江陰市系統(tǒng)治水的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

莊鈞惠 ，趙親國(guó) ，葛 飛 ，張 楠 ，張志偉 ，王俊杰

（1.江蘇省江陰市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省南京市溧水區(qū)石湫街道水務(wù)站，210022，南京；3.合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司，230041，合肥；4.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，250100，濟(jì)南；5.江蘇省常州新美水務(wù)有限公司，213001，常州；6.江蘇省昆山市河道管理處，215300，昆山）

一、基本情況

江蘇省江陰市屬于典型的平原河網(wǎng)區(qū)，境內(nèi)水系縱橫交叉，河流密度4.98 km/km2。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和改造，江陰已形成了由13條通江河道、11條橫向調(diào)節(jié)干河、207條鎮(zhèn)級(jí)河道、987條村級(jí)河道組成的河網(wǎng)水系。1987年江陰撤縣設(shè)市后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為“蘇南模式”發(fā)源地之一。由于早期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及管控措施不足等原因，江陰市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是水環(huán)境急劇惡化，部分河道發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為全面貫徹綠色發(fā)展理念，從2017年開(kāi)始，江陰市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以提高水質(zhì)為核心，以河長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持治本導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大力開(kāi)展包括水規(guī)劃建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、水資源建設(shè)、水景觀建設(shè)、水安全建設(shè)、水文化建設(shè)在內(nèi)的“六水共建”系統(tǒng)治水行動(dòng)，不斷改善水環(huán)境整體質(zhì)量，全面展現(xiàn)“水韻江陰”的現(xiàn)實(shí)模樣。

二、江陰市系統(tǒng)治水的實(shí)踐

系統(tǒng)治水是一項(xiàng)從水利建設(shè)到管理的全方位全過(guò)程的治理工程，也是新時(shí)代水利改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措。江陰市從水規(guī)劃建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、水資源建設(shè)、水景觀建設(shè)、水安全建設(shè)、水文化建設(shè)等六方面對(duì)系統(tǒng)治水進(jìn)行了實(shí)踐。

1.水規(guī)劃建設(shè)

（1）編制和完善多規(guī)合一的“六水共建”總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃

發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在與江蘇省和無(wú)錫市重點(diǎn)涉水工程對(duì)接的基礎(chǔ)上，以江陰市總體規(guī)劃為依據(jù)，以“多規(guī)合一”為方向，編制了《江陰市長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃》和《江陰市水環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》。結(jié)合江陰市特點(diǎn)，編制了全市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、水系規(guī)劃、藍(lán)線規(guī)劃、給水規(guī)劃、雨污水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，為“六水共建”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（2）細(xì)化分解“六水共建”三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)

針對(duì)涉及國(guó)家、江蘇省“水十條”考核的河流及斷面，編制實(shí)施達(dá)標(biāo)整治方案，確保達(dá)標(biāo)水體長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)水體如期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。按照“屬地負(fù)責(zé)、一河一策、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理、確保達(dá)標(biāo)”的原則，大力開(kāi)展全市河道環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污、河岸整治、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)，確保完成無(wú)錫市下達(dá)的15條河道整治任務(wù)。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動(dòng)和剛性執(zhí)行

樹(shù)立全市一盤棋思想，改變自成體系的思維定式，自覺(jué)服從全市規(guī)劃安排，整合調(diào)動(dòng)各級(jí)各方力量，步調(diào)一致，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的督導(dǎo)檢查，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)亂作為、不作為的單位和個(gè)人追究責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

2.水生態(tài)建設(shè)

（1）提升城鄉(xiāng)污水處理水平

優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，推進(jìn)全市污水廠網(wǎng)整合。已實(shí)現(xiàn)全市各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污水管網(wǎng)全覆蓋、企業(yè)污水接管全覆蓋，建成“零直排區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)全覆蓋工作，提高生活污水收集處理率。加快規(guī)劃道路污水主管網(wǎng)建設(shè)，每年完成污水主管網(wǎng)建設(shè)不少于20 km，至2020年城區(qū)和集鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。提高鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)水平，加快農(nóng)村生活污水治理工作。

（2）強(qiáng)化黑臭河道綜合治理

通過(guò)“截污、清淤、調(diào)水、保潔、生態(tài)修復(fù)”五位一體舉措，大力開(kāi)展黑臭水體整治，至2020年，全市全面消除黑臭水體和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)。加強(qiáng)水系溝通，實(shí)施清淤疏浚，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，目前已全面啟動(dòng)城區(qū)黑臭河道治理工程。

（3）加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理

開(kāi)展污水處理廠規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治，完善污水處理工藝，加強(qiáng)污水處理廠在線監(jiān)控建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)操作人員以及設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)接管企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)全市污水處理廠達(dá)到管理嚴(yán)格、制度規(guī)范、廠容優(yōu)美、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠2017年完成了一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造任務(wù)。

3.水資源建設(shè)

