地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究探討

鐘華平

（南京水利科學(xué)研究院，210029，南京）

一、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)及其劃定

1.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)

（1）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備

地下水是典型的戰(zhàn)略性資源，在遇到戰(zhàn)爭和其他特殊緊急情況時(shí)，可有效保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性不言而喻。

（2）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)是指地下水賦存條件和開發(fā)利用條件較好、開發(fā)潛力較大、在當(dāng)前和規(guī)劃期內(nèi)需要適當(dāng)保留作為地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的地區(qū)。其目的是為了應(yīng)對(duì)未來特殊緊急情況（戰(zhàn)爭、瘟疫、水污染、干旱、洪水、地震和恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件）發(fā)生，儲(chǔ)備應(yīng)急供水水源?？茖W(xué)合理地劃分地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)施地下水資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，是保障我國未來水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

（3）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)具備的基本條件

①儲(chǔ)水條件，具有適宜的天然地下儲(chǔ)水空間；②水量條件，具有充足和水質(zhì)良好的可利用地下水水源；③生態(tài)環(huán)境條件，具有良好的水環(huán)境，不引發(fā)生態(tài)問題和環(huán)境地質(zhì)問題；④可持續(xù)條件，地下水系統(tǒng)功能可持續(xù)和地下水資源可持續(xù)利用。

2.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)類型

根據(jù)地下水含水介質(zhì)類型，地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)可劃分為孔隙水儲(chǔ)備區(qū)、巖溶水儲(chǔ)備區(qū)和裂隙水儲(chǔ)備區(qū)。我國的孔隙地下水主要分布在各大平原、山間盆地、大型河谷平原和內(nèi)陸盆地的山前平原，潛在的孔隙水儲(chǔ)備區(qū)數(shù)量最多。我國碳酸鹽巖分布也較廣，北方巖溶地下水的特點(diǎn)是集中分布，可形成大型、特大型水源地，是潛在的巖溶水儲(chǔ)備區(qū)；南方巖溶發(fā)育，暗河多，地下水開發(fā)利用難度較大，難以形成巖溶水儲(chǔ)備區(qū)?；鶐r山區(qū)裂隙水，在我國分布廣泛，但大部分地區(qū)水量貧乏，不適宜集中開采，也就難以形成裂隙水儲(chǔ)備區(qū)。

按埋藏條件，地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)可劃分為淺層地下水儲(chǔ)備區(qū)和深層承壓水儲(chǔ)備區(qū)。淺層地下水儲(chǔ)備區(qū)主要分布在平原和山間盆地，分布最為廣泛。深層承壓水補(bǔ)給距離長、補(bǔ)給緩慢、補(bǔ)給量少，只有含水層厚度比較大、儲(chǔ)水量比較豐富的地區(qū)才可以作為深層承壓水儲(chǔ)備區(qū)。

3.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)劃定原則

（1）以水文地質(zhì)單元為基準(zhǔn)

水文地質(zhì)單元是具有一定邊界和統(tǒng)一補(bǔ)給、徑流、排泄條件的地下水區(qū)域，構(gòu)成了一個(gè)含水層與隔水層相間分布的封閉式地下水系統(tǒng)，為地下水資源儲(chǔ)備提供了良好的地質(zhì)條件。

（2）適度超前進(jìn)行劃定

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)劃分應(yīng)具有前瞻性和預(yù)見性。劃定的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)具有穩(wěn)定性，并能起到地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的作用。

（3）化害為利

在地下水超采區(qū)，應(yīng)充分利用已疏干的含水層空間，采用自然滲透與人工回灌相結(jié)合措施儲(chǔ)備地下水資源。

（4）儲(chǔ)備深層承壓水

深層承壓含水層整體作為地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間，對(duì)已開采甚至超采深層承壓水的地區(qū)，采取地下水限采或禁采措施。

（5）因地制宜

為保障供水安全，每一個(gè)設(shè)區(qū)的市應(yīng)劃定一個(gè)以上的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)；在與設(shè)區(qū)的市不能連片供水的北方縣（市）、地表水系不發(fā)育的南方縣（市），也宜劃定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。

4.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)劃定方法

（1）明確目標(biāo)和任務(wù)

明確建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，基于區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行水資源規(guī)劃，評(píng)估規(guī)劃期的可供水量。在掌握區(qū)域地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，選定可成為潛在地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的區(qū)域，制定水文地質(zhì)勘查工作方案。

（2）開展水文地質(zhì)勘查

查明潛在地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的地層結(jié)構(gòu)、構(gòu)造發(fā)育、水文地質(zhì)條件，了解地下水埋藏、分布狀況以及補(bǔ)徑排條件，估算地下水資源的數(shù)量和質(zhì)量。

