fā)是條件，著眼資金平衡，為工程規(guī)劃建設(shè)提供資金和運營保障，兩者協(xié)同作用、均衡發(fā)展，確保公司正常運轉(zhuǎn)和流域治理的長期成效。

二是搭建“五箭齊發(fā)”的業(yè)務(wù)架構(gòu)。通過落實《總體方案》和《指導(dǎo)意見》，永定河流域公司業(yè)務(wù)不斷拓展。兩年來（截至2020年10月），已累計完成各類治理項目總投資34.61億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資19.36億元，企業(yè)自籌資金15.25億元，實現(xiàn)開復(fù)工項目27個，完工項目1個。成立永定河產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，在北京、天津、張家口、廊坊、大同、朔州策劃落地多個產(chǎn)業(yè)項目；資產(chǎn)運維全線布局，北京市“四站兩壩”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已獲市政府批準并簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議；農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施和灌區(qū)改造有序推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目初見成效；發(fā)起設(shè)立永定河綠色發(fā)展基金，探索開展股權(quán)并購工作。公司工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運營、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資本運作五大業(yè)務(wù)板塊已初見雛形，經(jīng)營發(fā)展逐步走上正軌。

三是探索“八水治理”模式。探索并完善流域治理的“永定河模式”是永定河流域公司的重要使命。永定河的核心問題在于水，破解之道也在于水，“把水資源作為最大的剛性約束”是永定河治理必須堅持的原則，也是探索開創(chuàng)永定河治理模式必須秉承的思路。把“節(jié)水優(yōu)先”始終擺在突出位置，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，構(gòu)建以水利為根本、以水源為前提、以水權(quán)為基礎(chǔ)、以水量為載體、以水質(zhì)為保障、以水工程為依托、以水務(wù)為延伸、以涉水資源利用開發(fā)為優(yōu)勢的“八水共治”新模式，將是今后開展治理工作和公司創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的實踐經(jīng)驗證明，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過開展流域治理頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量政企合作關(guān)系和流域公司發(fā)展模式，可以有效促進流域生態(tài)環(huán)境的提升和資源優(yōu)化配置利用，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓流域治理和經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更好地惠及沿線百姓，推動流域步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。永定河公司愿與各級政府和各界朋友一道，繼續(xù)深入推進永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)探索流域治理模式創(chuàng)新，不斷豐富“永定河樣本”的內(nèi)涵和經(jīng)驗，讓永定河早日實現(xiàn)“四河”目標，永流一汪清泓，永保一方安定。