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    淺論刑事偵查權(quán)的公民私權(quán)利監(jiān)督

    2021-04-01 11:06:57朱輝強(qiáng)
    公關(guān)世界 2021年4期
    關(guān)鍵詞:偵查權(quán)雙軌制構(gòu)建

    朱輝強(qiáng)

    摘要:刑事偵查權(quán)的監(jiān)督一直是我國(guó)刑事訴訟實(shí)務(wù)的重要議題,而實(shí)踐表明,我國(guó)過(guò)于倚重檢察院等公權(quán)力監(jiān)督刑事偵查權(quán)的“單軌制”監(jiān)督模式,幾乎是失敗的。因此,構(gòu)建一種公權(quán)力與私權(quán)利同時(shí)監(jiān)督偵查權(quán)的“雙軌制”是一種突破。重構(gòu)“雙軌制”體系可從兩方面著手,一是借鑒香港監(jiān)警會(huì)的監(jiān)督原理,在我國(guó)構(gòu)建以私權(quán)利為核心的“刑事偵查監(jiān)督委員會(huì)”以監(jiān)督刑事偵查權(quán),二是重構(gòu)犯罪嫌疑人近親屬的監(jiān)督權(quán)以制衡刑事監(jiān)督權(quán)。

    關(guān)鍵詞:偵查權(quán) 私權(quán)利監(jiān)督 刑監(jiān)會(huì) 構(gòu)建 雙軌制

    一、引言:?jiǎn)栴}之提出

    刑事偵查權(quán),是法律賦予偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員,為了實(shí)現(xiàn)特定的偵查目的,依照法定的偵查程序,運(yùn)用特定的偵查手段開(kāi)展偵查活動(dòng)的權(quán)力。若從社會(huì)管制的角度來(lái)看,刑事偵查權(quán)可以說(shuō)一把雙刃劍,權(quán)力太小不利于偵查機(jī)關(guān)揭露犯罪和查明案件真相,但權(quán)力太大又容易導(dǎo)致權(quán)力被濫用。因此,刑事偵查權(quán)力必然具有謙抑性,作為國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的刑事偵查權(quán)必須依法授予專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)并接受監(jiān)督。誠(chéng)如法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō),要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力”的道理一樣,我們現(xiàn)行的刑事訴訟制度中對(duì)刑事偵查權(quán)的監(jiān)督制度構(gòu)建主要體現(xiàn)在公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,具體而言,主要是偵查機(jī)關(guān)的上級(jí)部門(mén)或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督,以及作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等,而另一方面,通過(guò)公民私權(quán)利來(lái)對(duì)公權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的構(gòu)建卻相對(duì)較少。雖然相比于司法建設(shè)初期,我國(guó)現(xiàn)階段整體司法執(zhí)行水平和司法環(huán)境有了較大的提升,但從目前的司法實(shí)踐來(lái)看,刑事偵查權(quán)被濫用而發(fā)生的刑訊逼供甚至出現(xiàn)徇私舞弊,最后導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的情況并不在少數(shù),從這一程度上講,反映出我國(guó)目前對(duì)刑事偵查權(quán)的監(jiān)督制度尚有需要完善的地方,甚至可以夸張地說(shuō),這直接宣布了我國(guó)刑事偵查權(quán)監(jiān)督制度的失敗。事實(shí)上,“分權(quán)與司法獨(dú)立”和“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的疑問(wèn)一直未被很好解決,而“官官相衛(wèi)”等封建殘余思想也時(shí)刻影響著老百姓對(duì)公權(quán)力監(jiān)督公權(quán)力的成效的信心,甚至很多時(shí)候即使公權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)很到位了,但依然不能獲得老百姓的信任,公權(quán)力的公信力不升反降,甚至出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)關(guān)為了遷就個(gè)別人員的“民意”而“為了監(jiān)督而監(jiān)督”或“矯枉過(guò)正”的監(jiān)督。其實(shí),筆者看來(lái),并非公權(quán)力監(jiān)督公權(quán)力這種監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有效用,而是僅僅依靠公權(quán)力監(jiān)督的 “單軌制”監(jiān)督制度并不足以形成有效監(jiān)督和產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)。筆者認(rèn)為,必須過(guò)渡到“公權(quán)力對(duì)公權(quán)力”和“私權(quán)利對(duì)公權(quán)力”并重的“雙軌制”監(jiān)督制度,方能遏制刑事偵查權(quán)被濫用,從而達(dá)致保障人權(quán)的目的,最終達(dá)致良好的社會(huì)效應(yīng)。

