莘縣黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展路徑研究

馬協(xié)樂 黃麗敏 孫月敏 賈曉瑋 楊威

作者簡介：馬協(xié)樂，高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究，農(nóng)業(yè)品牌推廣工作，山東省第十四屆人大代表，山東省“五一”勞動獎?wù)芦@得者。

課題項目：課題編號（NDKT2024134），2024年度聊城市哲學社會科學規(guī)劃課題。

摘 要：黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。莘縣堅持因地制宜、黨建引領(lǐng)，發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。本文以莘縣村黨支部領(lǐng)辦合作社推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為例，總結(jié)了莘縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、黨支部領(lǐng)辦合作社的規(guī)模、發(fā)展中可復(fù)制可推廣的典型案例、黨支部領(lǐng)辦的積極作用、存在的制約因素及解決問題的意見和建議，為村黨支部領(lǐng)辦合作社推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村集體增收提供參考。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；集體經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)培育；股份合作

莘縣位于山東省西部、聊城市西南部，處于冀魯豫三省交界處，地處黃河下游沖積平原的黃泛區(qū)。莘縣總面積1420平方公里，下轄4個街道和20個鎮(zhèn)，人口110萬，耕地面積140萬畝，是聊城市面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大縣。主要種植小麥、玉米等糧食作物，特產(chǎn)有香瓜、雙孢菇、小肉食雞等。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

村級集體經(jīng)濟收入主要包括村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入等。截至2023年底，全縣村級集體經(jīng)濟收入在10萬～20萬元之間的村有646個，占比75.5%；收入在20萬～50萬元之間的村有85個，占比9.9%；收入在50萬元以上的村有125個，占比14.6%。

2 村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2.1．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化基層黨建力量

近年來，聊城市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，印發(fā)了《大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的若干政策措施》。將培育新主體工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，并建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責的工作組織體系。面對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，莘縣深入學習貫徹聊城市委《關(guān)于開展基層黨建“6621”攻堅行動的實施意見》，充分發(fā)揮村級黨組織的政治引領(lǐng)作用，著力解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的制約瓶頸以及村級黨組織自我保障和為民服務(wù)能力不強等問題，進一步提升村級黨組織的組織力，增強基層組織服務(wù)能力。全縣推進村黨組織領(lǐng)辦合作社工作，因地制宜地探索出了具有莘縣特色的“村黨支部領(lǐng)辦合作社”模式。由村黨支部牽頭，發(fā)動村干部、群眾、黨員等積極參與，通過黨組織領(lǐng)辦的方式，維護和保障農(nóng)民基本權(quán)益，形成了新型農(nóng)民合作組織。

2.2．村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的合作社模式，實現(xiàn)共同發(fā)展

莘縣村黨支部領(lǐng)辦合作社采取集體資金、資源、資產(chǎn)的方式，農(nóng)戶以土地、資金、機械設(shè)備、勞動力等入社入股，明晰了村集體股權(quán)與入社群眾股權(quán)。通過帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力聚集、合作、互助，將農(nóng)村分散的資源集中整合，建立起村集體與群眾的利益共同體，實現(xiàn)互助經(jīng)營、共同發(fā)展。截至2023年底，莘縣成立了662個村黨支部領(lǐng)辦合作社，以發(fā)展集體經(jīng)濟、增加村集體經(jīng)濟收入為目的，保證合作社內(nèi)部經(jīng)營管理和股利分紅的公平性。運營近4年來，實現(xiàn)了農(nóng)民整體增收15.6億元，村集體經(jīng)濟增收1.1億元。

3 村黨支部領(lǐng)辦合作社推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

3.1 突出黨建引領(lǐng)，強化支部引領(lǐng)

堅持“支部發(fā)起、黨員示范、群眾參與”原則，村黨支部發(fā)起運營合作社。村黨支部書記通過法定程序擔任合作社理事長，村“兩委”成員與理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，支持村集體以資產(chǎn)、資源或資金等方式入股，村黨支部書記帶頭以資金入股，引導(dǎo)黨員帶頭加入合作社。村黨支部在農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面提供全方位服務(wù)支持。充分利用村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)調(diào)動群眾廣泛參與，采取積極有效的措施，大力發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社，壯大村集體經(jīng)濟。

