發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用 把每一分錢都用在刀刃上

蘭草

內(nèi)容摘要：針對(duì)解決財(cái)政資金投入到村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)由于沒有建立與村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營管護(hù)反而成為村集體的負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)甚至變成了債務(wù)，人才資金缺乏，管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸等突出問題，我們選擇湖南省平江縣橫沖村，對(duì)財(cái)政資金在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的運(yùn)用情況做了深入調(diào)研和案例分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)這個(gè)普遍問題，橫沖村作為一個(gè)貧困村，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)、與村民股份合作，建立起一套發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的嶄新機(jī)制，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，從而實(shí)現(xiàn)村集體與村民的共同富裕。橫沖村準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過財(cái)政資金引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展軌道，以基層社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障政權(quán)長治久安，為湖南全省乃至全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：股份合作 創(chuàng)新財(cái)政支持方式 財(cái)政資金引領(lǐng)

目前，橫沖村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要分三部分：一是村集體成立橫沖村土地股份專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)村內(nèi)核心區(qū)200畝土地，引進(jìn)種植新品種湘蓮，荷塘里養(yǎng)殖泥鰍、魚等，其中，2020年蓮子純收入8萬元，2019年放養(yǎng)的泥鰍、魚到2020年實(shí)現(xiàn)純收入40萬元；二是流轉(zhuǎn)150畝荒山（土地貧瘠，荒廢二十余年），村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，爭取項(xiàng)目資金，修通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金投入60萬元，村集體以土地和基礎(chǔ)設(shè)施入股，引進(jìn)個(gè)體戶承包種植黃桃等，村集體每年固定收入9萬元；三是用廢棄小學(xué)改造成大隊(duì)食堂，村集體占股10%，每年收入9萬元。

一、主要做法

（一）找準(zhǔn)方向，謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

村支兩委立足比較優(yōu)勢，謀劃出一條“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展路子，即：以民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，以電商平臺(tái)為營銷手段，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2015年8月，橫沖村注冊(cè)成立了湖南省首家民俗旅游專業(yè)合作社，發(fā)動(dòng)村民利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。合作社采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一結(jié)算”的四統(tǒng)一模式進(jìn)行運(yùn)作，一期發(fā)動(dòng)12戶村民入社，緊緊抓住旅游旺季游客住宿難、吃飯難的市場需求，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳推廣，吸引游客入住。運(yùn)營一個(gè)月時(shí)間，合作社收入達(dá)到2.8萬元，社員收入最高達(dá)到8000元。村民感受到了民宿經(jīng)濟(jì)給自身帶來的收益，一下由觀望變?yōu)橹鲃?dòng)，并對(duì)這個(gè)新生事物產(chǎn)生熱情。經(jīng)過一年實(shí)踐完善，橫沖村確定了以民宿經(jīng)濟(jì)為突破口，找到了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展路子和脫貧模式。

為吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，橫沖村于2015年11月組建“筑夢(mèng)鄉(xiāng)土·橫沖創(chuàng)客之家”，先后吸引30多位80后、90后青年人才加入。橫沖創(chuàng)客之家作為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化中心，重點(diǎn)為返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外務(wù)工人員、退伍軍人等青年人才服務(wù)，幫助搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村兩委干部帶頭騰出村委會(huì)閑置房屋為青年創(chuàng)客提供日常辦公場地，每月組織一場返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年交流會(huì)。創(chuàng)業(yè)前5個(gè)月，創(chuàng)客之家為每位常駐創(chuàng)業(yè)人員提供每月800元生活保障。

為激發(fā)村民創(chuàng)業(yè)熱情，橫沖村連續(xù)兩年在春節(jié)期間組織“情歸故里創(chuàng)夢(mèng)家園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)。其中，2016年大年初一晚上50余位村民自發(fā)組織參會(huì)，正月初一至初六，全村召開了8場創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)，7天時(shí)間眾籌成立了2家公司。通過引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，先后有40余位本村在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)歷了分散眾籌到整合兼并，橫沖村逐步建立起一個(gè)“青年創(chuàng)客+農(nóng)民合伙人”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（二）股份合作，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.成立生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。2016年2月，公司創(chuàng)立初期，村集體以財(cái)政資金10萬元入股，占股40%（其中10%專門用于精準(zhǔn)扶貧，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)），14名創(chuàng)業(yè)青年眾籌資金15萬元占股60%。隨著公司發(fā)展壯大，20余戶村民增加入股資金，后來已擴(kuò)股到300萬元。公司采用公私合營模式，現(xiàn)金入股、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)公司管理運(yùn)營。村集體選派一名干部作為副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和重大事項(xiàng)決策，其他村干部不干涉公司日常經(jīng)營。截至目前，公司已經(jīng)擁有鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家餐廳、知青酒吧、電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等多個(gè)盈利項(xiàng)目，帶動(dòng)本村閑余勞動(dòng)力80余人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全村60多戶村民通過現(xiàn)金入股、加盟客棧、配套種養(yǎng)殖等方式參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，與公司形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營所得收益由公司與加盟農(nóng)戶按3∶7比例分成，達(dá)到互贏互利。

