農(nóng)村土地股份合作社法律規(guī)制研究

摘 要 農(nóng)村土地股份合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度自身改革以及發(fā)展實踐過程中出現(xiàn)的新型土地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，運用股份合作的機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度集約規(guī)?；?jīng)營。這一舉措的出現(xiàn)既是對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的大膽探索，又是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有益創(chuàng)新。但是，由于立法和理論研究的不足，我國農(nóng)村土地股份合作社在實踐中仍然面臨著現(xiàn)實困境。所以本文通過厘清農(nóng)村土地股份合作社內(nèi)涵，剖析其在實踐中存在問題的根源，相繼提出完善我國農(nóng)村土地股份合作社法律規(guī)制的對策及建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 股份合作 經(jīng)營權(quán) 入股 法律規(guī)制

作者簡介：安童，北京農(nóng)學(xué)院。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.039

農(nóng)村土地股份合作社作為近些年我國針對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革實施一項創(chuàng)新舉措，其出現(xiàn)引起社會普遍重視。它的產(chǎn)生，不僅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，還對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)造時代新型農(nóng)民，促進新農(nóng)村建設(shè)進程，也有著舉足輕重的推動作用。

黨的十八屆三中全會提出“探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進集體經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)”；2015年中央一號文件也提出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。但從目前現(xiàn)狀來看，由于立法和理論研究的不足，一些村鎮(zhèn)在推進農(nóng)村土地股份合作社改革過程中面臨的兩大現(xiàn)實困境：一是近些年其績效增長受阻，農(nóng)民的權(quán)益也受到不同程度的損害，個別區(qū)域甚至出現(xiàn)農(nóng)戶退股風(fēng)潮；二是農(nóng)村土地股份合作社在治理、分紅以及農(nóng)村社會保障體系方面存在諸多問題。究其根源，正是由于我國現(xiàn)行關(guān)于土地股份合作社的法律法規(guī)和政策缺位導(dǎo)致。所以從法律規(guī)制的角度來分析土地股份合作社，有利于對完善相關(guān)立法和制定相關(guān)政策，促進其穩(wěn)定發(fā)展。

一、概述

（一）概念界定

農(nóng)村土地股份合作社是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式的重大厘革，也是對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新和完備。簡單的來說，就是土地變股權(quán)，農(nóng)戶當股東，有地不種地，收益靠分紅，由此而成立的合作經(jīng)濟組織。毋庸置喙，農(nóng)村土地股份合作社的成立將農(nóng)村過于分散的農(nóng)地逐漸集中化經(jīng)營，解決了土地經(jīng)營分散化種植經(jīng)營收益不高的局勢。在發(fā)揮其作用的同時，又推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，引起新一輪農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的同時也保障了農(nóng)民的利益。

（二）基本特征研判

一是農(nóng)村土地股份合作社實現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”模式，收益權(quán)和處分權(quán)相結(jié)合。其中屬于集體的所有財產(chǎn)歸集體所有，但歸成員個人占有，集體與個人共同管理經(jīng)營和使用。農(nóng)村土地股份合作社財產(chǎn)資本，主要依靠農(nóng)民將土地作價后采取土地入股的形式去衡量，土地轉(zhuǎn)變成資本，農(nóng)民升級為股東。農(nóng)村土地股份合作社運營管理模式，采取保底分紅和二次分配，保障了作為股東身份的農(nóng)民獲取長期有效的收益。

二是合作為基礎(chǔ)，為謀求社員福利的最大化，作為宗旨和目標。將集體目標和土地使用效率目標的為二合一，土地經(jīng)營分散化轉(zhuǎn)向集約規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民由原本的單獨經(jīng)營轉(zhuǎn)向記集體經(jīng)營決策。不僅提升農(nóng)民合作的意識，增強了農(nóng)民合作組織的凝聚力，還提高合作經(jīng)濟組織的競爭力。

二、在現(xiàn)行法律框架下面臨的現(xiàn)實問題

（一）法律地位不清晰

目前，政府部門以及立法上對土地股份合作社這種新出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織形式，其法律地位都沒有進一步的明確規(guī)定，且定位也不清晰。盡管在《農(nóng)村土地承包法》中對農(nóng)村土地承包人可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作組織進行生產(chǎn)經(jīng)營有明確規(guī)定。但在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并沒有對農(nóng)村土地股份合作社的提及。除此之外，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》中也沒有對其在工商登記等法定程序上進行明確規(guī)定，使其在法律上不能定義為不能真正的市場獨立法人。雖然《物權(quán)法》、《擔保法》、《農(nóng)業(yè)法》等立法中涉及關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社的條款，但是其內(nèi)容也只是過于寬泛，不能解決在實踐探索中引發(fā)的問題。由此看來，制度框架構(gòu)建不完善，立法缺位致使其在立法中定位不清晰，在實際操作中很多困境無法解決，成為限制其發(fā)展的一個重要根源。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰

占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)等都屬于產(chǎn)權(quán)內(nèi)容范圍，它是一種關(guān)于所有權(quán)的法律表現(xiàn)形式，是農(nóng)村土地股份合作社制度的核心。其中實現(xiàn)資本的增值要依托使用權(quán)；而處分權(quán)則可以進行形態(tài)的轉(zhuǎn)換，提高資產(chǎn)的使用率。當下，農(nóng)民并沒有對土地的處分權(quán)，所享有的權(quán)利也僅是對土地的使用、收益以及流轉(zhuǎn)權(quán)。由此來看，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不明晰，會直接導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)入股合作社管理運營存在極大的問題，進而致使相關(guān)權(quán)益的得不到保障。

