通過規(guī)劃為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

問：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。想請您談?wù)?，“十三五”?guī)劃制定了哪些能源目標任務(wù)？實施的成效如何？

答：總體來看，“十三五”以來，我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速推進，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)性成效，能源供應(yīng)保障能力和普遍服務(wù)水平顯著提升，但個別領(lǐng)域還存在短板，實現(xiàn)規(guī)劃目標具有一定難度。

（一）能源目標

“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25個主要指標中，能源領(lǐng)域主要有非化石能源占一次能源消費比重和單位GDP能源消耗降低兩個指標，規(guī)劃目標分別為2020年達到15%和“十三五”累計降低15%。2017年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到13.8%，與2015年相比增長了1.8個百分點，預(yù)計2018年非化石能源消費比重將達到14.3%;單位GDP能源消耗在2016年下降5.0%、2017年下降3.7%的基礎(chǔ)上，2018年又下降3.1%，逐步接近累計降低15%的規(guī)劃目標。

（二）能源任務(wù)

“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的165項重點任務(wù)中，能源領(lǐng)域共8項，包括代表綠色低碳發(fā)展的可再生能源、核電，代表智能高效發(fā)展的高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備，代表能源安全和戰(zhàn)略發(fā)展的非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設(shè)施。

可再生能源方面，截至2018年年底，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已突破7億千瓦，其中水電（含抽蓄）、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別超過3.5億千瓦、1.8億千瓦和1.7億千瓦。常規(guī)水電由于后續(xù)項目開發(fā)條件尤其是經(jīng)濟性相對較差，“十三五”以來裝機增速明顯放緩;風(fēng)電近年來發(fā)展迅速，開發(fā)布局加快向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計全年平均棄風(fēng)率降至7.7%;太陽能發(fā)電中，隨著光伏發(fā)電成本快速下降，近年來裝機規(guī)模快速增長，已提前完成“十三五”規(guī)劃目標，分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)增加，預(yù)計全年平均棄光率降至3%左右，光熱發(fā)電目前正在推動示范項目建設(shè)。

核電方面，截至2018年年底，我國在運核電機組44臺，總裝機容量約4200萬千瓦;在建核電機組14臺，總裝機容量約1500萬千瓦，根據(jù)“十三五”核電開工情況來看，預(yù)計難以完成規(guī)劃開工目標。主要核電項目中，AP1000核電機組三門一期1號、2號機組相繼并網(wǎng)成功;首臺“華龍一號”機組福清5號已率先于2017年完成核島廠房主體結(jié)構(gòu)封頂，福清6號機組和防城港3號機組也于2018年完成核島廠房主體結(jié)構(gòu)封頂并轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段;山東榮成CAP1400核主泵等關(guān)鍵設(shè)備研制正在積極推進，為盡早核準開工創(chuàng)造了有利條件。

高效智能電力系統(tǒng)方面，截至2018年年底，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到3000萬千瓦左右，但開工規(guī)模與規(guī)劃目標有一定差距;在建的龍頭水電站中，雅礱江兩河口水電站已進入主體工程建設(shè)階段，大渡河雙江口水電站已實現(xiàn)截流，規(guī)劃的龍頭水電站中，金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程正在按程序開展前期工作;大連液流電池、金壇壓縮空氣電站等儲能示范工程開工。

煤炭清潔高效利用方面，截至2018年年底，全國累計實施煤電超低排放改造超過7億千瓦，累計實施煤電節(jié)能改造6.5億千瓦。2018年8月，國家能源局印發(fā)《2018年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務(wù)的通知》，提出在東部地區(qū)率先完成改造的基礎(chǔ)上，2018年力爭基本完成中部地區(qū)改造，2020年完成西部地區(qū)改造。

能源關(guān)鍵技術(shù)裝備方面，具有四代安全特征的山東榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目已完成土建工程，進入安裝調(diào)試階段，福建霞浦示范快堆工程開工建設(shè);柔性直流輸電、分布式能源并網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動等智能電網(wǎng)技術(shù)陸續(xù)進行示范推廣;百萬千瓦級水輪發(fā)電機組已完成技術(shù)研發(fā)并投入生產(chǎn)，將應(yīng)用于在建的白鶴灘水電站。

非常規(guī)油氣方面，沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地已初步建成;長寧—威遠、云南昭通頁巖氣田年產(chǎn)氣約30億立方米，重慶涪陵建成了全國首個百億方頁巖氣田;南海神狐海域天然氣水合物試采成功。