（3）進(jìn)行地下水?dāng)?shù)學(xué)模擬

建立地下水?dāng)?shù)學(xué)模擬模型，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)值模擬，確定有關(guān)地下水參數(shù)，計(jì)算地下水補(bǔ)給量、儲(chǔ)存量、開采量和地下水水位等，并為地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)運(yùn)行優(yōu)化擬訂方案。

（4）確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)范圍

在潛在地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)水文地質(zhì)勘查和數(shù)學(xué)模擬計(jì)算結(jié)果，通過方案比選，最終確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的空間分布范圍及地下水儲(chǔ)備。

在實(shí)際工作中，一般根據(jù)儲(chǔ)備區(qū)資料條件、復(fù)雜程度，采用兩種或者兩種以上的技術(shù)方法進(jìn)行地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)劃定。

二、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量確定

1.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量確定原則

（1）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律

一個(gè)地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，應(yīng)綜合考慮區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備條件等因素。確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量時(shí)，應(yīng)掌握所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃成果，論證當(dāng)?shù)氐叵滤畱?zhàn)略儲(chǔ)備的地位、作用和必要性，確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模、地下水的合理水位、適宜水位和控制水位等特征水位，確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的調(diào)度運(yùn)用方案，包括地下水與地表水的聯(lián)合運(yùn)用方案。

（2）滿足未來特定用水需求

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量應(yīng)能滿足未來特殊緊急情況下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地下水資源的需求，應(yīng)對(duì)水危機(jī)，保障區(qū)域供水安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。影響地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的主要因素有儲(chǔ)水空間、入滲補(bǔ)給水量、城鎮(zhèn)需水量和農(nóng)業(yè)灌溉用水量等。地下儲(chǔ)水空間大小是決定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的重要因素；入滲補(bǔ)給水量是制約地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模的關(guān)鍵因素；城鎮(zhèn)需水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水量決定生活生產(chǎn)的用水需求，是確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量啟用的決定因素。

（3）防控生態(tài)環(huán)境變化

地下水除具有資源供給功能外，還具有生態(tài)維護(hù)功能和地質(zhì)環(huán)境平衡功能。在確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量時(shí)，應(yīng)掌握地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)所在地地面沉降、海水入侵和生態(tài)環(huán)境狀況，明確防治地質(zhì)環(huán)境問題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的要求。

（4）作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備深層承壓水

深層承壓水主要是地質(zhì)歷史時(shí)期累積形成的，更新周期長，難以獲得補(bǔ)給，非特定情形應(yīng)嚴(yán)格限制開采或禁止開采，僅作為地下水戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲(chǔ)備。

2.地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量確定方法

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量由其儲(chǔ)存空間即地下水庫容決定。地下水庫容計(jì)算只考慮儲(chǔ)存空間儲(chǔ)存重力水的體積，不包括介質(zhì)的體積?？捎脭?shù)學(xué)解析法或數(shù)值法等方法計(jì)算地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。

三、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)管理與儲(chǔ)備量保護(hù)

1.統(tǒng)一管理

國家應(yīng)建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)儲(chǔ)備區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理。水利部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)水行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際，合理確定轄區(qū)內(nèi)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備層位與布局方案，制定啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備預(yù)案。

2.開采控制

制定嚴(yán)格的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，保護(hù)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。除發(fā)生重大突發(fā)事件外，其他任何情形都不得啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。有條件的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，還應(yīng)推行地下水回灌制度。

3.分區(qū)管理

針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢叵滤畱?zhàn)略儲(chǔ)備管理和保護(hù)。山區(qū)應(yīng)切實(shí)保護(hù)好地下水補(bǔ)給源頭的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)保護(hù)水資源，并有效增加地下水補(bǔ)給；平原區(qū)通過地下水開采控制、地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄和再生水利用等措施，有效保護(hù)地下水水量與水質(zhì)；城市地區(qū)圍繞供水保障、地下水質(zhì)保護(hù)、地面沉降防治和濕地重建等一系列問題，通過人工干預(yù)措施，使地下水逐步得到涵養(yǎng)。

4.分類管理

根據(jù)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)地下水類型，確定地下水儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模、儲(chǔ)備層位、回補(bǔ)方式、回補(bǔ)布局和回補(bǔ)強(qiáng)度等。在其他水資源能夠滿足供給的條件下，把深層承壓水作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行長期儲(chǔ)備，并嚴(yán)格保護(hù)、限制開采。

5.動(dòng)態(tài)管理

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)地下水水位、泉流量、入滲回補(bǔ)情況等，實(shí)現(xiàn)地下水在線實(shí)時(shí)監(jiān)測和信息共享。在地下水自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)不足的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，應(yīng)補(bǔ)充地下水人工監(jiān)測，以滿足地下水動(dòng)態(tài)管理需求。