    二、私權(quán)利監(jiān)督的種類(lèi)與方式

    筆者認(rèn)為,如果從監(jiān)督主體來(lái)區(qū)分,對(duì)刑事偵查權(quán)的私權(quán)利監(jiān)督大致分為刑事訴訟當(dāng)事人監(jiān)督、刑事訴訟當(dāng)事人近親屬監(jiān)督、辯護(hù)律師的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等幾種方式,而由于篇幅的原因,本文重點(diǎn)論述以下兩類(lèi),以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

    (一)刑事訴訟當(dāng)事人的監(jiān)督

    刑事訴訟當(dāng)事人包括被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人,而與偵查權(quán)密切相關(guān)的刑事訴訟當(dāng)事人則主要是被害人與犯罪嫌疑人。故此,為方便表述,本文所稱(chēng)的刑事訴訟當(dāng)事人外延上雖涵蓋自訴人與附帶民事訴訟的原告人和被告人,但論述的主要是指被害人與犯罪嫌疑人。

    如果說(shuō)公權(quán)力監(jiān)督公權(quán)力的現(xiàn)狀困境是“有能力而沒(méi)有動(dòng)力”的話,那么,當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人的私權(quán)利監(jiān)督現(xiàn)狀困境則是“有動(dòng)力而沒(méi)有能力”。相對(duì)于被害人依據(jù)現(xiàn)行的刑事訴訟法而享有的不完全控告權(quán),犯罪嫌疑人所享有的監(jiān)督偵查權(quán)的私權(quán)利幾乎可以用“空中樓閣”來(lái)形容。眾所周知,由于國(guó)土遼闊與司法環(huán)境復(fù)雜等一系列現(xiàn)實(shí)因素,在偵查過(guò)程中,偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施主要是以直接限制人身自由的拘留、逮捕措施為主要形式,而取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住較少適用。也正是因?yàn)楸涣b押在與偵查機(jī)關(guān)同屬一個(gè)系統(tǒng)的看守所,失去人身自由的犯罪嫌疑人同時(shí)被限制或者喪失了大部分私權(quán)利,如與外界直接通信的權(quán)利,財(cái)產(chǎn)自由支配權(quán)利等等。以犯罪嫌疑人此刻擁有的私權(quán)利來(lái)監(jiān)督或?qū)箓刹闄?quán),從而維護(hù)自身合法權(quán)益,恐怕只能用以卵擊石等詞語(yǔ)來(lái)形容了,而寄望于面對(duì)如此斗獸困境的犯罪嫌疑人能有效監(jiān)督偵查權(quán),從而避免刑訊逼供或者變相刑訊逼供、誘供等情形的話,簡(jiǎn)直是癡人說(shuō)夢(mèng)。筆者無(wú)意在本文討論看守所的管理是否要獨(dú)立于偵查機(jī)關(guān)以及犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)享有沉默權(quán)以對(duì)抗偵查權(quán)等話題,因?yàn)閷W(xué)界已討論甚多。我們不妨試想一下,除上述路徑值得討論之外,我們是否可以另辟蹊徑,賦予犯罪嫌疑人乃至于被害人等其他刑事訴訟的當(dāng)事人一項(xiàng)強(qiáng)而有力的私權(quán)利以監(jiān)督強(qiáng)大的偵查權(quán)?筆者認(rèn)為,我們可以仿效我國(guó)香港的監(jiān)督警察權(quán)力的成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一套符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)偵查機(jī)關(guān)的投訴機(jī)制,直接賦予刑事訴訟當(dāng)事人一項(xiàng)強(qiáng)大的投訴權(quán),以監(jiān)督強(qiáng)大的偵查機(jī)關(guān)。

    香港特區(qū)是世界上公認(rèn)現(xiàn)代法治社會(huì)。作為刑事偵查權(quán)的主要行使者的香港警隊(duì),給人的感覺(jué)總是比較克制,警察濫權(quán)的情況少之又少。細(xì)究個(gè)中緣由,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多方面的因素,如輿論、法律傳統(tǒng)等等,但是,在筆者看來(lái),獨(dú)立的監(jiān)警會(huì)絕對(duì)是當(dāng)中一個(gè)關(guān)鍵的因素。