能源輸送通道方面，12條大氣污染防治行動重點輸電通道，以及扎魯特—青州、酒泉—湖南等輸電通道全部建成，烏東德送電廣東廣西特高壓直流、張北柔性直流開工建設(shè);中俄原油管道二線、中緬原油管道建成，中俄東線天然氣管道開工建設(shè);陜京四線天然氣管道建成，鄂安滄天然氣管道一期工程建成投產(chǎn);蒙西—華中煤運通道建設(shè)有序推進。

能源儲備設(shè)施方面，建成舟山擴建、天津等石油儲備項目，形成9個國家石油儲備基地;天然氣儲氣庫建設(shè)有序推進，但目前全國已建成的地下儲氣庫工作氣量僅相當于天然氣消費量的3%，遠低于國際平均水平;天然鈾資源儲備已形成實物儲存、國內(nèi)外資源掌握和長期貿(mào)易協(xié)定三種方式相結(jié)合的較為完善的儲備形式。

問：在促進能源發(fā)展方面您有哪些意見或建議？

答：第一，堅定不移地推動非化石能源發(fā)展。我國非化石能源在快速發(fā)展的同時，也存在著核電開工進展緩慢、水電后續(xù)項目經(jīng)濟性普遍較差、部分地區(qū)新能源消納問題突出等情況。為盡早兌現(xiàn)非化石能源消費比重的國際承諾，促進我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，建議進一步推動我國沿海核電安全高效發(fā)展，盡快啟動“華龍一號”自主創(chuàng)新核電技術(shù)后續(xù)項目，研究切實可行的支持政策，解決后續(xù)常規(guī)水電開發(fā)經(jīng)濟性較差的問題，并通過優(yōu)化新能源的開發(fā)布局、促進風(fēng)光水火儲多能互補、加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、提高電力本地消納水平等方式，有效促進新能源消納。

第二，切實提升能源系統(tǒng)的運行效率。建議加強煤炭、油氣、電力等能源全行業(yè)的中長期預(yù)測，結(jié)合各區(qū)域資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，分析未來能源生產(chǎn)和消費格局演變情況，進一步優(yōu)化我國能源流向，以便科學(xué)規(guī)劃能源輸送通道、能源項目布局和開發(fā)時序，逐步完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，提高能源系統(tǒng)的整體運行效率，促進能源高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加快補齊我國能源發(fā)展短板。一是全力打好能源領(lǐng)域“三大攻堅戰(zhàn)”，包括防范化解煤炭、煤電、煉油領(lǐng)域產(chǎn)能過剩風(fēng)險，通過推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧等能源項目建設(shè)帶動地區(qū)扶貧脫貧，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施煤電超低排放改造、推動北方清潔供暖等方式加強能源污染防治。二是加快建立國內(nèi)天然氣產(chǎn)供儲銷體系，重點推動多層次儲氣設(shè)施建設(shè)，滿足不斷增長的天然氣消費和迎峰度冬調(diào)峰需求。三是集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進重型燃氣輪機、大規(guī)模儲能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和支持力度，逐步擺脫核心技術(shù)受制于人的困境。

第四，不斷完善能源領(lǐng)域體制機制。一是持續(xù)深化我國電力體制改革，加快建立全國統(tǒng)一的電力市場，打破省間交易壁壘，促進清潔電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動建立符合供求關(guān)系的電力價格和需求側(cè)響應(yīng)機制，引導(dǎo)用戶錯峰用電，加快建立電力輔助服務(wù)市場，完善抽水蓄能、儲能電站以及其他輔助服務(wù)領(lǐng)域的價格疏導(dǎo)機制，充分調(diào)動輔助服務(wù)提供主體的積極性。二是積極推進我國油氣體制改革，通過組建管道公司實現(xiàn)管輸和銷售分開，實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平開發(fā)，促進油氣市場多元競爭。

第五，持續(xù)提升傳統(tǒng)能源領(lǐng)域發(fā)展水平。考慮到我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期不會改變，建議在加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險的同時，進一步推動煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進煤炭綠色高效開采，有效提升資源回收率，并不斷提高煤電機組的節(jié)能和超低排放水平，以不斷提升傳統(tǒng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和能效提升。

問：目前“十三五”中期評估已經(jīng)完成，作為專項規(guī)劃編制參與者和規(guī)劃重大項目的評估專家，結(jié)合工作實際您認為關(guān)于《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》的實施情況如何？

