創(chuàng)建生物經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)的“蘇州方案”

韓祺　邱靈

生物經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)之后，推動(dòng)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，已基本成為世界各國共識，是把握未來競爭主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要手段。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生物技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，要求把生物安全納入國家安全體系。蘇州將生物醫(yī)藥作為“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，吹響了打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的集結(jié)號，提出力爭十年內(nèi)集聚企業(yè)超萬家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億元。這與生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略保持高度同步，充分體現(xiàn)了蘇州的國際化視野和戰(zhàn)略性思維。

一、大勢所趨：高舉“生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展大旗”正當(dāng)其時(shí)

（一）生物經(jīng)濟(jì)正加快對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來顛覆性變革，是未來科技、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)

近年來，基因測序、基因編輯等生命科學(xué)通用目的技術(shù)快速發(fā)展，成本正在以超過摩爾定律的速度下降，現(xiàn)代生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，為人類解決疾病、環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，生物經(jīng)濟(jì)美好藍(lán)圖躍然在目。

更值得一提的是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會(huì)各界對生命科學(xué)的重視、對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及對提高國家生物安全治理能力的緊迫性都達(dá)到了空前高度。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成發(fā)展新動(dòng)能，也能產(chǎn)生社會(huì)效益，為加快建設(shè)“健康中國”“美麗中國”、提升人民生活幸福感、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力支撐。

（二）黨和國家高度重視生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)調(diào)生物安全在國家安全體系中的重要性

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出，要面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，基于百年未有之大變局、我國發(fā)展新階段、全球新冠疫情危機(jī)帶來新沖擊的形勢下，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的新部署。

新世紀(jì)以來，國家先后出臺(tái)了生物產(chǎn)業(yè)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，黨和國家要求制定生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件。這是我國順應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，首次在國家規(guī)劃體系中體現(xiàn)對生物經(jīng)濟(jì)的重視，將對未來一段時(shí)期我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（三）蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成引領(lǐng)之勢，具備發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和強(qiáng)大決心

蘇州很早就認(rèn)識到生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)和布局發(fā)展生物醫(yī)藥這個(gè)二十一世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。通過“十年磨一劍”的不懈努力，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)形成了較高的知名度和影響力。2018年以來，蘇州先后出臺(tái)重磅級政策，一年一個(gè)“大招”，著力鞏固既有發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

曾經(jīng)，電子信息產(chǎn)業(yè)支撐起改革開放以來蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利?，F(xiàn)在，蘇州提出將生物醫(yī)藥作為“一號產(chǎn)業(yè)”來打造。這表明了全市高度重視并全力發(fā)展“以生物醫(yī)藥為核心的生物經(jīng)濟(jì)”，全面支撐未來10年、20年乃至更長時(shí)期可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的決心。

二、深化認(rèn)識：客觀看待生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）蘇州既有的先發(fā)優(yōu)勢存在弱化隱憂

一方面生物經(jīng)濟(jì)成為各地培育發(fā)展新動(dòng)能的主流方向，各地對人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的爭奪更加激烈。越來越多地方將生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入新支柱產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要領(lǐng)域，下更大力氣推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長三角區(qū)域，“G60科創(chuàng)走廊”“合寧科創(chuàng)走廊”的加快建設(shè)，上海、南京、合肥先后出臺(tái)極具吸引力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，一定程度上構(gòu)成對蘇州的強(qiáng)烈競爭。

另一方面蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”不斷凸顯，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距。一是核心關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”隱患，核心生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、基礎(chǔ)輔料、試劑耗材、關(guān)鍵零部件等高度依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。二是缺乏“賦能”創(chuàng)新平臺(tái)，國家級實(shí)驗(yàn)室、資源樣本庫、知名高校等高層次創(chuàng)新平臺(tái)在蘇州基本空白，全市藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械檢測服務(wù)平臺(tái)、CRO（合同研發(fā)）資源較少。三是生物安全風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，全市醫(yī)藥行業(yè)危廢處理能力有待提升。四是需求側(cè)管理不足，尚未針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展應(yīng)用示范和推廣，缺少協(xié)調(diào)解決企業(yè)藥品經(jīng)營、醫(yī)保目錄、掛網(wǎng)采購、市場準(zhǔn)入等方面的扶持政策問題。五是治理能力還有提升空間，特別是在土地、金融、科技、招商、監(jiān)管注冊、海關(guān)通關(guān)等方面，還沒有形成生物經(jīng)濟(jì)友好型的治理體系。