2.成立土地股份專業(yè)合作社。村集體以財(cái)政資金30萬元入股，引導(dǎo)村民以土地和資金入股。合作社采用市場管理運(yùn)作模式，建立了公司化運(yùn)作的工作機(jī)制和利益分配機(jī)制，成立“本土管理團(tuán)隊(duì)”，聘請(qǐng)老村長擔(dān)任總經(jīng)理，選聘部分村民小組長擔(dān)任副總經(jīng)理，成立理事會(huì)，負(fù)責(zé)決議重大管理事項(xiàng)，成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作和財(cái)務(wù)情況。土地合作社的發(fā)展，有效盤活本村閑置的土地資源，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，打造了一系列鄉(xiāng)村休閑旅游景觀。合作社用工崗位優(yōu)先選用村內(nèi)有一定勞動(dòng)能力的貧困戶，參與務(wù)工的貧困戶人均年可增收6000元。

3.成立紅色民俗文化餐廳“大隊(duì)食堂”。2016年11月，橫沖村將村上一所廢棄多年的老學(xué)校改造成紅色民俗文化餐廳——“大隊(duì)食堂”，大隊(duì)食堂以傳承紅色文化和鄉(xiāng)土文化為主題，打造充滿鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和紅色記憶的主題餐廳，既滿足到村游客的餐飲需求，又能變身為紅色民俗文化展廳，成為中華民俗文化的傳播者。鄉(xiāng)村影吧、鄉(xiāng)村茶室、鄉(xiāng)村咖啡吧、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作室、鄉(xiāng)村皮影展、鄉(xiāng)村文化沙龍廳、鄉(xiāng)村公共會(huì)客廳、鄉(xiāng)村創(chuàng)客營地等項(xiàng)目囊括其中。該項(xiàng)目是由5位村民眾籌90萬資金建設(shè)，村集體爭取20萬元“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目資金，支持該項(xiàng)目配套設(shè)施，其中10萬元折合為村集體股份，占股10%。大隊(duì)食堂于2017年1月正式營業(yè)，可同時(shí)容納至少300人就餐、會(huì)議、活動(dòng)，吸納本村富余勞動(dòng)力30人就業(yè)。項(xiàng)目開業(yè)一個(gè)月，營業(yè)額突破20萬元，幫助農(nóng)戶月增收1000余元，同時(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶銷售自家蔬菜和土雞等農(nóng)特產(chǎn)品獲得增收。

（三）引領(lǐng)撬動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用

1.用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)村民入股眾籌。由能人帶頭，群眾參與，全村運(yùn)用80萬元財(cái)政資金，帶動(dòng)了1000多萬社會(huì)資本投入，共同發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。該村原來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為零，現(xiàn)在固定收入達(dá)30萬元，入股收入10萬元，成立工程隊(duì)承包道路硬化賺取收入48萬元。昔日的集體經(jīng)濟(jì)空殼村，已經(jīng)成為名符其實(shí)的示范村，成為生產(chǎn)發(fā)展、生活充裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.用有限的財(cái)政資金引領(lǐng)群眾增收。橫沖村發(fā)展民宿加盟戶22家，可提供標(biāo)準(zhǔn)房間100余個(gè)，日接待能力可達(dá)200人，戶均月增收1600元以上。發(fā)展農(nóng)家餐廳5家，可同時(shí)為容納300人就餐，月營業(yè)額均可達(dá)l萬元以上。由廢棄學(xué)校改選而成的知青酒吧、大隊(duì)食堂，春節(jié)期間營業(yè)額達(dá)20余萬元。電商通過微信公眾號(hào)、淘寶商店、挑食貓等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售，目前土雞蛋、土雞、竹酒、筍干等農(nóng)特產(chǎn)品銷售額達(dá)10萬元以上。

二、面臨問題

“三變”概念不清、項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)不力、企業(yè)帶頭人缺乏、村辦企業(yè)活力不強(qiáng)等體制機(jī)制的不完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨的發(fā)展瓶頸。在橫沖村也不例外。

就橫沖村而言，2015年以前，面臨村集體經(jīng)濟(jì)收入為零、村民對(duì)“三變”概念模糊等一系列困難和挑戰(zhàn)。財(cái)政資金進(jìn)入以后，2018年又出現(xiàn)了人才引入不暢、村民積極性不夠、企業(yè)生存活力不強(qiáng)等一系列問題。