    監(jiān)警會(huì)全稱(chēng)叫獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)(Independent Police Complaints Council),起源于1986年的“行政立法兩局非官守議員警方投訴事宜常務(wù)小組”,1994年12月改稱(chēng)為“投訴警方獨(dú)立監(jiān)察委員會(huì)”,2009年6月1日起生效《獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)條例》將監(jiān)警會(huì)升格為法定機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述條例,監(jiān)警會(huì)是“特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官委任的獨(dú)立機(jī)構(gòu),專(zhuān)責(zé)觀察、監(jiān)察和覆檢警務(wù)處對(duì)須匯報(bào)投訴的處理和調(diào)查,并就須匯報(bào)投訴的處理和調(diào)查提出建議,同時(shí)找出警隊(duì)工作常規(guī)或程序中已經(jīng)或可能會(huì)引致須匯報(bào)投訴的缺失或不足之處?!毙枰赋龅氖牵O(jiān)警會(huì)并不直接受理投訴,香港警察投訴機(jī)制采取的是雙層的架構(gòu),“所有投訴警察的個(gè)案,不論來(lái)源,均交由香港警務(wù)處投訴警察課處理及調(diào)查,這是第一層;待投訴警察課完成投訴調(diào)查后,便會(huì)把調(diào)查報(bào)告連同所有調(diào)查相關(guān)檔案及材料提交予獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)(監(jiān)警會(huì))審核,……監(jiān)警會(huì)在審核調(diào)查報(bào)告時(shí)如果覺(jué)得有疑點(diǎn)和不足,將會(huì)要求投訴警察課澄清或提供更多資料,甚至重新調(diào)查。調(diào)查必須在調(diào)查報(bào)告獲得監(jiān)警會(huì)通過(guò)后才能完結(jié)?!?/p>

    可見(jiàn),香港監(jiān)警會(huì)是監(jiān)督包括偵查權(quán)在內(nèi)的警察權(quán)力的一個(gè)非官方獨(dú)立組織,從香港這么多年的實(shí)踐來(lái)看,以“警察投訴課”和監(jiān)警會(huì)為核心的雙層警察投訴機(jī)制可以說(shuō)是私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的一個(gè)成功典范。筆者認(rèn)為,切合我國(guó)實(shí)際,我們也可以建立一個(gè)類(lèi)似的雙層投訴機(jī)制,從而賦予犯罪嫌疑人一個(gè)能真正有效監(jiān)督偵查權(quán)的投訴權(quán)。因?yàn)槲覀兊膫刹闄C(jī)關(guān)本就設(shè)置了相應(yīng)的接受投訴的自查機(jī)關(guān)(如公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察科或督察科、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察科等等),顯然,構(gòu)建這個(gè)雙層投訴監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵,在于建立一個(gè)類(lèi)似香港監(jiān)警會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),我們姑且稱(chēng)之為為“刑事偵查監(jiān)督委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“刑監(jiān)會(huì)”)。而如此獨(dú)立自主而又能“挑戰(zhàn)”偵查機(jī)關(guān)的刑監(jiān)會(huì)一旦建立,刑事訴訟當(dāng)事人的投訴權(quán)就必能發(fā)生應(yīng)有的作用,以此私權(quán)利來(lái)監(jiān)督偵查權(quán)就才有可能得以實(shí)現(xiàn)。那么,要怎樣才能設(shè)立一個(gè)能真正發(fā)揮監(jiān)督職能的刑監(jiān)會(huì)呢?筆者認(rèn)為,必須遵循從以下兩個(gè)基本原則:

    1.刑監(jiān)會(huì)的性質(zhì)為非官方的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如前所述,筆者主張構(gòu)建“雙軌制”的監(jiān)督機(jī)制。除了保留和適當(dāng)完善現(xiàn)行的公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制外,構(gòu)建私權(quán)利監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵,而保持刑監(jiān)會(huì)的非官方獨(dú)立性則是保障刑事訴訟當(dāng)事人投訴機(jī)制的重要支撐。而且,如果刑監(jiān)會(huì)定性為官方的機(jī)構(gòu),則會(huì)與公權(quán)力監(jiān)督發(fā)生重合。那么,如何保證刑監(jiān)會(huì)的非官方獨(dú)立性呢?

