新時(shí)代農(nóng)村供水探索與實(shí)踐
——以江西省農(nóng)村供水發(fā)展為例

錢(qián)榮明 ，朱嘉俊 ，廖小龍 ，廖軼海 ，饒奇磊 ，鄧澤宇

（1.江西省水利廳，330009，南昌；2.江西水利職業(yè)學(xué)院，330013，南昌；3.江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，330029，南昌；4.江西省水文監(jiān)測(cè)中心，330002，南昌）

一、江西農(nóng)村供水發(fā)展歷程及面臨的挑戰(zhàn)

1.發(fā)展歷程

新中國(guó)成立至今，江西省農(nóng)村供水經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不完善到相對(duì)完善的嬗變，主要經(jīng)歷了5個(gè)主要階段：原始階段（20世紀(jì)80年代中期以前）、起步階段 （20世紀(jì)80年代中期至90年代后期）、解困階段 （2000—2004年）、飲水安全階段（2005—2015 年）、 鞏固提升階段（2016年至今）。目前，江西省農(nóng)村主要供水方式已由傳統(tǒng)的分散供水轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┧?、?guī)?；┧⒅饾u向城鄉(xiāng)供水一體化方向穩(wěn)步發(fā)展；農(nóng)村居民飲水條件經(jīng)歷了從 “有水可喝”到“飲水方便”，再到“飲水安全”，進(jìn)而到“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展歷程；供水形式從天然水域取水到分散工程供水，再到集中工程供水和規(guī)?；詠?lái)水工程供水，不少地區(qū)已興建了一些以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主的城鄉(xiāng)一體化供水工程。2021年開(kāi)始，江西省將大步邁向滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要求的農(nóng)村供水保障階段。

截至2020年年底，江西農(nóng)村供水總?cè)丝? 366萬(wàn)人，集中供水人口3 157萬(wàn)人，分散供水人口209萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到91%。全省現(xiàn)有農(nóng)村集中供水工程1.6萬(wàn)處，其中城市管網(wǎng)延伸工程259處、千噸萬(wàn)人工程857處、百噸千人工程2 943處、百噸千人以下集中供水工程1.2萬(wàn)處。農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率86.5%。

2.面臨的挑戰(zhàn)

江西農(nóng)村供水工作雖然已取得了一定成績(jī)，但仍然存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求尚不相適應(yīng)，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出的新要求仍有較大差距。

（1）農(nóng)村供水保障體系有待全面提升

①供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，水量不足

從用水角度分析，早期農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不少工程凈水工藝簡(jiǎn)單或消毒設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。有部分小型集中供水工程存在水量不足、供水不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水等問(wèn)題。

②農(nóng)村集中供水率高，規(guī)?；┧实?/p>

從集中供水率角度分析，截至2020年年底，江西農(nóng)村集中供水率為92%，但規(guī)模化供水率只有66%，主要是由于江西地形特點(diǎn)以丘陵、山地為主，盆地、谷地廣布，略帶平原，高低不平的復(fù)雜地形造成規(guī)模化供水管網(wǎng)建設(shè)困難重重，若強(qiáng)行對(duì)規(guī)?；┧芫W(wǎng)進(jìn)行延伸，則需多次加壓供水，必將導(dǎo)致供水成本大幅度增加。

③先天建設(shè)不足，水質(zhì)檢測(cè)能力差

從工程角度分析，由于前期資金投入不足，部分小型水廠只建設(shè)了慢濾池，消毒設(shè)備等配套供水設(shè)施不完善，先天建設(shè)不足極大影響了農(nóng)村供水水質(zhì)。同樣，農(nóng)村水廠水質(zhì)檢測(cè)能力較差，雖然千噸萬(wàn)人水廠已基本上建立了水質(zhì)化驗(yàn)室，但是水質(zhì)檢測(cè)儀器設(shè)備配備不足，且無(wú)專業(yè)水質(zhì)化驗(yàn)人員，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)和頻次均難以達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)村供水管理服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善

①區(qū)域供水發(fā)展不均衡

從區(qū)域供水發(fā)展角度分析，江西省各地資源稟賦、水源水質(zhì)類型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等都各不相同，區(qū)域供水發(fā)展不平衡，城區(qū)、城區(qū)周邊村鎮(zhèn)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)之間供水保障能力存在很大差距，供水管理體系完善程度也相距甚遠(yuǎn)。

②治理體系不完善

從行政角度分析，當(dāng)前農(nóng)村供水治理體系不完善，治理能力薄弱，尚不能與供水需求相匹配，特別是與城市供水相比，農(nóng)村供水依法行政能力還有差距。

（3）以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主的城鄉(xiāng)供水一體化模式有待進(jìn)一步改進(jìn)

江西省城鄉(xiāng)供水一體化自2009年在樂(lè)平市開(kāi)始起步，歷經(jīng)十余年探索發(fā)展，取得了較好成效。截至2020年6月底，江西省已有50多個(gè)縣嘗試實(shí)施了以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主要方式的城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水形勢(shì)產(chǎn)生了巨大的改變。實(shí)踐證明，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是破解農(nóng)村供水難題的正確方向，同時(shí)也需要依據(jù)實(shí)際進(jìn)一步完善。

①認(rèn)識(shí)有局限

某些地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化認(rèn)識(shí)比較片面，單純將城鄉(xiāng)供水一體化理解為城市水廠管網(wǎng)的延伸，供水一體化就是一個(gè)水廠、一張供水網(wǎng)，認(rèn)為工程能延伸到的才能算是供水一體化、工程延伸不到的就不能算是供水一體化。