答：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十三五”22個國家級重點專項規(guī)劃之一。《規(guī)劃》明確到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。《規(guī)劃》設(shè)置了24項主要指標，提出了完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運輸服務(wù)、提升智能管理、促進綠色發(fā)展、強化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革8項重點任務(wù)，設(shè)置了10個專欄去落實《規(guī)劃》的重點事項，專欄當中包括了32項重點工程和5個重大的專項行動計劃。在保障措施方面，《規(guī)劃》提出加強組織實施，加大土地、投資、補貼等組合政策支持，完善法規(guī)標準體系，強化交通科技和人才支撐等措施。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“支撐引領(lǐng)”的基本遵循，提出了交通運輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，強化優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》具有明顯的新時代特征。

（一）《規(guī)劃》中期評估工作

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，受國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合委托，2018年，中咨公司作為第三方進行開展中期評估。為做好評估工作，我們對全國31個省（市）的《規(guī)劃》實施情況、指標完成情況、重大任務(wù)進展情況、貫徹新發(fā)展理念情況、交通運輸改革情況等進行了調(diào)研;走訪交通運輸部、中國民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等行業(yè)部門和單位;開展了問卷調(diào)查，反映人民群眾對交通發(fā)展的意見和獲得感、幸福感;組織專家對規(guī)劃實施情況進行了研判。

總體上看，“十三五”以來，我國交通運輸事業(yè)取得巨大成績，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)發(fā)展迅速，高速鐵路、高速公路、空中航線、油氣管道網(wǎng)絡(luò)四通八達，海陸空、地上地下立體交通高效運轉(zhuǎn)，工程建設(shè)和管理能力世界領(lǐng)先，交通技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強推動了運輸速度和質(zhì)量提升，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、共享交通等新業(yè)態(tài)成為交通發(fā)展新亮點，交通走出去步伐加快。交通發(fā)展為人民對美好生活的需要創(chuàng)造了良好的條件，有力地支撐了社會經(jīng)濟發(fā)展，帶動了工程進步、技術(shù)進步、社會進步，是我國制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（二）《規(guī)劃》指標的實現(xiàn)

《規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的主要目標。在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個方面，制定了24個發(fā)展指標。

我們認為，《規(guī)劃》目標以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系為突破點，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，有利于推動交通強國建設(shè)。

總體上看，《規(guī)劃》提出的24個主要指標絕大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，基本可以完成，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展、綜合銜接一體高效、運輸服務(wù)提質(zhì)升級、智能技術(shù)廣泛應(yīng)用、綠色安全水平提升的目標要求。

問：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》涉及哪些重點任務(wù)？進展情況如何？

答：《規(guī)劃》部署了完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運輸服務(wù)、提升智能管理、促進綠色發(fā)展、強化安全保障、拓展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革8項重點任務(wù)。

（一）重大項目

《規(guī)劃》提出了“十縱十橫”綜合運輸大通道，構(gòu)建快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)三張網(wǎng)。

總的來看，“十縱十橫”綜合運輸大通道構(gòu)架進展順利，以鐵路、公路、民航、水運、管道為主體構(gòu)建的不同層次網(wǎng)絡(luò)不斷完善，規(guī)劃提出的重點建設(shè)項目有序推進。

評估中也發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)一些鐵路項目受資金等因素影響，建設(shè)進度有可能滯后。中亞天然氣管道D線因氣價談判未達成一致，進度受到影響;天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后。需要進一步加大前期工作力度和進度。

（二）重大戰(zhàn)略

交通在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。中歐班列通達歐洲15個國家49個城市，中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)進展順利，港珠澳大橋建成通車，沿海港口成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點。但是，由于雙邊或多邊關(guān)系和利益協(xié)調(diào)困難，中吉烏、中巴等周邊互聯(lián)互通鐵路項目進展比較緩慢。

京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)已全面啟動，北京至唐山、北京至濱海、北京至雄安、北京新機場聯(lián)絡(luò)線等城際鐵路相繼開工，形成了“軌道上的京津冀”主要框架。北京新機場建設(shè)進展順利，以天津北方國際航運核心區(qū)為龍頭的津冀港口群基本構(gòu)建，交通已成為京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的支撐之一。