    首先,刑監(jiān)會(huì)的組成人員(委員)必須是體制外的人。由于刑監(jiān)會(huì)委員的產(chǎn)生方式直接關(guān)系到刑監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性,因此,必須設(shè)置一個(gè)合理可行的方式。筆者設(shè)想,在制度構(gòu)建初期,可以采取“限制委任制”,即刑監(jiān)會(huì)的所有委員由地區(qū)行政首長(zhǎng)直接委任,但必須在一定的特定的群體界別(如當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生、教師、工程師、企業(yè)家、村委會(huì)主任等)內(nèi)按照一定的比例選擇委任,而且在任期內(nèi)(任期3-5年為宜)地區(qū)行政首長(zhǎng)無(wú)正當(dāng)理由不得撤銷(xiāo)委員的職務(wù);在刑監(jiān)會(huì)正式運(yùn)作一屆后,第二屆可以在個(gè)別群體界別內(nèi)采取直選委員,如:可以在執(zhí)業(yè)律師界別和教師界別先做試點(diǎn),然后第三屆再選取兩個(gè)界別直選委員,如此循序漸進(jìn)的方式,應(yīng)當(dāng)能在五屆左右完成所有界別直選委員,達(dá)致委員們乃至刑監(jiān)會(huì)真正獨(dú)立于公權(quán)力之外。

    其次,刑監(jiān)會(huì)的內(nèi)部組織架構(gòu)和決事方式可以采取集體決事制。刑監(jiān)會(huì)的委員不區(qū)分界別來(lái)源和職務(wù),地位一律平等,對(duì)投訴案件的決議采取仲裁員裁決模式,即一人一票,少數(shù)服從多數(shù)模式,決議報(bào)告應(yīng)委員們的全部意見(jiàn)(包括多數(shù)意見(jiàn)和少數(shù)意見(jiàn))均記錄在報(bào)告里,并公之于眾。

    最后,刑監(jiān)會(huì)的財(cái)政預(yù)算采取省級(jí)預(yù)算撥款。為了更好地發(fā)揮刑監(jiān)會(huì)的監(jiān)督職能,一個(gè)刑監(jiān)會(huì)不能管轄太大的范圍。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以地市一級(jí)為宜,即,僅在每一個(gè)地市級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的刑監(jiān)會(huì),暫不設(shè)置區(qū)縣以下和省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的刑監(jiān)會(huì),且各個(gè)刑監(jiān)會(huì)之間不存在任何隸屬關(guān)系。同時(shí),為保證刑監(jiān)會(huì)在財(cái)政不受限于區(qū)縣行政,刑監(jiān)會(huì)的財(cái)政開(kāi)支直接列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,由各省直接單列刑監(jiān)會(huì)的預(yù)算,以保證刑監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性。

    2.必須依法賦予刑監(jiān)會(huì)適當(dāng)?shù)闹萍s性權(quán)利。要能有效監(jiān)督偵查機(jī)關(guān),除了需要保持刑監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性之外,還得賦予刑監(jiān)會(huì)適當(dāng)?shù)闹萍s偵查機(jī)關(guān)的權(quán)利,否則,很難迫使偵查機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待刑監(jiān)會(huì)的投訴報(bào)告。筆者認(rèn)為,為了不和公權(quán)力監(jiān)督重合,只能賦予刑監(jiān)會(huì)適當(dāng)?shù)慕ㄗh權(quán)而不能是實(shí)質(zhì)性的處罰權(quán)。刑監(jiān)會(huì)根據(jù)投訴案件的嚴(yán)重程度,可以向地區(qū)行政首長(zhǎng)建議,可對(duì)偵查機(jī)關(guān)或者個(gè)人作出警告、記過(guò)、免職以及開(kāi)除等等懲罰,并將該投訴報(bào)告公之于眾,以示公正和增加輿論壓力。

    除上述兩個(gè)基本原則外,構(gòu)建刑監(jiān)會(huì)為核心的當(dāng)事人投訴制度還有諸多細(xì)節(jié)(如:刑監(jiān)會(huì)委員在不同的群體界別中如何設(shè)置具體比例?刑監(jiān)會(huì)的組成人員多少人為宜?如此等等)需要考慮,但是由于篇幅的原因,本文不再進(jìn)一步展開(kāi)。

    然而,倘若按上述原則構(gòu)建刑監(jiān)會(huì)的話,在轉(zhuǎn)型期的中國(guó),難免有人會(huì)產(chǎn)生一些疑慮和質(zhì)疑,我們有必要對(duì)上述刑監(jiān)會(huì)的構(gòu)建做出必要的解釋和明晰界限。

