推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

蔡衛(wèi)彬

摘要：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負著管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錢袋子”的職責(zé)。本文結(jié)合筆者多年財政工作實踐，提出了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 高質(zhì)量發(fā)展 對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著管理鄉(xiāng)村各項政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的職能，發(fā)揮著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進文化的重要作用，具有執(zhí)行國家意志的義務(wù)和保一方平安的責(zé)任，其獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負著管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錢袋子”的職責(zé)。這是一門“學(xué)問”，說起來容易，做起來難。只有堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以財政改革為主線，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，才能化解“巧媳婦難為無米之炊”之困；只有堅持“硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債”，才能做到“防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡”。為此，要合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者結(jié)合多年財政工作實踐，提出以下思考。

一、適應(yīng)時代要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代財政制度改革

要加快建立現(xiàn)代財政制度，全面有序落實《政府會計制度》和國庫集中支付電子化管理改革，從而推動內(nèi)部控制建設(shè)，特別是在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)建設(shè)、財政財務(wù)管理、財政資金監(jiān)管、預(yù)算標準化管理等方面提高效率。《政府會計制度》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理邁向一個新的起點，既能加強財務(wù)管理，嚴格內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)，強化制度管理，又可以規(guī)范操作流程，建立風(fēng)險防范機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行國庫集中支付電子化改革，充分發(fā)揮軟件的操作功能，一切流程、審批都在網(wǎng)上進行，既能提高支付效率，又能確保資金使用的公開、透明和安全，便于查詢和監(jiān)督。兩項改革，集中突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理在基層建設(shè)中的重要作用，進一步規(guī)范單位財務(wù)行為、提高財務(wù)管理水平和強化預(yù)算約束，也對從源頭上預(yù)防和防治腐敗等起到積極作用。

二、推進科學(xué)理財，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理長效機制

（一）深化財政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障

正確理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的重要基礎(chǔ)。要按照縣政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理體制”有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革要求，合理分配和下達財稅收入任務(wù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標準與縣直部門預(yù)算同步。不論是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，還是繼續(xù)執(zhí)行稅收任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有加強征管部門的責(zé)任，放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的時間和精力用于扶持企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、培植財源，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出保障能力有明顯增強。

（二）強化約束機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行水平

預(yù)算編制只是基礎(chǔ)，著力規(guī)范預(yù)算管理、不斷強化預(yù)算執(zhí)行力才是重中之重。要強化預(yù)算執(zhí)行指標控制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行順序和進度，著重抓指標的分配、調(diào)節(jié)與控制；建立公務(wù)費使用約束機制，在財務(wù)軟件的“單位會計賬套”中，將公務(wù)費指標總額分別按不同性質(zhì)和比例細分并量化到每個商品和服務(wù)項目上，然后按規(guī)定用途報批，凡超出限額指標的支出項目登記入賬時，系統(tǒng)會自動提示“數(shù)額超出指標”，從而控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費支出逐年下降。要強化預(yù)算調(diào)整赤字控制，預(yù)算一經(jīng)制定就要執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合預(yù)算方案批準后一般不做調(diào)整；如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算，調(diào)整預(yù)算的程序為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定調(diào)整方案，先報縣財政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣政府報告，然后再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準。要強化財政決算審核監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核監(jiān)督，在鎖定不突破預(yù)算指標的前提下，認真清理收支項目的使用標準與范圍，避免出現(xiàn)指標節(jié)余后的亂開支或年終赤字轉(zhuǎn)嫁后的假平衡；及時采用績效評價機制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行效能，凡對預(yù)算執(zhí)行不到位或超預(yù)算開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門工作目標績效考核評價”中都要明確規(guī)定，在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核中相應(yīng)扣分。

三、立足基層建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能管理高效

一級政府，一級財政。要化解“巧婦難為無米之炊”之困境，就要以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，共同開創(chuàng)財政事業(yè)新局面。

（一）提高思想認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的財力保證，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力起著重要作用，縣鄉(xiāng)二級政府都要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律和財務(wù)知識培訓(xùn)，增長知識面，提高其依法行政、依法理財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

（二）加強制度建設(shè)與監(jiān)督。

強化“鄉(xiāng)財縣管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善好預(yù)算編制與執(zhí)行制度，自覺接受人大監(jiān)督；積極推行財政體制改革，制定好本單位的財務(wù)制度，高效運轉(zhuǎn)財政資金。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的支持，完善好縣鄉(xiāng)財政管理與財力分配體制