長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。長江干線南京以下12.5米深水航道工程、中游荊江航道整治相繼竣工，高等級航道達標里程8600公里。三峽樞紐水運新通道前期研究工作穩(wěn)步推進。長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通進展順利。

交通扶貧工作取得了脫貧攻堅階段性重大成果。扶貧攻堅項目進展順利，全國農(nóng)村公路新改建50萬公里，大部分省區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)已提前完成，建制村通硬化路任務(wù)能夠全面完成，農(nóng)村居民交通出行條件明顯改善。

（三）運輸服務(wù)

隨著我國機場、鐵路站場、公路客運站等綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運行，樞紐功能不斷完善。

依托大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，空鐵、公鐵等聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)進一步加強，客運服務(wù)更加安全便捷。郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率逐步提高。

尤其是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、鐵水聯(lián)運進一步提速。國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，有力地推動了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求到2020年全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

（四）交通運輸新業(yè)態(tài)

智能交通蓬勃發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用，輔助自動駕駛技術(shù)在營運車輛中逐步推廣。

“十三五”以來，交通運輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，推動了交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，成為了地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的動力源。高鐵經(jīng)濟和臨空、臨港等樞紐經(jīng)濟拓展了經(jīng)濟發(fā)展新空間。如以滴滴打車、首汽約車為主的網(wǎng)約車，以摩拜單車、ofo小黃車為代表的共享單車交通新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以“貨車幫”為代表的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺已覆蓋全國，傳化公路港網(wǎng)絡(luò)正在積極推進，積極推進“無車承運人”試點工作，交通物流平臺服務(wù)更加高效。

（五）交通改革

交通運輸領(lǐng)域深入推進“放管服”改革，從中央到地方，都出臺了相應(yīng)的文件，采取了一系列舉措，將交通“放管服”改革推向縱深，取得了良好的效果。

在空域管理體制改革方面，先后在珠三角、海南、長三角、京津冀等飛行繁忙地區(qū)推開空域精細化管理改革試點。在鐵路市場化改革方面，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，鐵路現(xiàn)代企業(yè)制改革和混改正在積極推進。公路領(lǐng)域全面取消還貸二級公路收費，積極有序推進公路養(yǎng)護市場化改革。各地積極推進出租車市場化改革，按照高品質(zhì)、差異化原則有序發(fā)展網(wǎng)約車。城市軌道交通和公路領(lǐng)域廣泛采取PPP模式，成為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣應(yīng)用的重點。

問：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》取得了哪些成效？

答：《規(guī)劃》貫徹落實新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，在設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)、轉(zhuǎn)變方式、深化改革方面取得了明顯成效。截至2018年年底，我國鐵路營業(yè)里程13.1萬公里，其中高速鐵路2.9萬公里以上，公路網(wǎng)總里程485.95萬公里，其中高速公路14.25萬公里，內(nèi)河等級航道6.69萬公里，沿海港口萬噸級及以上泊位1994個，民用航空機場238個，軌道交通運營里程4757公里。

（一）高鐵等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)取得巨大成績

三年來，鄭徐高鐵、西成高鐵、濟青高鐵、杭黃高鐵、廣深港高鐵等線路相繼投入運營，高鐵運營總里程達到2.9萬公里，“十三五”將超額完成3萬公里的規(guī)劃目標。以中國標準動車組“復(fù)興號”為標志，樹立了世界高鐵商業(yè)運營新標桿。問卷調(diào)查顯示，高鐵發(fā)展排在交通領(lǐng)域重大成績首位。

三年來，新增民用運輸機場29個，廣州、重慶、長沙、武漢等機場擴建工程建成投產(chǎn)，北京、成都、青島等新機場項目進展順利。城市軌道交通發(fā)展迅速，三年來，新開通運營軌道交通城市7個，城市軌道交通運營總里程世界第一。

（二）脫貧攻堅取得階段性重大成果

以“雙百”工程為重要抓手，各地高度重視交通扶貧工作。國家對西部貧困地區(qū)建制村通硬化路補助標準提升到60萬元/公里，僅就2018年，安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)。通過調(diào)研情況來看，交通扶貧項目在“十三五”都能確保完成，大部分地區(qū)都可提前實現(xiàn)建制村通硬化路規(guī)劃目標。農(nóng)村居民特別是貧困地區(qū)百姓“出行難”問題得到明顯改善，真正享受到交通帶來的便利。

