將永定河流域打造成為“兩山”雙向轉化的先行示范區(qū)

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 谷樹忠

一、“兩山”及其相互轉化的基本釋義

1.“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想的核心內涵

習近平生態(tài)文明思想由8個方面有機地組成：以“生態(tài)興則文明興”為核心內涵的生態(tài)史學觀、以“人與自然和諧共生”為核心內涵的生態(tài)哲學觀、以“綠水青山就是金山銀山”為核心內涵的生態(tài)價值觀、以“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”為核心內涵的生態(tài)福祉觀、以“山水林田湖草生命共同體”為核心內涵的生態(tài)系統(tǒng)觀、以“用最嚴格制度最嚴密法治治理生態(tài)環(huán)境”為核心內涵的生態(tài)法治觀、以“美麗中國全民行動”為核心內涵的生態(tài)社會觀、以“共謀全球生態(tài)文明”為核心內涵的生態(tài)世界觀。其中，“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想的核心內涵。

2.對“兩山”的詮釋

“綠水青山”是對良好生態(tài)環(huán)境的形象化比喻，指種類多樣、數(shù)量豐富、質量良好、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境。從理論上講，綠水青山包括生態(tài)服務、生態(tài)產品，以及集生態(tài)服務和生態(tài)產品于一體的綜合體——生態(tài)空間。綠水青山的價值是多元的，既包括經濟價值，也包括生態(tài)價值、環(huán)境價值、社會價值、文化價值、科學價值、歷史價值等?！敖鹕姐y山”是對經濟增長的形象化表述。

3.對“就是”的理解

有兩種理解。第一種，“就是”意味著價值觀的轉變，從過去的追求物質財富轉變成綠水青山“就是”一種財富，不需要轉化。這是一種理想化的理解。第二種，“就是”意味著要“成為”或要“轉化成”，即綠水青山要成為或轉化成金山銀山。這是一種比較符合現(xiàn)實需要的理解。

4.對兩山“轉化”的理解

轉化是“雙向”而非“單向”的。綠水青山向金山銀山轉化的前提是綠水青山要好。金山銀山向綠水青山的轉化前提是綠水青山還不太好，還需要增加綠水青山。永定河流域也處于這個階段，推進大氣、環(huán)境、生態(tài)修復等等，都是為了以金山銀山換取更多更好的綠水青山。

轉化的方向怎么調控？關鍵取決于對自然環(huán)境承載能力的評價判斷。在綠水青山發(fā)展到一定水平后，可以適度而有序地將綠水青山轉化為金山銀山（即生態(tài)產品服務的價值實現(xiàn)）；在綠水青山還嚴重不足時，需要將金山銀山力所能及地、高效地轉化成綠水青山（生態(tài)環(huán)境治理與修復），增加生態(tài)產品的有效供給，以滿足人民群眾日益增長的需求?；谏鷳B(tài)資產或自然資源資產負債表的編制、資源環(huán)境承載能力評估是調控轉化方向的“閥門”或“臨界點”。

5.積極穩(wěn)妥地推進綠水青山向金山銀山轉化

推進綠水青山向金山銀山轉化的目的和意義是促進綠水青山（生態(tài)產品和服務）經濟價值的實現(xiàn)；保護和激發(fā)造就更多更好的綠水青山，治理好生態(tài)環(huán)境，修復好生態(tài)的積極性、主動性和可持續(xù)性；保護和增強持續(xù)造就綠水青山、增加生態(tài)產品和服務有效供給的能力。

綠水青山向金山銀山轉化有幾個關鍵問題值得思考：①轉化不要忘初衷，初衷是保護好、建設好綠水青山，造福百姓，轉化不是目的。②轉化是有前提的，不能以破壞、犧牲綠水青山為代價。③轉化是有條件的，不是有好的綠水青山就可以轉化，要有技術、經濟、設備、市場、人才，包括地理位置等基礎。④轉化是要調控的，包括轉換方向、速度、規(guī)模等等需要調控，這方面政府不能失位。⑤轉化是有差異的，包括地區(qū)差異、類型差異、時間差異。⑥轉化是要普惠的，綠水青山是廣大人民群眾的福祉，這點要堅持。

轉化的基本路徑有市場路徑、政府路徑、混合路徑。市場路徑包括各種交易、差別化的價格機制。政府路徑包括政府采購、轉移支付，甚至區(qū)劃調整。

基礎條件包括明晰的產權關系、旺盛的市場需求、必要的技術支撐、公平的制度環(huán)境等。

轉化的主體模式比較多，生態(tài)補償、轉移支付、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、碳匯交易、綠色債券等模式在我國均有不同程度的應用。

6.持續(xù)有效地推進金山銀山向綠水青山的轉化

推進金山銀山向綠水青山的轉化目的是造就數(shù)量越來越多、質量越來越好、功能越來越強、效益越來越彰的綠水青山；持續(xù)有效地增加生態(tài)產品和生態(tài)服務的有效供給，以滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求、對美好生活的向往；早日建設成為以天藍、地綠、水清、土凈、景秀、居美、園潔、田沃等為基本特征的美麗中國。