（二）太湖治理有望為蘇州生物經(jīng)濟(jì)帶來新增長點(diǎn)

從國家層面看，國家重視生態(tài)文明建設(shè)為生物經(jīng)濟(jì)帶來新需求。黨的十八大以來，生態(tài)文明理念日益深入人心。污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。清潔生產(chǎn)、末端治理和資源綜合利用新技術(shù)將加快推廣應(yīng)用，趨嚴(yán)的政策監(jiān)管為整個(gè)生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的市場空間。

從長三角區(qū)域?qū)用婵?，環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范正成為重點(diǎn)亮點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，要推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機(jī)廢棄物處理利用作出示范。江蘇省也高度重視太湖治理，提出太湖治理要繼續(xù)探索出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。蘇州加快建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，有望與生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相互促進(jìn)和相互支撐格局。這為蘇州培育生物經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)帶來的新機(jī)遇。

（三）營商環(huán)境是蘇州發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的“最大底氣”

從整體營商環(huán)境看，蘇州傾力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，取得積極成效。在近期全國工商聯(lián)組織開展的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”工作中，蘇州營商環(huán)境在全國排名第三位，其中政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境全國排名第一位，創(chuàng)新環(huán)境在全國排第二位。

從生物醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境看，蘇州為生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)家、科學(xué)家建立了與政府相關(guān)部門溝通的綠色通道，用“量身定制”的服務(wù)理念形成了良好“口碑”。全市通過建立一站式企業(yè)服務(wù)中心，整合政府服務(wù)資源，圍繞投融資、項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)認(rèn)定、金融服務(wù)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)為生物醫(yī)藥企業(yè)提供“代辦制”“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)的功能，探索設(shè)立國家級、省級藥械審評分中心，擴(kuò)建成為具有首次藥品進(jìn)口資質(zhì)和生物制品進(jìn)口資質(zhì)的口岸。加速審批流程，加快藥品通關(guān)，提前實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半的目標(biāo)。聚焦臨床服務(wù)能力，聯(lián)合全國前20的醫(yī)院和臨床專業(yè)，共同開展臨床試驗(yàn)的緊密合作，打造新藥和醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)的集聚高地。

三、轉(zhuǎn)變策略：新理念新方法打造“面向人民生命健康”為核心的生物經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)

（一）深入對接國家頂層設(shè)計(jì)，深化對生物經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，建立在保護(hù)、利用生物資源之上，為滿足人類生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，形成的一種生產(chǎn)、流通、分配模式和制度體系。從國家層面看，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)不是簡單地僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，更包含對社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境的作用，涉及支撐“健康中國”“美麗中國”“平安中國”的方方面面。從蘇州層面看，生物醫(yī)藥的發(fā)展空間并沒有想象中那么大，生物經(jīng)濟(jì)更大的市場空間在于綠色可再生和大健康領(lǐng)域，僅僅依靠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無法支撐全市打造萬億級產(chǎn)業(yè)的既定目標(biāo)。

建議蘇州積極對接國家規(guī)劃，完善統(tǒng)計(jì)口徑，更加科學(xué)測算提出“規(guī)模”指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)以及社會(huì)民生方面等指標(biāo)，探索構(gòu)建“環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用”“大健康”等具有蘇州特色的相關(guān)指標(biāo)體系，提出能體現(xiàn)“面向人民生命健康”理念的有關(guān)指標(biāo)，真正反映生物技術(shù)廣泛惠及人民健康水平、食品安全、綠色發(fā)展和能源保障。

