構(gòu)建上海節(jié)水治理共建共治共享新格局探析

桂 軼，伍彩球

（上海市供水管理處，200050，上海）

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水質(zhì)型缺水已成為制約上海市經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要問題。將節(jié)約用水作為上海市水資源開發(fā)利用與保護的前提和基礎(chǔ)，從源頭上有效地推動城市節(jié)水減排，應(yīng)全面準確理解打造新時代共建共治共享社會治理格局的深刻內(nèi)涵，激發(fā)全民參與熱情，調(diào)動社會各方力量，繪就共建共治共享“同心圓”，增強城市治理“向心力”，營造“人人參與、全域節(jié)水”的工作氛圍，不斷提高節(jié)水工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一、推進節(jié)水工作社會化

社會化是構(gòu)建節(jié)水治理新格局的前提和基礎(chǔ)。過去一個時期，上海市節(jié)水工作以水行政主管部門計劃性、指令性管理為主導(dǎo)，廣大用水單位積極性不夠，社會力量缺乏主體性。主管部門與用水單位長期處于“管”與“被管”的關(guān)系，社會力量參與比重不大。新時代上海節(jié)水工作應(yīng)創(chuàng)新節(jié)水管理模式，充分發(fā)揮節(jié)水工作參與各方的主體性，匯聚管理部門、用水單位和社會各方的力量，引導(dǎo)更多主體共同參與節(jié)水治理，激發(fā)強大的社會參與和自主能動力量。

管理部門應(yīng)強化節(jié)水法治建設(shè)、優(yōu)化制度設(shè)計、完善節(jié)水監(jiān)管體系。廣大用水單位應(yīng)加快節(jié)水技術(shù)改造、提升用水效率。社會力量應(yīng)不斷提升為政府和用水單位提供第三方服務(wù)的能力和水平。通過有機多元的方式，統(tǒng)籌社會各類資源共同參與節(jié)水工作，鼓勵社會資金投入，最大限度地挖掘節(jié)水效益。

“十三五”以來，上海市堅持節(jié)水優(yōu)先，全面貫徹落實國家節(jié)水行動方案。按照國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》要求，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推動節(jié)水工作社會化。在電子芯片、生物醫(yī)藥、食品飲料等高耗水行業(yè)加快推進社會化節(jié)水工作試點示范和推廣。上海市通過在機關(guān)、高校、醫(yī)院以及高耗水企業(yè)等100多家單位開展智慧節(jié)水+合同節(jié)水工作，有效促進了節(jié)水工作的社會化。

“十四五”期間，上海應(yīng)堅持政府引導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力，進一步鼓勵用水單位加大節(jié)水設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入；降低節(jié)水技術(shù)工藝與設(shè)備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品質(zhì)量；發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。

二、完善節(jié)水管理法治化

法治化是構(gòu)建節(jié)水治理新格局的基本保障。上海市節(jié)水治理新格局必須提升法治化水平。

一是要建設(shè)一套行得通、真管用、有效率的節(jié)水管理法規(guī)體系。健全的節(jié)水法規(guī)體系需要根植于上海市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會發(fā)展趨勢，吸收借鑒全國乃至全世界節(jié)水管理的有益成果，有效地約束節(jié)水工作參與各方的行動邊界。節(jié)水工作法治化重在“約束”和“治理”，而不是“制裁”。對主管部門約束權(quán)力邊界，實現(xiàn)依法管水；對用水單位約束用水行為，實現(xiàn)依法用水；對第三方市場機構(gòu)約束收益正?；?，實現(xiàn)依法服務(wù)。

二是要善于運用法治思維與法治方式謀劃和推進節(jié)水工作。以法治為前提，做好節(jié)水政策的設(shè)計與規(guī)劃，充分用好節(jié)水監(jiān)管體系，確保管的能力強、監(jiān)的能力夠，使節(jié)水治理新格局依法共建、依法共治、依法共享。摒棄法律框架之外的一些習(xí)慣和辦法、個人意志和看法，依靠普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)則和規(guī)范，認識和解決節(jié)水工作中的主要矛盾，把節(jié)水工作法治化的制度優(yōu)勢切切實實地轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是節(jié)水法規(guī)體系需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的法規(guī)體系前提下，堅持從市情和水情出發(fā)，繼續(xù)加強節(jié)水工作制度創(chuàng)新，加快建立健全節(jié)水工作急需的制度、必備的制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，不斷鞏固、完善和發(fā)展節(jié)水法規(guī)體系。

為保障節(jié)約用水工作順利開展，上海市建立了一套較完善的節(jié)水法規(guī)體系和規(guī)章制度，包括《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市供水管理條例》和《上海市節(jié)約用水管理辦法》等；為進一步推進節(jié)約用水工作，促進水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海市制定了《建立健全上海市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施方案》和《上海市實施非居民用水超定額累進加價制度實施細則》。