（三）綜合交通運輸理念得到切實貫徹

突出綜合交通樞紐建設(shè)，依托鐵路站場、機場、公路客運站等綜合交通樞紐的建設(shè)，鐵路、民航、長途客運、地鐵、出租車、城市公交等運輸方式換乘更加便捷，城市“最后一公里”的問題明顯改善。以沿海及內(nèi)河港口為集散的多式聯(lián)運貨運樞紐及體系不斷完善，打通鐵路進港“最后一公里”，2020年長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

（四）交通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成績斐然

“復(fù)興號”動車組具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，從整體設(shè)計到車體、轉(zhuǎn)向架、牽引、制動、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)都是自主研發(fā)，在254項重要標準中，中國標準占84%，達到國際先進水平。

國產(chǎn)C919大型客機全面試驗試飛，AG600大型水陸兩棲飛機完成首飛，ARJ21支線客機載客運營范圍進一步擴大。

以港珠澳大橋為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先世界。陸續(xù)建成一批世界級鐵路、公路特大橋隧工程。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、航道系統(tǒng)治理技術(shù)等世界領(lǐng)先。

（五）交通新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新的亮點

問卷調(diào)查顯示，對信息導(dǎo)航、共享平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用成果予以高度肯定。共享交通蓬勃發(fā)展，共享單車投放量達到2300萬輛，覆蓋200個城市?？爝f業(yè)務(wù)量飛速增長，快遞日均服務(wù)用戶超過1.1億人次，2018年年底，我國快遞業(yè)務(wù)量達到500億件，占全球快遞業(yè)務(wù)一半以上。

互聯(lián)網(wǎng)與交通發(fā)展正在深度融合。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快應(yīng)用。鐵路網(wǎng)上辦理貨運、互聯(lián)網(wǎng)售票比例均超過70%;全國25個省份已建成或基本建成省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，全國二級及以上客運站省域聯(lián)網(wǎng)接入率已達81%。智能分揀機器人、無人倉、無人機和無人車開始應(yīng)用，京東、美團、閃送等即時物流新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

問：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》實施的結(jié)果與成果，您認為達到最初的心理預(yù)期了嗎？存在哪些問題？

答：第一，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。目前交通運輸物流成本在GDP中的比例仍較高，運輸效率較低、費用較高、運輸時效較長、結(jié)構(gòu)不合理是重要的因素。鐵路、水運貨物運輸量占比仍較少，有較大的發(fā)展空間;多式聯(lián)運方式和效率需要進一步提升和優(yōu)化，“最后一公里”問題依然突出。節(jié)點樞紐上，各種運輸方式在節(jié)點城市上各自建設(shè)物流配送中心、各自占領(lǐng)地盤、組織貨物流通，進一步增加了運輸環(huán)節(jié)和費用，加大了城市交通壓力。

第二，區(qū)域內(nèi)交通成為發(fā)展的短板。大城市內(nèi)部交通及周邊交通問題日益突出，已成為發(fā)展的重要短板。大型交通樞紐換乘不便、城市交通擁堵、停車難、共享單車混亂等大城市交通運營管理問題比較突出。目前看，大城市交通出行結(jié)構(gòu)還不盡合理，小汽車等私人交通增長仍然較快，公共交通換乘不便，服務(wù)水平有待進一步提升，慢行交通設(shè)施和停車場供應(yīng)數(shù)量仍不能滿足需要。成渝、北部灣、哈長、遼中南、呼包鄂榆、黔中、滇中等部分城市群地區(qū)城際鐵路建設(shè)項目進展緩慢，有些尚未啟動規(guī)劃工作。

第三，區(qū)域發(fā)展仍存在不平衡的矛盾。西部地區(qū)部分鐵路建設(shè)相對滯后，西部地區(qū)鐵路里程長、投資大、財務(wù)效益差，為提高效益，資金問題已成為西部鐵路建設(shè)的主要瓶頸，需要得到妥善解決，否則區(qū)域間發(fā)展矛盾會越來越突出。中西部地區(qū)支線機場建設(shè)受工程施工難度大、建設(shè)資金壓力大等因素影響，部分項目進展緩慢。

第四，體制性障礙需要解決。地方鐵路建設(shè)和社會資本投資鐵路建設(shè)與國鐵接軌難度較大，公開透明規(guī)則還未建立，建設(shè)運營仍受到國鐵制約，行業(yè)壟斷性障礙仍需進一步破解?？沼蛸Y源依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸，機場建設(shè)軍民航協(xié)調(diào)難度大，項目前期工作推進緩慢，需要進一步深化民航改革。部分綜合交通樞紐項目存在跨行業(yè)協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)標準不統(tǒng)一、建設(shè)不同步等問題，需要進一步完善體制機制，加強協(xié)調(diào)。