要進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財權(quán)、事權(quán)匹配關(guān)系，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為人民群眾提供服務(wù)的農(nóng)村清潔工程、村級公益事業(yè)建設(shè)、扶貧工作等，要以激勵約束機制專門開展財政獎補或?qū)嵭袃A斜的財政政策，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式加大支持（投入）力度或預(yù)算時少留缺口，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險基金

對全縣發(fā)生突發(fā)事件或突發(fā)自然災(zāi)害，要以縣為主體采取應(yīng)急措施，并對在風(fēng)險中運轉(zhuǎn)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行救助或補助，確保基層政權(quán)正常的基本財力運轉(zhuǎn)。

四、理順工作思路，推動基層財政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作目標，堅持問題導(dǎo)向，務(wù)實創(chuàng)新，積極開展“優(yōu)服務(wù)、強管理、提素質(zhì)、比技能”行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)。

（一）從規(guī)范財政所日常管理上下功夫

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行標準化，做到預(yù)算管理規(guī)范、科學(xué)、完整、準確、到位，從而達到完善財政管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；進一步嚴格日常收支核算、政府采購、支出等管理制度執(zhí)行情況，建立鄉(xiāng)村化債、控債機制，嚴控“三公”經(jīng)費支出；規(guī)范會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，結(jié)合新會計制度實施和國庫集中支付電子化管理改革，合理正確使用會計科目，規(guī)范賬務(wù)處理，嚴格把住原始憑證的規(guī)范性、合法性、及時性。

（二）從創(chuàng)新工作責(zé)任機制上打基礎(chǔ)

要全面推進績效管理，逐步建立問責(zé)機制、激勵約束機制、考核機制和評價結(jié)果應(yīng)用機制，增強績效管理意識，充分認識績效評價對提高財政資金管理水平和資金使用效率的積極作用。

（三）從扎實開展財政資金監(jiān)管中抓落實

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺與督查工作制度，對項目單位以及建設(shè)施工現(xiàn)場進行抽查巡查，每個項目應(yīng)分事前、事中、事后進行核查，上下溝通，使資金監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）從完善“一卡通”管理中堵漏洞

做好惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)公開公示，及時發(fā)放惠農(nóng)補貼資金和惠農(nóng)政策明白卡，整理歸檔各類補貼資料和認真做好政策解釋工作。

（五）從及時做好問題整改中要效果

不斷強化資金監(jiān)管中重點環(huán)節(jié)的落實，及時將資金監(jiān)管工作情況、群眾反映的問題、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、意見或建議等歸類整理，形成比較規(guī)范的文字材料，提出整改意見，限時整改落實。

五、強化監(jiān)督管理，建立健全公共服務(wù)反饋機制

（一）加強縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督

嚴格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約、監(jiān)督體系，特別是財政日常監(jiān)督，實行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和輿論監(jiān)督作用。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大整改力度和責(zé)任追究力度。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“公開、公示、公議”做法，健全公共服務(wù)需求表達和評價機制，充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)需求表達和監(jiān)督評價作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。

三是完善公開公示制度

不論是網(wǎng)上還是公示欄或板報，都要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機制，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項依法行事，做到應(yīng)公開盡公開，或按季或按月更新，并保持公示的完整性、準確性、及時性，加大公開監(jiān)督力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放和抽查巡查制度具體執(zhí)行情況，實現(xiàn)有效銜接與良性互動回饋機制。

六、加強干部建設(shè)，夯實基層政府運行管理基礎(chǔ)

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，注重依法行政能力培養(yǎng)，不斷提升為民服務(wù)能力，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制；建立健全容錯糾錯機制，落實激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（二）樹立正確的選人用人導(dǎo)向

把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)年輕干部放到重要崗位，樹立全局意識，提升干部隊伍素質(zhì)，強化調(diào)查研究能力，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，鼓勵干部積極干事創(chuàng)業(yè)、主動擔(dān)當(dāng)作為。

（三）建立健全人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系

完善縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的相關(guān)政策。

（四）制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的切實可行的干部管理制度

進一步強化基層、突出實干的用人導(dǎo)向和交流機制，即縣直的人要下得去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人要上得來，有計劃地開展年輕、優(yōu)秀的人才選派，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間干部交流。

（五）推行遴選與業(yè)績同等重要的人才政策

在實際工作中，可以通過考試選擇崗位，也可以通過業(yè)績好壞調(diào)動崗位。在日常工作中，要不斷加強財政干部隊伍建設(shè)，切實改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)理念，既要做到“門好進”“臉好看”，更要做到“事好辦”“辦好事”，盡可能解決服務(wù)對象的困難和需求，維護好財政“窗口”形象。

（作者單位：湖南省桃江縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文