（1）全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮江陰長(zhǎng)江深水岸線、江海湖聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。修編《無(wú)錫（江陰）港總體規(guī)劃》，實(shí)施長(zhǎng)江干線開(kāi)發(fā)總量控制，整合岸線資源，調(diào)整部分港口岸線為水源保護(hù)岸線和生態(tài)保護(hù)岸線。積極加入江蘇省港口集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)港口的聯(lián)系對(duì)接，優(yōu)化物流通道。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，增強(qiáng)口岸服務(wù)效能。推進(jìn)新錫澄運(yùn)河等航道通航，疏通南北運(yùn)河支線航道，進(jìn)一步暢通內(nèi)外銜接高效的港口綜合集疏運(yùn)體系。

（2）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水典型示范載體，到2020年全市用水總量控制在20.11億 m3，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.667，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%，城市再生水利用率提高到33%。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行禁采限采，突出加強(qiáng)用水大戶監(jiān)管，進(jìn)一步健全用水總量控制、定額管理、階梯式水價(jià)、節(jié)水“三同時(shí)”等節(jié)水工作制度體系。

（3）加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造建設(shè)

根據(jù)新建道路、城市工業(yè)區(qū)、居民新建小區(qū)建設(shè)，加快城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村老舊供水管網(wǎng)改造步伐，有效遏制 “跑冒滴漏”現(xiàn)象，到2020年，全面完成改造任務(wù)，確保供水管網(wǎng)漏損率降到12%以下。

4.水景觀建設(shè)

（1）加快河網(wǎng)水系疏通治理

全面梳理全市河網(wǎng)水系現(xiàn)狀，以水系暢通為目標(biāo)，通過(guò)打通斷頭浜、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)水系生態(tài)功能。開(kāi)展鎮(zhèn)村河道輪浚整治和農(nóng)村“家河”整治工程，每年清淤鎮(zhèn)村河道60條。在加大引水、調(diào)水力度的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施拆壩建橋、撤涵建橋等工作，全面打通水系，讓全市各級(jí)河道“連、通、暢、活”。

（2）加大河道清障拆違力度

加強(qiáng)河道管理，對(duì)影響行洪、污染環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物等障礙物加大清障拆違力度，實(shí)現(xiàn)“新違章零增長(zhǎng)，老違章負(fù)增長(zhǎng)”。強(qiáng)化執(zhí)法巡查，加強(qiáng)對(duì)各類涉河建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）都已完成執(zhí)法改革，成立了綜合執(zhí)法局，進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（3）實(shí)施濱江親水綠色廊道工程

推進(jìn)骨干河道綠色廊道建設(shè)，對(duì)公園、游園、市級(jí)以上道路兩側(cè)綠地內(nèi)的水系進(jìn)行生態(tài)駁岸修復(fù)整治，種植適地適生的水生植物，建設(shè)“水清、河暢、岸綠”的生態(tài)廊道。建設(shè)濱江公園，展現(xiàn)臨江親水景觀。對(duì)城區(qū)內(nèi)沿江區(qū)域的原有碼頭區(qū)、料場(chǎng)堆放區(qū)以及倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整體拆遷，已完成韭菜港輪渡和黃田港輪渡搬遷，并建設(shè)韭菜港公園和黃田港公園。加快推進(jìn)應(yīng)天河風(fēng)光帶和錫澄運(yùn)河風(fēng)光帶建設(shè)，打造兩岸親水公共空間，展現(xiàn)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌和城市風(fēng)景線。

5.水安全建設(shè)

（1）加快長(zhǎng)江生態(tài)安全示范區(qū)建設(shè)

加快調(diào)整優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 km范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和?；反a頭，嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項(xiàng)目。清理長(zhǎng)江沿岸危化碼頭和儲(chǔ)罐，強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源，實(shí)施長(zhǎng)江干線開(kāi)發(fā)總量控制，岸線開(kāi)發(fā)利用率逐步降至省定目標(biāo)以下。加強(qiáng)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶、港口等污染防治，實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范工程。

（2）保障飲用水水源安全

嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)制度，按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，完成四個(gè)集中式飲用水水源地“一個(gè)保障”“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”“三個(gè)沒(méi)有”“四個(gè)到位”的達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施小灣、肖山水廠深度處理改建工程，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。已完成綺山應(yīng)急備用水源地建設(shè)，落實(shí)利港地下水應(yīng)急備用水源地、綺山應(yīng)急備用水源地的常態(tài)化保護(hù)工作。

（3）加快防洪排澇工程建設(shè)

突出防洪排澇整體規(guī)劃，制定系統(tǒng)性的防洪排澇方案和工程措施。從2016年起，江陰市分四期建成了較大規(guī)模的防洪排澇工程，最大程度發(fā)揮了防洪排澇工程綜合效益，確保了防洪安全。已完成新溝河延伸拓浚工程,加快實(shí)施錫澄運(yùn)河整治工程、白屈港綜合整治工程、老桃花港整治工程等骨干河道整治，充分利用河網(wǎng)水系條件加強(qiáng)城市排洪能力。加大海綿城市建設(shè)力度，根據(jù)每年汛期情況逐年進(jìn)行排澇設(shè)施優(yōu)化改造。