（三）保障體系不完善

除了類似于市場環(huán)境等外部風(fēng)險存在外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨著自然條件風(fēng)險。因此，保障體系的不完善，就引發(fā)合作社出現(xiàn)預(yù)期收益不固定等各種問題。農(nóng)民將土地一旦入股合作社后，就不再直接享有土地的實物權(quán)利，甚至有些農(nóng)戶也不直接參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。此時，一旦農(nóng)村土地股份合作社出現(xiàn)收益不好甚至虧損，就會危及股份分紅，分紅率就會降低甚至沒有收益，農(nóng)戶收益變低或是沒有收益，就會面臨失去基本生活保障的風(fēng)險。加之許多土地股份合作社對出現(xiàn)管理經(jīng)營困難、破產(chǎn)等問題沒有詳細的規(guī)范，但都規(guī)定了成員不得隨意退股，致使農(nóng)戶的利益得不到切實的保障。

三、完善律規(guī)制對策建議

（一）完備立法，明晰法律定位

現(xiàn)行法律已不夠適應(yīng)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展的需要，應(yīng)將土地股份合作社歸入到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂范疇內(nèi)，明確規(guī)范法律定位，保證農(nóng)村土地股份合作社有法可依。解決農(nóng)村土地股份合作社因為無法可尋引起在實踐發(fā)展過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實困境。因此，亟待在修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國實際發(fā)展現(xiàn)狀，明晰其法律地位，將土新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織納入到法律調(diào)整的范圍之內(nèi)。此外，為了從整體全方位推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好效應(yīng)，促進其法律體系日趨完善，在修訂完善過程中還應(yīng)當充分考慮與其他立法的關(guān)系，要充分考慮與有關(guān)法律相配套，與之做到互相銜接，相互配套的效應(yīng)。

（二）完善股權(quán)設(shè)置，保障農(nóng)民權(quán)益

完善股權(quán)設(shè)置是保障農(nóng)民股東權(quán)益的核心。農(nóng)民將土地作價入股合作社后，就演化成為股東身份，享有股東依法持有的權(quán)利。因此，要保證農(nóng)民參與土地股份合作社最基本的民選舉權(quán)和決策權(quán)。在制定合作社管理章程，收益分配，股權(quán)設(shè)置等涉及成員利益等重要程序事項時，要保證農(nóng)民切實擁有參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并依法行使權(quán)利，表達自身意愿。只有讓農(nóng)民依法享有并行使權(quán)利，才切實保障了農(nóng)民的股東權(quán)益。

（三）規(guī)范治理，完善風(fēng)險保障機制

股東大會（社員大會）、董事會（理事會）和監(jiān)事會（監(jiān)事）作為農(nóng)村土地股份合作社“三會”，秉持著相互監(jiān)督和相互制衡相結(jié)合的監(jiān)督管理模式。要堅持農(nóng)村土地股份合作社“政社分離”的原則，發(fā)展成為名副其實的獨立市場主體，保證其獨立發(fā)展。除此之外，土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，必須建立完善的土地權(quán)屬登記制度，也是保障其穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的必經(jīng)之路。建立完善風(fēng)險分擔保障機制也是重中之重，在任何情況下都能夠保證農(nóng)民股東的基本收益，保障收益的安全穩(wěn)定性，一旦土地股份合作社出現(xiàn)破產(chǎn)解散時，保障農(nóng)戶股東能夠作為第一順位清償人，將農(nóng)戶的權(quán)益放在首位。

農(nóng)村土地股份合作社是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)土地集約規(guī)?；?jīng)營的重要途徑。基于我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及國情來看，我國農(nóng)地制度有更大發(fā)展前景，除了立法和政策上給予正確規(guī)范的指引，其他層面也應(yīng)該配備相應(yīng)的完善措施互相幫襯。對待其發(fā)展，要結(jié)合我國發(fā)展情況，充分尊重農(nóng)民的意愿，推動農(nóng)村土地股份合作社制度的不斷完善，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟迅猛發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]楊群義.土地股份合作社問題探討.農(nóng)村財務(wù)會計.2015（12）.

[2]祝閱武、王國燦、楊云貴.諸暨：探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式.經(jīng)濟.2016（22）.

[3]蓋格.農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保險法律制度研究.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué).2017.

[4]郭英杰.農(nóng)村土地股份合作社法律問題探析.山西財經(jīng)大學(xué)碩士論文.2010.

[5]楊茂君.遂寧市發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的實踐與思考.四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機.2013（5）.

[6]張濤.農(nóng)村土地股份合作社法律制度的構(gòu)建.甘肅政法學(xué)院碩士論文.20012.

[7]朱先鳳.農(nóng)村新型土地股份合作制績效研究——以成都市溫江區(qū)為例.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué).2015.

[8]張軒愷.農(nóng)地合作社自治法律問題研究.揚州大學(xué)碩士論文.2017.

[9]新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村土地股份合作制研究論文.http：//wwwdoc88com/p-417704 76 93157html.2018年3月18日訪問.