基本路徑包括生態(tài)治理修復路徑和環(huán)境保護治理路徑。生態(tài)治理修復路徑包括全要素生態(tài)修復、單要素生態(tài)修復。環(huán)境保護治理路徑包括環(huán)境重點治理和特定環(huán)境治理。主體模式有很多，如長期以來非常成功的植樹造林模式，我國對世界的人工林貢獻了1/4，這是非常難得的，還有小流域治理與水土保持模式、土地整治模式、濕地保護修復模式、草地自然恢復與人工修復模式、河道整治模式、自然保護地模式、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復模式，以及國土空間生態(tài)修復模式。

二、把永定河打造成為“兩山”雙向轉化的典范

1.突出“兩山”雙向轉化的宗旨與特色

防止單向轉化的片面性、局限性和危害性。只強調和追求綠水青山向金山銀山的轉化，是對“綠水青山就是金山銀山”的片面理解，這個片面理解目前非常流行，它偏離了“兩山”論的初衷。單向轉化是有害的，對綠水青山的過度開發(fā)利用甚至破壞是非?？膳碌摹?/p>

堅持雙向轉化的方向、宗旨與目標。永定河流域這兩種情形都有，要具體分析，差異化推進。有的綠水青山可以向金山銀山轉化，但在現(xiàn)階段更多的是金山銀山向綠水青山轉化。

突出雙向轉化的實踐探索特色。目前各類試點、試驗區(qū)、示范區(qū)很多，比如生態(tài)補償試點、生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點、“兩山”試點等，都強調單向的轉化。應該把綠水青山轉化成金山銀山的同時，更強調金山銀山向綠水青山的轉化。

2.明確兩山“雙向”轉化的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平生態(tài)文明思想、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值思想和發(fā)展觀為指導?？傮w目標是既要綠水青山也要金山銀山?；驹瓌t是實事求是、因地制宜，堅守紅線、科學決策，循序漸進、量力而行，注重實效、共治共享。

3.做好“兩山”雙向轉化的基礎性工作

開展全流域全要素資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與評價。資源環(huán)境承載力是“兩山”轉化的基礎、“閥門”。目前生態(tài)補償標準缺乏依據(jù)，需要對資源環(huán)境承載能力進行監(jiān)測和評價，從不同的資源角度、生態(tài)角度、環(huán)境角度進行評價，拿數(shù)據(jù)說話。做好全流域、全要素監(jiān)測評價。永定河完全有條件來做這項工作。山水林田湖草濕生命共同體、水土能礦生資源系統(tǒng)、大氣土壤水人居等環(huán)境、農林草水濕生態(tài)系統(tǒng)，從不同的角度進行全要素的監(jiān)測和評價。

建立流域綠水青山（生態(tài)資產、自然資本）核算賬戶。動態(tài)掌握綠水青山的數(shù)量、質量及價值量的變化。消除賬戶赤字，努力實現(xiàn)賬戶盈余。有些地方探索自然資源資產負債表編制，還有的地方在探索GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）和國內生產總值GDP相匹配，有的地方開展GEP、GDP雙核算努力實現(xiàn)雙增長，就是金山銀山和綠水青山雙增長，這是非常好的現(xiàn)象。

鼓勵和支持第三方開展綠水青山價值評估及損害評估。將損害評估和法律責任履行掛起鉤來。

要建立綠水青山（生態(tài)資源）使（占）用權的交易平臺。包括水權交易、林權交易、碳匯交易、排污權交易等，完善交易規(guī)則、提高交易實效，特別要注重交易的仲裁，這方面的爭議爭端比較多，需要仲裁。

鼓勵支持在全流域開展水資源預算、決算與審計。永定河最大問題是水少，應該把水資源管理水平評價精細化、科學化。

4.研究制定“兩山”雙向轉化的實施方案

包括技術路線、管控方案、重點領域、市場分析與風險規(guī)避以及資金籌措等等。技術路線大體流程是監(jiān)測、評估、方向確認、速度規(guī)模、區(qū)域劃分、路徑選擇、關鍵措施、投資籌措、市場運營和利益分配。

5.爭取“兩山”雙向轉化的政策支持

在政策上要有所突破，包括林業(yè)政策、水權分配與交易政策、耕地指標調整政策、碳匯營造與交易政策、財政轉移支付政策、綠色金融政策等等。

6.爭創(chuàng)“兩山”雙向轉化先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)

要積極爭取設立“兩山”雙向轉化的先行示范區(qū)。目前只有綠水青山向金山銀山轉化的試點，只強調綠水青山向金山銀山轉化是片面的、有害的，急需由單向轉化向雙向轉化，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

積極爭取成為新一輪國家生態(tài)文明試驗區(qū)。上一輪國家生態(tài)文明試驗區(qū)只有福建、江西、貴州、海南4個，都是省一級試點，且都是在南方生態(tài)環(huán)境條件本底較好省份。下一步可考慮在北方按流域、跨行政區(qū)且生態(tài)本底較差的地區(qū)設立。永定河流域涉完全有條件和能力成為下一輪國家生態(tài)文明試驗區(qū)。