6.水文化建設(shè)

（1）豐富和完善江陰水文化內(nèi)涵

挖掘江陰“江尾海頭”“江南水鄉(xiāng)”“通江達(dá)?！薄棒~米之鄉(xiāng)”等獨(dú)特的水文化和自然稟賦優(yōu)勢(shì)。大力弘揚(yáng)歷代先賢和江陰人民在治水實(shí)踐中形成的優(yōu)秀品質(zhì)和精神風(fēng)貌。挖掘水文化對(duì)江陰經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的深遠(yuǎn)影響，收集整理江陰歷史上描寫水的詩(shī)詞歌賦等文學(xué)作品。做好江陰水文物史料的收集整理。加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

（2）加強(qiáng)水文化設(shè)施建設(shè)

把水文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批富涵水文化元素的公共設(shè)施。抓好濱江沿河、名勝古跡、水利工程、公園濕地等水文化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造水文化長(zhǎng)廊和風(fēng)光帶，展現(xiàn)江陰特有的自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風(fēng)情，建設(shè)人水和諧的宜人景觀，打造獨(dú)具特色的江南水鄉(xiāng)文化。加強(qiáng)對(duì)與水有關(guān)的工程建筑的時(shí)代背景、人文歷史以及地方民風(fēng)民俗的挖掘與整理，增加水文化配套設(shè)施建設(shè)，豐富工程的文化環(huán)境和藝術(shù)美感。

（3）倡導(dǎo)人水和諧的生產(chǎn)生活方式

廣泛開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾親水、愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。開(kāi)展公益宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳各類先進(jìn)典型，及時(shí)曝光違法違規(guī)違章案例，增強(qiáng)公眾環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立健全群眾日常參與“六水共建”的機(jī)制，設(shè)置切實(shí)可行的參與載體，讓群眾有途徑參與、有渠道監(jiān)督、有平臺(tái)提議，引導(dǎo)公眾既當(dāng)監(jiān)督者又當(dāng)參與者，形成共建合力。

三、江陰市系統(tǒng)治水的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.江陰市系統(tǒng)治水的成效

（1）水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

2018年年底，江陰市創(chuàng)建“省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)”順利通過(guò)江蘇省水利廳驗(yàn)收。已完成水利部河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，河長(zhǎng)制管理深化完善，市鎮(zhèn)村三級(jí)河道及村前屋后家塘實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理全覆蓋。目前，已基本完成無(wú)錫市下達(dá)的15條河道整治任務(wù)。黃田港、韭菜港、鰣魚港等沿江公園串點(diǎn)成線，錫澄運(yùn)河公園樣板段一期工程建成，“八公里沿江、十公里運(yùn)河”城市T臺(tái)初具雛形。

（2）水資源節(jié)約成效顯著

嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，2019年全市用水總量13.659億m3，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降21.08%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.667。2018年年底，江陰市創(chuàng)建“省水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)”順利通過(guò)江蘇省水利廳驗(yàn)收；2019年11月成功通過(guò)水利部復(fù)核，成為無(wú)錫市首家、江蘇省第二批國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣市。

（3）水安全保障格局全面形成

2017年小灣、西石橋水源地通過(guò)江蘇省水利廳驗(yàn)收，2018年完成窯港水源地核銷，2019年10月肖山水源地遷建工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，至此，江陰市三個(gè)長(zhǎng)江集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程全面完成，形成“扎根長(zhǎng)江、多源互補(bǔ)”的飲用水水源地水量、水質(zhì)調(diào)配體系。全市低洼地區(qū)全部成圩建控制，內(nèi)部圩區(qū)已具備防御中等洪水能力，排澇能力顯著提升。

2.江陰市系統(tǒng)治水的經(jīng)驗(yàn)

（1）健全組織，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

江陰市委市政府成立了“六水共建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“六水共建”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局。以河長(zhǎng)制為重要抓手，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促、檢查、考核，確?！傲步ā备黜?xiàng)工作落到實(shí)處，取得成效。

（2）統(tǒng)籌布局，突出項(xiàng)目建設(shè)

各牽頭單位按照工作方案，組織參與單位抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間要求，指導(dǎo)各地有序開(kāi)展工作。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由牽頭單位負(fù)總責(zé)，對(duì)每年確定的重點(diǎn)工作明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作舉措，實(shí)施全程監(jiān)控、全程管理、全程協(xié)調(diào)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

（3）多方參與，形成共建合力

把“六水共建”納入公益性宣傳范圍，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、微博等傳播形式，提高全社會(huì)對(duì)“六水共建”的認(rèn)識(shí)，形成共同支持“六水共建”的合力?？偨Y(jié)宣傳各地各部門的成功實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，為全市加快“六水共建”創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。 ■