    首先,刑監(jiān)會(huì)的委員雖然最終都是通過(guò)直選方式產(chǎn)生,但這僅僅是個(gè)別群體界別范圍內(nèi)的事情,而且重要的是,選舉產(chǎn)生的僅僅一個(gè)只有建議權(quán)而沒(méi)有實(shí)質(zhì)公權(quán)力的獨(dú)立民間機(jī)構(gòu)。顯然,在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則下的小范圍內(nèi)的局部直選根本算不上“走西方的邪路”,這不僅絲毫不會(huì)影響到我們的根本政治制度和根基,而且,通過(guò)投訴機(jī)制能有效化解諸多涉?zhèn)伞⑸娣ㄉ显L等不利于維穩(wěn)的因素,并有效地解決人民內(nèi)部矛盾,更能突顯我們社會(huì)主義的優(yōu)越性。

    其次,以刑監(jiān)會(huì)為依靠的投訴機(jī)制的建立不會(huì)導(dǎo)致刑事訴訟當(dāng)事人濫用機(jī)制,更不會(huì)妨礙偵查機(jī)關(guān)的合法偵查。由于我們所構(gòu)建投訴機(jī)制屬于事后監(jiān)督,刑事訴訟當(dāng)事人的投訴不會(huì)影響刑事訴訟偵查程序的正常進(jìn)行,只有當(dāng)投訴案件被認(rèn)定以后,才能以此認(rèn)定偵查程序違法。如此一來(lái),投訴機(jī)制僅僅能成為偵查人員的進(jìn)行偵查的一個(gè)警鐘而不會(huì)成為的偵查障礙。誠(chéng)如我們一般不會(huì)為一個(gè)骨瘦如柴的人制定減肥計(jì)劃一樣,我們大可不必?fù)?dān)心刑事訴訟當(dāng)事人會(huì)濫用投訴機(jī)制,更不用擔(dān)心會(huì)因此而阻礙正常的偵查程序。

    (二)犯罪嫌疑人近親屬的監(jiān)督

    1.構(gòu)建犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬制度的必要性

    如果說(shuō)構(gòu)建以刑監(jiān)會(huì)為核心的刑事訴訟當(dāng)事人投訴機(jī)制是法律賦予私權(quán)利監(jiān)督偵查權(quán)的一把槍的話,那么,構(gòu)建犯罪嫌疑人乃至于刑事訴訟當(dāng)事人的近親屬在其被采取刑事強(qiáng)制措施期間的會(huì)見(jiàn)機(jī)制,則是賦予私權(quán)利監(jiān)督偵查權(quán)的一排子彈。熟悉刑事訴訟司法實(shí)踐的人都知道,犯罪嫌疑人一旦被偵查機(jī)關(guān)采取了拘留、逮捕等需要羈押在看守所的刑事強(qiáng)制措施之后,其會(huì)見(jiàn)親友的權(quán)利隨即被剝奪。犯罪嫌疑人如果想在羈押期間與親友通信也只能通過(guò)被限制被審查而又最原始的方式——書(shū)信,而即時(shí)通信的電話、網(wǎng)絡(luò)文字或視頻聊天乃至?xí)?jiàn)親友均是不允許的。試想一下,如果犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)關(guān)押在一個(gè)絕對(duì)“與世隔絕”的空間里面,前文所述的投訴機(jī)制還能不能發(fā)揮有效監(jiān)督偵查權(quán)的作用呢?顯然,答案是否定的。反向推演而論,前文所述的投訴機(jī)制要發(fā)揮作用的前是:犯罪嫌疑人不能被“與世隔絕”。因此,賦予犯罪嫌疑人在一定條件下會(huì)見(jiàn)近親屬的私權(quán)利能保證這一前提條件。聘請(qǐng)合適的律師、及時(shí)到偵查機(jī)關(guān)的投訴機(jī)關(guān)投訴并督促刑監(jiān)會(huì)予以監(jiān)督、尋找新聞媒體的監(jiān)督等等權(quán)利和途徑恐怕也只能由犯罪嫌疑人的近親屬才能完成。

