加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)

宿鳳鳴

現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系發(fā)展，大循環(huán)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，更需要首先建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)橫軸，并占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，統(tǒng)一長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大市場(chǎng)意義重大而深遠(yuǎn)。運(yùn)輸市場(chǎng)既是統(tǒng)一大市場(chǎng)的組成部分，又是重要的前提和支撐條件。運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展涉及交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前，多層次、多形式、多經(jīng)濟(jì)成分并存的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸市場(chǎng)格局已初步形成，需要抓住新發(fā)展格局構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇加快推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)育。

一、構(gòu)建統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)面臨的問題

（一）空間布局和發(fā)展上存在壁壘

我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的培育和發(fā)展對(duì)地方依賴性較強(qiáng)，尤其水路、公路等運(yùn)輸?shù)幕ǘ嘤傻胤街鲗?dǎo)，但所提供的運(yùn)輸服務(wù)大多跨區(qū)域，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的空間分離，可能面臨地方保護(hù)壁壘。盡管長(zhǎng)江黃金水道的連貫性天然有利于統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的形成，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，加劇了空間維度上市場(chǎng)的碎片化，更提高了物流成本，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系。以港口為例，港口權(quán)限下放至地方后，各地為了利用港口資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)而過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致港口重復(fù)性建設(shè)，造成港口產(chǎn)能過剩、貨源同質(zhì)化，部分效益低的港口受到地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和行政干預(yù)，干擾了市場(chǎng)的有序公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，長(zhǎng)江干線2800多公里航道，打造或有意打造的航運(yùn)中心就有8個(gè)，一定程度上有違發(fā)展規(guī)律。

（二）體制機(jī)制上有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)

我國(guó)已經(jīng)建立了綜合運(yùn)輸管理體制，但不同交通運(yùn)輸方式的管理歸口不同部門的格局并未根本改變，再加上國(guó)有企業(yè)在航空、鐵路等領(lǐng)域壟斷性經(jīng)營(yíng)，多元化市場(chǎng)主體組成的運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展難度巨大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的重點(diǎn)是優(yōu)化水運(yùn)與公路、鐵路的配合，尤其是發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，但港口及后方集疏運(yùn)通道規(guī)劃與服務(wù)運(yùn)行的體制機(jī)制不順暢，鐵路進(jìn)港“最后一公里”問題、鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”問題、多運(yùn)輸方式合作的組合效率和全程速度問題，均存在協(xié)調(diào)缺乏或困難。

（三）服務(wù)運(yùn)行上需要加強(qiáng)創(chuàng)新

統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)在于提高效率和降低成本，為生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域高質(zhì)量運(yùn)行和要素跨區(qū)域流動(dòng)提供服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，跨界融合創(chuàng)新發(fā)展不斷加快，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)支撐的運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新滯后將制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上金融、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)—流通—消費(fèi)全過程運(yùn)行不暢，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)下的運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新拓展。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位突出，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展尤其是水運(yùn)市場(chǎng)與生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)，港口、水運(yùn)規(guī)劃體系與用地、環(huán)保等多領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)樹立新思維

（一）強(qiáng)化多規(guī)合一夯實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)

統(tǒng)一大市場(chǎng)要求完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略樞紐，打通骨干通道，形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空間布局的多規(guī)合一成為引領(lǐng)統(tǒng)一交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要抓手。要以長(zhǎng)江港口統(tǒng)一規(guī)劃作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、打破行政地域壁壘的突破口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照“多規(guī)合一”的要求，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要下功夫做好長(zhǎng)江港口規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港口岸線規(guī)劃與相關(guān)生態(tài)保護(hù)、水利、城市發(fā)展、交通等多項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和同步，強(qiáng)化港口規(guī)劃對(duì)岸線、后方陸域等的空間管控能力。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用釋放統(tǒng)一市場(chǎng)活力

打造統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)各類主體的要素整合、服務(wù)銜接作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。豐富多樣的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，多種性質(zhì)的市場(chǎng)主體，在統(tǒng)一的大市場(chǎng)中進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，加快信息技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)下客貨服務(wù)組織模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一單制”“門到門”的運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新，才能最大限度釋放統(tǒng)一市場(chǎng)活力。