四、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量啟用技術(shù)要求

1.保障預(yù)案

為應(yīng)對(duì)未來特殊緊急情況發(fā)生時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的合理用水需求，國家和地方政府應(yīng)按照各自的管理權(quán)限和管理區(qū)域，制定特定時(shí)期的地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量保障預(yù)案，針對(duì)不同地區(qū)和不同條件，啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。保障預(yù)案應(yīng)涵蓋地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)范圍、戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃方案、應(yīng)對(duì)極端事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置和保障措施、地下水監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布等內(nèi)容。

2.啟用程序

當(dāng)特殊緊急情況發(fā)生、滿足啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量時(shí)，經(jīng)過報(bào)批啟動(dòng)啟用程序。根據(jù)啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量的多少，按管理權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理。按照儲(chǔ)備量啟用與危機(jī)影響相一致的原則，確定啟用范圍、規(guī)模（開采量）和配置利用。地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量配置首先應(yīng)滿足生活用水，維護(hù)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

3.開采規(guī)模評(píng)估

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量開采規(guī)模的大小，由四個(gè)方面決定：理想的儲(chǔ)水空間、良好的入滲條件、充足的補(bǔ)給水源以及相應(yīng)的開采能力。應(yīng)預(yù)測和評(píng)價(jià)地下水的開采規(guī)模、開采層位、開采時(shí)間及其開采影響，根據(jù)規(guī)劃水平年人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用條件和科技發(fā)展水平等因素預(yù)測生活需水、工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水和環(huán)境需水，然后通過水資源供需平衡分析，確定開采規(guī)模。

4.調(diào)度方案

充分發(fā)揮地下水資源的供給功能，考慮地下水以豐補(bǔ)歉與采補(bǔ)平衡，運(yùn)用地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，促使戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地地下水位及其儲(chǔ)備量處于動(dòng)態(tài)平衡。建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，堅(jiān)持安全儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)施水資源論證和取水許可，對(duì)地下水開發(fā)利用實(shí)行總量控制和水位控制；合理確定地下水取水井的布局和取水強(qiáng)度，實(shí)施地下水開采控制。

啟用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量后，地下水超采區(qū)除嚴(yán)格控制地下水開采外，有條件的還應(yīng)采用回灌或補(bǔ)源等措施，恢復(fù)和增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。除特殊緊急情況外，地下水水位不得低于控制水位下限。

5.空間管控

地下含水層（地下水庫）是地下水涵養(yǎng)和調(diào)蓄的空間，也是地下水儲(chǔ)備空間。應(yīng)加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備空間管控，以水文地質(zhì)單元為基礎(chǔ)，進(jìn)行地下水水源論證、回灌能力評(píng)估和戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃方案編制，建立和完善地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)控地下水水位和水量，保護(hù)地下水資源，防止地下水污染，改善生態(tài)環(huán)境。

6.管理制度體系

（1）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理制度

建立和完善地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策法規(guī)體系。明確立法，用法律制度樹立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的權(quán)威性；強(qiáng)化地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備意識(shí)，構(gòu)建多方面、多層次的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制；明確地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)。建立地下水管理機(jī)制，加強(qiáng)地下水開采和回補(bǔ)管理。

（2）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)保護(hù)制度

加強(qiáng)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)地下水資源保護(hù)。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污水排放和農(nóng)藥化肥施用，減少地下水污染。加強(qiáng)研究和監(jiān)測，及時(shí)掌控動(dòng)態(tài)變化，為地下水資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，使受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲償。明確地下水保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)制度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能充分反映地下水的稀缺性、戰(zhàn)略性和重要性；考核評(píng)價(jià)制度應(yīng)能度量管理主體地下水保護(hù)工作。

（3）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備科技保障制度

構(gòu)建與地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備相適應(yīng)的科技保障體系。加強(qiáng)地下水水位與水質(zhì)監(jiān)控，探索地下水人工補(bǔ)給、深層地下水開發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)新方法。研發(fā)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)查評(píng)價(jià)和極端事件發(fā)生趨勢預(yù)測技術(shù)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急防范措施，提高應(yīng)對(duì)特殊緊急情況的處置能力。

（4）地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金保障制度

地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要是依靠政府推動(dòng)實(shí)施，以公共財(cái)政投入為主，中央與地方政府承擔(dān)主要地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。為控制地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備成本和防范風(fēng)險(xiǎn)，有必要引入商業(yè)保險(xiǎn)和采取市場化運(yùn)作等方式。

五、結(jié) 語

地下水是一種典型的戰(zhàn)略性資源，地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)是國家儲(chǔ)備體系的組成部分，且屬于資源儲(chǔ)備。地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究還處于起步階段，與其他戰(zhàn)略性資源（如石油等）研究相比，主管部門需要重視和加強(qiáng)。 ■