（一）“三變“概念不清問題

由于沒有理解“資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東”的真正含義，大多數(shù)農(nóng)村集體企業(yè)主要靠土地開發(fā)和不動(dòng)產(chǎn)的租賃為主要收入來源，導(dǎo)致盈利渠道單一。這種以村養(yǎng)企的特殊體制，使得管理者將村委會(huì)與企業(yè)視為一體，工作中不分你我、經(jīng)濟(jì)上一體運(yùn)行。農(nóng)村集體企業(yè)中村民與企業(yè)員工身份重疊，自身理論水平和專業(yè)素養(yǎng)有限，體制機(jī)制不理順，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不匹配，容易造成主業(yè)不清、職責(zé)不明、責(zé)權(quán)不適，不能專注于企業(yè)的科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)不力問題

過去，財(cái)政資金投入到村級(jí)時(shí)，用于建設(shè)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的資金都是無償投入，并沒有建立與村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；一筆筆項(xiàng)目形成資產(chǎn)后，村民雖然受益，但大多不管不問。因此，導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管護(hù)缺乏，反而成為村集體的負(fù)擔(dān)，資產(chǎn)甚至變成了債務(wù)。

（三）企業(yè)帶頭人缺乏問題

由于很多年輕人選擇外出打工，農(nóng)村只有老人和小孩，加之人才引入渠道不暢，導(dǎo)致高精尖人才難以引入或引入后難以立足，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段和人民群眾新期待，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型突破的能力不足。因此有的村辦企業(yè)管理層年齡較大，學(xué)歷不高，發(fā)展理念滯后，對(duì)管理制度建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展布局，存在管理制度不健全、管理結(jié)構(gòu)不完善等情況，容易致使村辦企業(yè)經(jīng)營業(yè)績難以突破甚至逐年下滑。

（四）村辦企業(yè)活力不強(qiáng)問題

由于企業(yè)帶頭人缺乏的問題直接導(dǎo)致村辦企業(yè)活力不強(qiáng)，農(nóng)村集體企業(yè)班子大多為村民，董事長、總經(jīng)理由村書記或主任兼任，董事會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作極不規(guī)范，甚至等同虛設(shè)。企業(yè)監(jiān)事會(huì)嚴(yán)重缺位，監(jiān)管作用虛化、弱化。企業(yè)管理制度理念淡薄，公司發(fā)展決策、人員調(diào)整、財(cái)務(wù)方案等事項(xiàng)不規(guī)范運(yùn)作。管理人員面對(duì)問題有時(shí)不依靠制度，習(xí)慣利用個(gè)人權(quán)力干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，憑個(gè)人感覺決策。由于缺乏現(xiàn)代管理制度的約束和保障，在企業(yè)日常管理中，容易造成投資發(fā)展失敗，資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)浪費(fèi)等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響了企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村集體企業(yè)中村民與企業(yè)員工身份重疊，員工進(jìn)入企業(yè)的程序不規(guī)范，對(duì)員工的績效考核不精準(zhǔn)，沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)約束和正向激勵(lì)員工日常工作行為，員工缺乏工作動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)啟示

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)村集體自我保障、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，橫沖村的經(jīng)驗(yàn)，至少有三點(diǎn)啟示：

（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠讓農(nóng)民持續(xù)增收

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，在提升農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富方面發(fā)揮著不可替代的作用。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理也更加有序。因此，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)貧困村貧困群眾自我發(fā)展能力，是助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安的一劑良方。

（二）建立一套好的機(jī)制，能夠激發(fā)農(nóng)村活力

充分利用政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的優(yōu)勢，讓村集體與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，一套好的機(jī)制還能激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力，比如，建立農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以培育出一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，能夠破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸

在財(cái)政新常態(tài)下，增支減收壓力巨大，借助市場機(jī)制和市場力量來破解資金瓶頸，由財(cái)政“大包大攬”向財(cái)政投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)變十分必要。過去涉村資金偏重于硬件項(xiàng)目建設(shè)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面施力不夠，難以增加村級(jí)財(cái)力，項(xiàng)目資金無償投入，項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管護(hù)反而成為村集體負(fù)擔(dān)；產(chǎn)業(yè)扶持資金主要對(duì)口農(nóng)業(yè)企業(yè)，村集體和農(nóng)民也無法廣泛參與和受益?，F(xiàn)階段需要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，采取市場化的支持方式，將財(cái)政資金量化為村集體的股份投入各類經(jīng)營主體，財(cái)政投資形成的配套基礎(chǔ)設(shè)施交由農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體建設(shè)管護(hù)。