（二）深入對接國家最新政策，強(qiáng)化需求側(cè)管理

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“需求側(cè)管理”的政策工具，明確了未來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最新方向。此前，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要依靠供給側(cè)，注重支持高?？蒲性核涌焱苿?dòng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。目前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”更多在于需求側(cè)?，F(xiàn)狀是公眾對生物技術(shù)和產(chǎn)品（特別是國產(chǎn)品牌）的認(rèn)可程度普遍偏低，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)難以打開市場問題亟待解決。

建議蘇州加快實(shí)施生物技術(shù)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的應(yīng)用示范工程，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景，暢通供需，塑造新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。進(jìn)一步順應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)融合態(tài)勢，加快布局互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，更好發(fā)揮太湖在生物環(huán)保、生物能源方面的應(yīng)用場景優(yōu)勢，吸引更多技術(shù)到蘇州產(chǎn)業(yè)化，打造新亮點(diǎn)。

（三）深入對接國家重大需求，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用

一是積極部署國家和行業(yè)所需核心技術(shù)攻關(guān)。針對我國新藥研發(fā)所使用的核心生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、基礎(chǔ)輔料、試劑耗材等90%以上都依賴進(jìn)口的嚴(yán)峻形勢，部署一批對接全省乃至全國的“卡脖子”清單的攻關(guān)專項(xiàng)，更好發(fā)揮蘇州在承擔(dān)國家使命任務(wù)的作用，提升蘇州在全國生物經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域的影響力。二是積極爭取國家創(chuàng)新平臺(tái)布局。引導(dǎo)社會(huì)力量參與國家實(shí)驗(yàn)室、資源保藏平臺(tái)、國家臨床實(shí)驗(yàn)基地、生物安全實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以新體制、新機(jī)制爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在蘇州落戶。圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、市場化公共服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的短板，建設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)，爭取納入國家創(chuàng)新體系。三是積極構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)優(yōu)勢特色企業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)面向生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)知識密集、產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分、產(chǎn)品附加值高的領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)試制。

（四）深入對接國家改革任務(wù)，探索構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)治理新體系

當(dāng)前，破解生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題需要更多地方開展先行先試。蘇州應(yīng)以更大的決心和勇氣，銳意改革，創(chuàng)新思維，力爭打造適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期、滋生生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的治理體系。

一是創(chuàng)建生物經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。抓緊制定《蘇州生物經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)方案》，在行業(yè)準(zhǔn)入管理、產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、招投標(biāo)、政府采購、流通、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極開展改革創(chuàng)新、先行先試。在江蘇自貿(mào)區(qū)（蘇州片區(qū)）設(shè)立醫(yī)療特別管理區(qū)，在加快醫(yī)療器械和藥品審批、開展干細(xì)胞移植等前沿技術(shù)研究項(xiàng)目、大型醫(yī)療設(shè)備配置、外資健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批等方面開展先行先試。二是構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)政策和反不正當(dāng)競爭政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。三是探索引智引資新模式。常態(tài)化舉辦國際性高端學(xué)術(shù)論壇、博覽會(huì)、投融資促進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)外人才交流合作。積極開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點(diǎn)。加大政府引導(dǎo)基金讓利幅度，允許財(cái)政盈利全部讓渡給天使投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資人、基金管理人以及其他類型社會(huì)資本出資方。積極探索發(fā)展面向生物經(jīng)濟(jì)的投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品。四是建立組織實(shí)施和宣傳考核新機(jī)制。會(huì)同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定蘇州生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，繪制蘇州生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展地圖，指導(dǎo)編制實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)智庫，研發(fā)表征生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指數(shù)，定期向社會(huì)公布。進(jìn)一步發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫、專業(yè)化咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)作用，采用政府采購模式，定期開展生物經(jīng)濟(jì)政策評估。五是守住生物安全紅線。貫徹落實(shí)《生物安全法》，有效防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施，完善疫情防控預(yù)警預(yù)測和應(yīng)對舉措，打造生物安全城市。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）