根據(jù)新時期、新形勢對節(jié)水管理工作的要求，上海要進一步做好節(jié)水政策的頂層設(shè)計，適時修訂和補充節(jié)約用水管理相關(guān)的法律法規(guī)；編制出臺上海市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃等；深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推進政務(wù)服務(wù)從部門管理為中心向用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變；進一步推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)窗口辦事高效、便利。創(chuàng)新管理方式和監(jiān)管機制，發(fā)揮好節(jié)水督查監(jiān)管作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實施信用、風險、動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。

三、推廣節(jié)水工作智能化

智能化是構(gòu)建節(jié)水治理新格局的主要路徑。習(xí)近平總書記指出：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化?！惫?jié)水工作的社會化離不開技術(shù)層面的智能化。節(jié)水工作不經(jīng)過信息化、數(shù)字化的改造，就難以打破各個層面之間的管理壁壘和技術(shù)壁壘。只有通過信息化、數(shù)字化改造才能實現(xiàn)智能化，才能夠為節(jié)水治理新體系的演化持續(xù)賦能，不斷改善節(jié)水領(lǐng)域的管理關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力。

近些年，上海市借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推動智能化節(jié)水工作，在2018年“全國城市節(jié)約用水宣傳周”開幕式上提出“智慧節(jié)水+合同節(jié)水”的創(chuàng)新方式。智慧節(jié)水實現(xiàn)“3A”（任何時間 Anytime、任何地點 Anywhere、用水單位的任何信息Anything）用水管理，使節(jié)水工作變得更加輕松有效，在整體層面上獲得更加協(xié)調(diào)的節(jié)水管理效果。截至目前，上海市已有1 000多家用水單位完成智能化用水改造，實現(xiàn)單位總用水的在線監(jiān)測及動態(tài)化管理；近200家用水單位進一步完成了單位內(nèi)部用水的智能化改造，可快速、準確捕捉單位內(nèi)部用水異常，實現(xiàn)單位用水的精細化管理。

結(jié)合建設(shè)全球新型智慧城市“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展思路，上海市持續(xù)推進信息化與節(jié)水業(yè)務(wù)的深度融合，不斷加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推廣應(yīng)用，深入探索“智慧節(jié)水”“動態(tài)水平衡”“節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等新技術(shù)和新模式。在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群中推進節(jié)水管理智能化，推動跨區(qū)域跨行業(yè)信息共享，建立完善上海市節(jié)水相關(guān)信息共享機制，構(gòu)建安全、高速、移動、互聯(lián)的新一代節(jié)水通信網(wǎng)，形成全市感知、全面共享的智能節(jié)水管理體系和大數(shù)據(jù)中心。

四、提高節(jié)水工作專業(yè)化

專業(yè)化是構(gòu)建節(jié)水治理新格局的重要手段。節(jié)水工作專業(yè)化的本質(zhì)是尊重社會治理的規(guī)律，遵循現(xiàn)代治理的原則，利用專業(yè)組織和專門人才，通過專業(yè)化的方式和技術(shù)，提升節(jié)水工作的效率和水平。

一是治理理念要專業(yè)化。遵循“共建共治共享”的理念，設(shè)計科學(xué)的政策框架，制定規(guī)范的治理標準。

二是實現(xiàn)治理行為專業(yè)化。注重分類治理、多元治理和精準治理，根據(jù)不同行業(yè)的用水特點選擇不同的治理主體和治理方法。豐富并提高節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、用水風險預(yù)警防范、突發(fā)事件應(yīng)對、節(jié)水收益分配等治理方式方法和專業(yè)化水平。

三是提高治理隊伍的專業(yè)化。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的節(jié)水治理人才隊伍，為節(jié)水治理專業(yè)化和精準化提供人才保障。加強專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研順暢合作，加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)上海市節(jié)水工作從簡單治理到專業(yè)治理的全面轉(zhuǎn)型升級。

2020年 “全國城市節(jié)約用水宣傳周”期間，同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院成立了 “節(jié)水研究中心”，為上海市節(jié)水工作搭建了一個理論研究和應(yīng)用實踐的平臺，加強專業(yè)人才培育，推進節(jié)水行業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展。新時期上海應(yīng)從治理理念、治理行為、治理隊伍的專業(yè)化出發(fā)，研究制定節(jié)水相關(guān)技術(shù)標準，提供通用化、標準化、專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)支撐，加強高水平管理人才、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，開展重點領(lǐng)域科研攻關(guān)，實現(xiàn)區(qū)域節(jié)水管理的大協(xié)同，提高節(jié)水管理的科學(xué)決策和專業(yè)化水平。

五、結(jié) 語

新時代上海的節(jié)水工作要堅持共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本，夯實多元主體共同治理的社會化基礎(chǔ)；加強有法可依、依法而行的法治化保障；依托智慧節(jié)水科技賦能的智能化路徑；強化科學(xué)理念、方式和人才的專業(yè)化手段；有機協(xié)調(diào)融合社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，構(gòu)建城市共建共治共享節(jié)水工作“良善之治”。 ■