第五，債務(wù)風(fēng)險逐步增大。部分地區(qū)交通發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，仍存在不切實際相互攀比、追求高標準高速度的現(xiàn)象，防范化解重大風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。中國鐵路總公司負債水平不斷攀升，債務(wù)累計接近5萬億元，債務(wù)和籌資壓力巨大;新建城市軌道交通項目大部分采用PPP融資方式建設(shè)，地方政府財政風(fēng)險不斷加大;地方公路建設(shè)以債務(wù)資金為主的融資方式，使得債務(wù)總額不斷攀升，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌資困難問題比較突出;中央企業(yè)以PPP方式投資建設(shè)交通項目風(fēng)險顯現(xiàn)，需要進一步規(guī)范。

第六，投資等新動能不足問題開始顯現(xiàn)。目前，公路、鐵路、城市軌道交通等在建項目規(guī)模較大，交通建設(shè)需求和資金保障能力的矛盾日益突出，政府籌資壓力逐步增大，社會資本投資交通領(lǐng)域仍然困難。在全面防范化解風(fēng)險要求下，進一步拓寬投融資渠道，創(chuàng)新模式發(fā)揮投資新動能更加迫切，需要抓緊解決。

問：對接下來推動《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》實施方面您的建議是？

答：為更有效推動《規(guī)劃》實施，同時為“十四五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗借鑒，提出以下幾點建議：

第一，加快規(guī)劃內(nèi)重點項目實施。對照“十三五”規(guī)劃綱要165項重大項目中交通建設(shè)重點工程，優(yōu)先推進重點項目實施，發(fā)揮交通對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對深度貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求。加強川藏鐵路的規(guī)劃建設(shè)工作，加強技術(shù)論證，加大建設(shè)資金保障，高起點、高標準、高質(zhì)量推進工程規(guī)劃建設(shè)。

第二，加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。擴大鐵路運輸在中長距離大宗散貨運輸中的份額，加快構(gòu)建多式聯(lián)運系統(tǒng)，加強港口集疏運協(xié)調(diào)，提高綜合交通運輸體系組合效率;提升城市綜合運輸樞紐規(guī)劃水平，構(gòu)建多層次和模式的城市交通系統(tǒng)，著力解決城市交通擁堵和內(nèi)外交通銜接不暢等問題。

第三，繼續(xù)加大西部地區(qū)支持力度。按照分類施策的原則，進一步破解西部地區(qū)資金瓶頸問題，加大中央資金以及政策性金融機構(gòu)信貸資金方面支持力度，確保規(guī)劃重點項目有序建設(shè);進一步推動中西部城市群地區(qū)城際鐵路建設(shè)。

第四，進一步防范化解重大風(fēng)險。處理好發(fā)展需求與建設(shè)能力的關(guān)系，注重規(guī)劃重大項目經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展，加強債務(wù)風(fēng)險評估;抓緊完善基礎(chǔ)設(shè)施PPP價格形成、市場管理等規(guī)范性文件;抓好交通行業(yè)及企業(yè)提質(zhì)增效工作，提高可持續(xù)發(fā)展能力;加強風(fēng)險防控頂層設(shè)計，進行制度性安排。

第五，激發(fā)交通投資新動能。繼續(xù)破解地方融資難問題，適度擴大專項債務(wù)和企業(yè)發(fā)債規(guī)模，繼續(xù)支持政策性金融投資交通領(lǐng)域，支持地方進一步創(chuàng)新投融資模式;大力破解社會資本投資交通領(lǐng)域障礙，切實解決社會資本投資難、融資難、貸款難等問題，發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。

第六，繼續(xù)深化改革。深化鐵路、民航、油氣管道壟斷性行業(yè)改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造，修訂完善鐵路法、民用航空法和收費公路管理條例。進一步加強城市軌道、城際鐵路建設(shè)管理。針對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，適時調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)和政策。加強新型智庫建設(shè)，提升交通發(fā)展軟實力，建立交通大數(shù)據(jù)平臺，促進智能交通發(fā)展。完善“大交通”管理體制，統(tǒng)籌各種交通運輸方式融合發(fā)展。