②推行有盲區(qū)

因利潤(rùn)原因，大部分實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的縣（區(qū)），供水企業(yè)只收購(gòu)和管理規(guī)模以上集中供水工程，導(dǎo)致其他小型集中供水工程和分散式供水設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，在工程建設(shè)體系上和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制上都存在盲區(qū)，無(wú)法做到全員全域全覆蓋，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)。

二、實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化的必要性與目標(biāo)

江西省在農(nóng)村供水保障程度、供水質(zhì)量、管理服務(wù)水平等方面存在不少亟待提升和完善之處，目前實(shí)施的城鄉(xiāng)供水一體化模式雖然對(duì)改善農(nóng)村供水相對(duì)落后局面有一定成效，但也面臨發(fā)展瓶頸，特別是工程管網(wǎng)覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)供水水平依然較低。當(dāng)前農(nóng)村供水已到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)質(zhì)并非一味地追求城市和農(nóng)村的供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，而是確保農(nóng)村居民能享受到和城市居民同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水、同樣標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)。

因此，必須在以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主的城鄉(xiāng)供水一體化模式基礎(chǔ)上加以突破和提升，探索推行全員全域全覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)的新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，使農(nóng)村居民和城市居民享受同等的供水服務(wù)。

1.必要性

（1）實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略的需要

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，并指出要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。而實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，縮小農(nóng)村供水與城市供水的差距，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

（2）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是呼應(yīng)城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待、引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。而實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，通過(guò)完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

（3）統(tǒng)籌“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板；同時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。而實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（4）破除當(dāng)前農(nóng)村供水發(fā)展瓶頸與困難的需要

當(dāng)前農(nóng)村供水保障程度、供水質(zhì)量、管理服務(wù)水平等方面存在不少問(wèn)題，特別是小型集中供水工程和分散式供水工程，一直是農(nóng)村供水中的薄弱領(lǐng)域。而實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，就是要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全員全域全覆蓋，讓農(nóng)村居民與城市居民享有同等安全優(yōu)質(zhì)的供水保障服務(wù)，是解決這個(gè)難題的最佳選擇。

2.目標(biāo)

按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)城市和農(nóng)村供水發(fā)展過(guò)程中，江西水利部門(mén)以應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，認(rèn)清矛盾的主要方面，不計(jì)短期的利益和得失，將農(nóng)村供水的政治可行性與城市供水的經(jīng)濟(jì)可行性有效結(jié)合，探索出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路，即推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化。

（1）構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化模式

按照新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建要求，以縣域?yàn)閱挝?，建設(shè)以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系。

（2）統(tǒng)籌建立從“源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水保障工程體系

按照新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；畯S和農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管能力建設(shè)，同步建立健全科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收繳機(jī)制，著力構(gòu)建從“源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水保障工程體系。

（3）探索構(gòu)建全縣統(tǒng)一的專業(yè)化城鄉(xiāng)供水運(yùn)行維護(hù)體系

新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施主體要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有集中供水工程和分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)，制定城鄉(xiāng)供水運(yùn)行維護(hù)制度體系，確保城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和同等的公共服務(wù)。

三、實(shí)施新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化的建議

1.高位推動(dòng)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工作，把城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)作重大民生工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將城鄉(xiāng)供水一體化推行情況納入省政府對(duì)市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，明確城鄉(xiāng)供水一體化工作行政管理部門(mén)。行政主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，其他部門(mén)要全力配合。水利、住建等部門(mén)要建立協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化各項(xiàng)行政管理工作。妥善處理城市供水與農(nóng)村供水之間的關(guān)系，主動(dòng)作為、密切配合，避免推諉扯皮。

2.面向市場(chǎng)

鼓勵(lì)有實(shí)力有技術(shù)的水務(wù)企業(yè)參與城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜確定實(shí)施主體，支持市、縣成立供水公司推進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)供水一體化。當(dāng)?shù)卣c實(shí)施主體要明確權(quán)責(zé)，按照新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化模式實(shí)施，簽訂協(xié)議，明確合作內(nèi)容（含運(yùn)行管護(hù)），要求全域全員全覆蓋。之前已經(jīng)實(shí)施了以工程管網(wǎng)延伸為主的城鄉(xiāng)供水一體化并簽訂協(xié)議的縣（區(qū)），要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)充完善相關(guān)協(xié)議。

3.拓寬渠道

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水資金的籌措和保障，建立縣級(jí)資金保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。采取縣級(jí)政府自籌（有合作水務(wù)企業(yè)的按照股份比例自籌）和省級(jí)以上相關(guān)項(xiàng)目資金適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。縣級(jí)政府可通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券或金融機(jī)構(gòu)融資等落實(shí)建設(shè)資金。各地要將農(nóng)村供水運(yùn)行維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

4.積極探索

探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)測(cè)算供水成本，合理核定水價(jià)。同時(shí)探索建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)中央補(bǔ)助資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照新時(shí)代城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一服務(wù)的要求，明確實(shí)施主體統(tǒng)一服務(wù)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式等要求，構(gòu)建合理的運(yùn)行管護(hù)模式。

四、結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)政府政策轉(zhuǎn)變，完善政策措施，引導(dǎo)、支持新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化模式，建立從“源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水保障工程體系，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的專業(yè)化城鄉(xiāng)供水運(yùn)行維護(hù)體系，打造新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，大幅度提升農(nóng)村供水保障水平，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 ■