一是強化頂層設(shè)計。通過建章立制，為村黨支部領(lǐng)辦合作社提供制度保障。組織部門統(tǒng)籌規(guī)劃，各級黨委一把手靠前指揮，形成全黨上下齊抓共管的合力。

二是充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。成立村黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治引領(lǐng)、合作社的抱團發(fā)展、群眾的能動作用等要素有效融合，進一步壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是村黨支部書記勇于擔當。理事長由村支部書記擔任，村支部書記是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”，有為民造福的責任擔當，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

3.2 村黨支部領(lǐng)辦合作社的領(lǐng)辦形式

一是土地股份型村黨支部領(lǐng)辦合作社。莘縣現(xiàn)有土地股份合作社62家，入股土地面積22000多畝。利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三資”清理成果，將土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離，村集體以耕地入股。通過村黨支部引領(lǐng)，成立土地股份合作社。通過引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升土地產(chǎn)值，實現(xiàn)富民強村的目標。

二是生產(chǎn)經(jīng)營型村黨支部領(lǐng)辦合作社。主要包括種植類、林業(yè)類、畜牧業(yè)類、漁業(yè)類、種養(yǎng)結(jié)合類?，F(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營型村黨支部領(lǐng)辦合作社380余家；立足縣域內(nèi)櫻桃西紅柿、香瓜、西瓜、葡萄、生豬、肉食雞等特色產(chǎn)業(yè)，將一家一戶的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶?、品牌化。

三是服務(wù)（勞務(wù)）型村黨支部領(lǐng)辦合作社。主要包括農(nóng)機服務(wù)類、植保服務(wù)類、勞務(wù)物業(yè)類、鄉(xiāng)村旅游類、商務(wù)物流類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、其他類。莘縣現(xiàn)有服務(wù)型村黨支部領(lǐng)辦合作社120余家，主要集中在北部鎮(zhèn)街蔬菜種植密集區(qū)。利用區(qū)位、信息、技術(shù)、勞動力等優(yōu)勢，開展勞務(wù)服務(wù)、機耕機種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)。

四是綜合型合作社。主要包括三產(chǎn)融合類、聯(lián)合社等。充分挖掘村資源，統(tǒng)籌開展種植、養(yǎng)殖、服務(wù)、加工等生產(chǎn)經(jīng)營，以分塊經(jīng)營核算、綜合核算收益的方式，推動實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 聚集產(chǎn)業(yè)培育，營造良好的經(jīng)營環(huán)境

在推行村黨組織領(lǐng)辦合作社過程中，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決發(fā)展過程中的共性難題，促進合作社市場競爭能力的提升。

一方面，政策為廣大農(nóng)民賦能。當前農(nóng)村呈現(xiàn)勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化、農(nóng)業(yè)季節(jié)性集中用工等特點，依然不同程度存在“誰來種地”問題。利用好高素質(zhì)農(nóng)民培育等培訓項目，提升村黨支部領(lǐng)辦負責人的經(jīng)營能力和務(wù)工群眾的技術(shù)能力。

另一方面，政策要為地方產(chǎn)業(yè)賦能。以莘縣燕店鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足香瓜產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)步推進村黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索鎮(zhèn)村黨委領(lǐng)辦聯(lián)合社，在土地托管、農(nóng)資價格、產(chǎn)銷對接等方面為成員社提供服務(wù)，實現(xiàn)村與村之間、社與社之間橫向聯(lián)合、生產(chǎn)與銷售之間縱向連接。

3.4 放眼長遠發(fā)展，樹立正確的政策導(dǎo)向

一是要堅持因地制宜，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村“兩委”班子能力強的村，在充分考察自身稟賦優(yōu)勢和市場空間的基礎(chǔ)上，大膽探索。利用村級黨組織在群眾中的權(quán)威性和號召力，辦成能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的合作社。

二是要尊重市場。村黨支部領(lǐng)辦合作社有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于政策資源的注入。要充分認識到村黨支部領(lǐng)辦合作社是市場主體，經(jīng)營和發(fā)展必須尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。

三是要面向群眾。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重發(fā)揮村辦合作社在鄉(xiāng)村治理中的帶動作用。既要讓老百姓在合作社中掙到錢，也要讓老百姓廣泛參與到合作社重大事務(wù)決策中。