    2.構(gòu)建犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬制度的法律依據(jù)及障礙

    允許犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)其近親屬有法律依據(jù)嗎?相信這是很多司法實(shí)踐者的疑問(wèn)。然而,筆者卻要反問(wèn):禁止犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)其近親屬又有法律依據(jù)嗎?如果根據(jù)“無(wú)罪推定”和“法無(wú)明文禁止即可為”的法律原則,犯罪嫌疑人在被定罪之前都應(yīng)是無(wú)罪的普通公民,其原則上本應(yīng)該享有和普通人基本一致的公民權(quán)利,除非有充分的理論依據(jù)和法律依據(jù)作支撐,否則,任何機(jī)關(guān)均不能剝奪其會(huì)見(jiàn)近親屬的權(quán)利的。而從《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?!眮?lái)看,在偵查階段,犯罪嫌疑人的自由通信權(quán)應(yīng)該只是受到有關(guān)部門(mén)的檢查而非剝奪。從廣義上講,會(huì)見(jiàn)近親屬的權(quán)利應(yīng)屬通信權(quán)的一種方式,或者說(shuō),會(huì)見(jiàn)近親屬的權(quán)利應(yīng)是通信權(quán)的一種廣義延伸。雖然《憲法》對(duì)犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)親友的權(quán)利沒(méi)有做出規(guī)定,但從憲法對(duì)犯罪嫌疑人的通信權(quán)是采取限制而非剝奪來(lái)看,對(duì)犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)權(quán)也應(yīng)采取限制而非剝奪。這一憲法原理從《中華人民共和國(guó)看守所條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)以及《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的相關(guān)規(guī)定也可以體現(xiàn)出來(lái)。如《條例》第二十八條 :“人犯在羈押期間,經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意,并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以與近親屬通信、會(huì)見(jiàn)”,《辦法》第三十四條第一款:“人犯與其居住在境內(nèi)的近親屬通信,須經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意,要求會(huì)見(jiàn)的須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的主管局、處長(zhǎng)批準(zhǔn)。”以及該法第三十五條:“會(huì)見(jiàn)人犯,每月不許超過(guò)一次,每次不得超過(guò)半小時(shí),每次會(huì)見(jiàn)的近親屬不得超過(guò)三人。會(huì)見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)有辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視。對(duì)外國(guó)籍人犯,少數(shù)民族人犯和聾啞人犯,還必須由辦案機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員在場(chǎng)。會(huì)見(jiàn)中,嚴(yán)禁談?wù)摪盖?,不?zhǔn)使用暗語(yǔ)交談,不準(zhǔn)私下傳遞物品。違反規(guī)定不聽(tīng)制止的,應(yīng)即責(zé)令停止會(huì)見(jiàn)?!?/p>

    可見(jiàn),犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)權(quán)不僅沒(méi)有法律的禁止,反而有允許的依據(jù)。那么,為什么在大量的司法實(shí)踐當(dāng)中,犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)親屬的權(quán)利又會(huì)被直接或間接地剝奪呢?原因其實(shí)是顯而易見(jiàn)的,行使審批權(quán)的有關(guān)部門(mén)完全可以在審批時(shí)直接駁回犯罪嫌疑人的所有會(huì)見(jiàn)申請(qǐng),甚至根本不允許犯罪嫌疑人提出申請(qǐng)。上述《條例》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定僅僅規(guī)定了犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬需要有關(guān)機(jī)關(guān)的同意和批準(zhǔn),但又沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定應(yīng)該批準(zhǔn)和不應(yīng)該批準(zhǔn)的詳細(xì)情形,更沒(méi)有規(guī)定批準(zhǔn)被駁回后的救濟(jì)措施。公安機(jī)關(guān)作為最主要的刑事犯罪偵查機(jī)關(guān),由其作為犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)權(quán)的審批機(jī)關(guān)是否合適,是否“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”,個(gè)中道理相信不用筆者贅述也顯而易見(jiàn)。

    3.構(gòu)建犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬制度的原則

    要構(gòu)建一個(gè)可行的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬的制度恐怕不是本文所能解決的,因?yàn)檫@涉及紛繁復(fù)雜的司法環(huán)境因素和千絲萬(wàn)縷的部門(mén)權(quán)力設(shè)置問(wèn)題。然而,在筆者看來(lái),構(gòu)建一個(gè)可行的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬的制度,不妨可以從以下幾個(gè)原則或要點(diǎn)來(lái)規(guī)劃:

    (1)審批會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)必須是完全獨(dú)立于偵查機(jī)關(guān)的單位。如上文所述,目前的司法實(shí)踐犯罪嫌疑人之所以未能會(huì)見(jiàn)近親屬的原因在于,審批會(huì)見(jiàn)的機(jī)關(guān)是恰恰是負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)。故此,我們必須將審批權(quán)剝離于偵查機(jī)關(guān)??紤]到公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有偵查權(quán),筆者建議,可以將此會(huì)見(jiàn)審批權(quán)授權(quán)給法院或者一個(gè)由法院牽頭成立的獨(dú)立委員會(huì)。

    (2)規(guī)定允許和不允許會(huì)見(jiàn)近親屬的情形。為了更好地落實(shí)會(huì)見(jiàn)機(jī)制,筆者建議作反向規(guī)定,即原則上所有犯罪嫌疑人均允許會(huì)見(jiàn)近親屬,除非犯罪嫌疑人符合特別的情況,而我們只需采取無(wú)兜底條款的列舉式羅列各種限制會(huì)見(jiàn)的情形就可以了。筆者認(rèn)為應(yīng)該限制犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬的情形可以包括以下幾種:第一、共同犯罪中尚有嫌疑人在逃的;第二、犯罪嫌疑人或其同伙曾控制了被害人,被害人下落不明的;第三、可能被判處無(wú)期徒刑或死刑的犯罪;第四、危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)犯罪以及毒品犯罪;第五、犯有妨害作證罪;幫助毀滅、偽造證據(jù)罪、打擊報(bào)復(fù)證人罪等妨害司法類(lèi)罪前科的。

    (3)規(guī)定會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)被駁回的救濟(jì)途徑。法律諺語(yǔ)有云:“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,如果不規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利,所謂的會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)權(quán)也很有可能形同虛設(shè),即使犯罪嫌疑人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的情形,也很可能被失去監(jiān)督的審批機(jī)關(guān)駁回。因此,規(guī)定犯罪嫌疑人對(duì)可以就被駁回的申請(qǐng)直接向向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議等救濟(jì)途徑是該權(quán)利是否能落實(shí)關(guān)鍵。

    (4)應(yīng)對(duì)會(huì)見(jiàn)的具體程序作出一定的限制。由犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬有可能會(huì)危及會(huì)見(jiàn)人員的人身安全、是否妨礙偵查的正常進(jìn)行等因素,有必要對(duì)犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)近親屬的細(xì)節(jié)作出一定的限制:如會(huì)見(jiàn)的場(chǎng)所、時(shí)間、次數(shù)、近親屬的范圍、能否有直接的身體接觸和傳遞資料、是否有監(jiān)管人員在場(chǎng)等等細(xì)節(jié)性的問(wèn)題均需一一作出較為詳細(xì)的限制和指引,方能使得會(huì)見(jiàn)有序進(jìn)行又不會(huì)產(chǎn)生其他消極社會(huì)效果。

    三、結(jié)論:構(gòu)建雙軌制的監(jiān)督機(jī)制

    如前所述,過(guò)于倚重公權(quán)力監(jiān)督偵查權(quán),而輕視甚至漠視公民私權(quán)利監(jiān)督偵查權(quán)的“單軌制”監(jiān)督模式是失敗的,至少,從邏輯結(jié)構(gòu)的層面來(lái)說(shuō)是失敗的。在目前中國(guó)法制環(huán)境來(lái)看,單軌制的監(jiān)督模式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”等疑問(wèn),這種單向性的“自上而下”的單軌制監(jiān)督模式存在著自身無(wú)法克服的邏輯結(jié)構(gòu)缺陷,甚至可以說(shuō),從一開(kāi)始就是注定要失敗的。而筆者認(rèn)為,想彌補(bǔ)這一邏輯結(jié)構(gòu)缺陷,必須將“自下而上”的公民私權(quán)利監(jiān)督體制引入整體偵查權(quán)的監(jiān)督體系,以彌補(bǔ)監(jiān)督的方向光譜,從而將“單向性”的監(jiān)督改變?yōu)椤半p向性”的監(jiān)督,將單軌制的監(jiān)督改變?yōu)殡p軌制的監(jiān)督。如此一來(lái),才能真正有效地監(jiān)督偵查權(quán)的濫用,并從源頭上杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生,真正做到尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)代法治要求。

    參考文獻(xiàn):

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