（三）創(chuàng)新智慧化服務(wù)拓展統(tǒng)一市場(chǎng)空間

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，發(fā)展智慧化運(yùn)輸服務(wù)，融合航運(yùn)服務(wù)、鐵路服務(wù)、公路服務(wù)、口岸服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)等，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)、鐵路等干線網(wǎng)絡(luò)主要節(jié)點(diǎn)及其集疏運(yùn)系統(tǒng)的智慧化水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)模式，才能在統(tǒng)一市場(chǎng)下拓展內(nèi)外貿(mào)易和物流鏈的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)、數(shù)字閉環(huán)、服務(wù)創(chuàng)新下的市場(chǎng)良性運(yùn)行和要素順暢循環(huán)。

三、統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)政策措施建議

以問題為導(dǎo)向，以新思維為基礎(chǔ)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一為引領(lǐng)，以流域性管理機(jī)構(gòu)所在城市為基地整合平臺(tái)，加快創(chuàng)建無障礙低成本高效率的統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通網(wǎng)絡(luò)。

（一）加強(qiáng)宏觀管理推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的空間多規(guī)合一和統(tǒng)一布局，重點(diǎn)完善港口、多式聯(lián)運(yùn)物流基地等布局，正視和梳理既有規(guī)劃之間的矛盾與沖突，協(xié)調(diào)與對(duì)接各地區(qū)各部門之間的相關(guān)要求，發(fā)揮宏觀管理部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建良性有效的運(yùn)作機(jī)制，先期協(xié)力形成多規(guī)合一的長(zhǎng)江干線港口統(tǒng)一規(guī)劃藍(lán)圖。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境順暢要素流動(dòng)

更好發(fā)揮政府作用，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)各?。ㄖ陛犑校┑臏贤▍f(xié)作，以長(zhǎng)江航務(wù)管理局等國(guó)家級(jí)流域行政機(jī)構(gòu)為依托，建立統(tǒng)一政策和監(jiān)管機(jī)制，清理廢除不適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)、補(bǔ)貼和做法，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入退出，統(tǒng)一安全生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)秩序監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信激勵(lì)及懲戒制度，形成多要素順暢流動(dòng)發(fā)展生態(tài)。

（三）培育壯大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人串接運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)

鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線積極開展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，引入具有全球運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的承運(yùn)企業(yè)、國(guó)際供應(yīng)鏈整合、服務(wù)資源串接供應(yīng)商，有序推動(dòng)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、外貿(mào)運(yùn)輸?shù)荣Y源聚集。鼓勵(lì)港、航、鐵運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等第三方物流企業(yè)以資本融合、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品共同開發(fā)等為紐帶，組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體;鼓勵(lì)鐵路、航運(yùn)企業(yè)加快推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的混合所有制改革，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”;鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)以拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條為中心，牽頭組建多種形式的企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的集群式合作聯(lián)盟。探索構(gòu)建內(nèi)陸自由貿(mào)易大通道。創(chuàng)新發(fā)展新交易，積極探索運(yùn)輸市場(chǎng)交易數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化，基于產(chǎn)業(yè)鏈，以貨物交易為核心，集并松散的貿(mào)易流、信息流、資金流，組織所有的關(guān)鍵要素在線化和數(shù)字化改造，確保并完善確權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、存證、信用體系、新記賬和溯源系統(tǒng)等新交易功能，推動(dòng)端到端的全鏈路數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)貨物生產(chǎn)、流通和服務(wù)場(chǎng)景無縫對(duì)接。

（四）建設(shè)物流公共服務(wù)平臺(tái)提高市場(chǎng)運(yùn)行效率

以服務(wù)市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，研究建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一開放公共信息平臺(tái)，匯集整理長(zhǎng)江流域交通物流涉及的法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)整合港口、航運(yùn)、物流、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸、政務(wù)等各類信息資源，促進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)、監(jiān)管部門及其他服務(wù)相關(guān)方數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)信息互聯(lián)互通與共享共用。引導(dǎo)以市場(chǎng)化手段拓展平臺(tái)功能，開發(fā)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，提供增值服務(wù)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）