我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

耿德偉　傅娟

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等關(guān)鍵戰(zhàn)略，從根本上決定著我國(guó)未來(lái)的綜合實(shí)力和國(guó)際地位。

改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下完成原始積累并已具有較高的制造水平，制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。制造業(yè)增加值自2012年以來(lái)就穩(wěn)居全球第一，2019年我國(guó)制造業(yè)增加值已約達(dá)4萬(wàn)億美元，制造業(yè)仍然是對(duì)我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)拉動(dòng)最大的行業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)全球制造業(yè)的貢獻(xiàn)已高達(dá)35%，超過(guò)美國(guó)和日本。目前，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中39個(gè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類所有產(chǎn)品的具有完整工業(yè)體系的“全產(chǎn)業(yè)鏈”國(guó)家，其中鋼鐵、汽車、手機(jī)等220種以上制成品產(chǎn)量世界第一，進(jìn)出口額連續(xù)多年位居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，制造業(yè)專利申請(qǐng)量保持了14年的高速增長(zhǎng)，2019年我國(guó)首次躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強(qiáng)?！澳犹?hào)”量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、第三代核電“華龍一號(hào)”、C919大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器……多個(gè)大國(guó)重器彰顯中國(guó)制造自主創(chuàng)新實(shí)力和強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。在2020年新冠肺炎疫情期間，強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)在我國(guó)快速戰(zhàn)勝疫情中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也為全球疫情防控提供了強(qiáng)大支撐。但另一方面，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展有放緩趨勢(shì)，面臨的國(guó)內(nèi)外約束日益增強(qiáng)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷攀升。

一、制造業(yè)發(fā)展呈放緩趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重保持在28%—33%之間，但近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了下降的苗頭，2013年該比重一度下滑2.55個(gè)百分點(diǎn)至30.10%，2014年短暫反彈到30.50%，之后四年一直在30%以下。先進(jìn)制造業(yè)出口方面，2008—2018年，我國(guó)高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額比重波動(dòng)上升，從2008年的29.39%上升至2018年的31.44%，十年間僅上升了2.05個(gè)百分點(diǎn)。2017—2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值增速由7.2%下降至6.0%，三年時(shí)間下滑了1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)企業(yè)工商注冊(cè)數(shù)據(jù)的分析也顯示，近年來(lái)我國(guó)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)下滑，而關(guān)停注銷企業(yè)數(shù)量攀升。從企業(yè)注冊(cè)量看，2017—2019年間，我國(guó)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模由52.46萬(wàn)家下滑至47.16萬(wàn)家，相當(dāng)于平均每年減少5.2%。其中，分企業(yè)類型看，外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)新注冊(cè)企業(yè)下降幅度最大，平均每年減少8.8%和8.3%;民營(yíng)企業(yè)新注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)降幅相對(duì)較低，但平均每年也減少5.1%。從企業(yè)關(guān)停注銷量看，2017—2019年間，我國(guó)每年關(guān)停注銷制造業(yè)企業(yè)規(guī)模由12.90萬(wàn)家攀升至20.03萬(wàn)家，相當(dāng)于平均每年增長(zhǎng)24.6%。其中，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)注銷關(guān)停增長(zhǎng)最快，平均每年增長(zhǎng)25.8%;外資制造業(yè)企業(yè)和港澳臺(tái)制造業(yè)企業(yè)注銷關(guān)停企業(yè)量平均每年也增長(zhǎng)11.0%和6.6%。外資和港澳臺(tái)制造業(yè)企業(yè)步入存量減少階段。進(jìn)一步分析顯示，國(guó)內(nèi)要素供給約束日益趨緊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力攀升，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展持續(xù)放緩，影響其由大變強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)：勞動(dòng)力、土地要素供給約束增強(qiáng)，制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱

（一）制造業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步減弱

充裕而相對(duì)低廉的勞動(dòng)力一直是我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，制造業(yè)發(fā)展正面臨著勞動(dòng)力供給總量不斷下滑，成本加快上升的困擾。在勞動(dòng)力供給總量方面，由于相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)快速崛起，用工需求大幅增長(zhǎng)，同時(shí)也因我國(guó)勞動(dòng)力總量穩(wěn)步下滑，制造業(yè)用工難題日益加劇。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，服務(wù)業(yè)企業(yè)招聘量占全國(guó)招聘總量的比重平均達(dá)85.2%，與之相比，制造業(yè)企業(yè)招聘量占比僅達(dá)12.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型影響，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位制造業(yè)就業(yè)人員規(guī)模正加快下滑，由2013年峰值時(shí)的5257.9萬(wàn)人降至2018年的4178.3萬(wàn)人，平均每年減少215.9萬(wàn)人，制造業(yè)占城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員比重也由2013年的29.0%下滑至2018年的24.2%。在勞動(dòng)力成本方面，企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)招聘數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，我國(guó)制造業(yè)相關(guān)企業(yè)招聘意愿薪酬由6070.3元攀升至7344.4元，累計(jì)上漲幅度達(dá)20.4%，在二、三產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)薪酬上漲幅度僅低于金融業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。這也表明，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)緊缺局面，制造業(yè)企業(yè)正通過(guò)提高工資待遇來(lái)吸引相關(guān)從業(yè)人員。相關(guān)研究則顯示，隨著我國(guó)工資水平加快上升，我國(guó)制造業(yè)相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本差距正日漸縮小，在考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率差距后，歐美國(guó)家在部分制造業(yè)領(lǐng)域甚至正變得更具優(yōu)勢(shì)。

（二）制造業(yè)發(fā)展土地成本明顯上揚(yáng)

土地成本是制造業(yè)企業(yè)成本中的重要組成部分。從用地成本看，各國(guó)水平不一。受國(guó)土面積小、已開發(fā)國(guó)土面積占比較大等因素的制約，德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)地價(jià)均處在110—310美元/平方米之間，整體用地成本偏高;印度、馬來(lái)西亞等土地資源相對(duì)豐富，工業(yè)用地價(jià)格整體較低，印度工業(yè)用地成本為50—150美元/平方米，馬來(lái)西亞為26.91—236.81美元/平方米;但美國(guó)、日本等工業(yè)用地仍處于低位水平，以美國(guó)舊金山地區(qū)為列，工業(yè)用地價(jià)格僅為50美元/平方米。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，土地價(jià)格加快上漲，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的土地要素成本也正明顯攀升。對(duì)全國(guó)100個(gè)大中城市工業(yè)用地掛牌均價(jià)的分析顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)主要城市工業(yè)用地價(jià)格上漲勢(shì)頭明顯。以2012年作為基準(zhǔn)，2019年主要城市工業(yè)用地掛牌均價(jià)平均累計(jì)上漲了13.6%。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等的對(duì)比研究則顯示，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)用地價(jià)格與德國(guó)、韓國(guó)、印度等相當(dāng)，但遠(yuǎn)高于美國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家。

（三）制造業(yè)企業(yè)資金鏈趨緊影響短期償債能力

進(jìn)入2020年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)營(yíng)收在生產(chǎn)和銷售兩方面受疫情影響明顯。從生產(chǎn)方面看，受各地防疫政策影響，上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況參差不齊，貨物運(yùn)輸受阻，供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，企業(yè)復(fù)工不達(dá)產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。速動(dòng)比率是衡量企業(yè)短期償債能力的重要指標(biāo)，衡量企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中可以立即變現(xiàn)用于償還流動(dòng)負(fù)債的能力，速動(dòng)比率越高，企業(yè)短期償債能力越強(qiáng)。通過(guò)對(duì)制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)顯示，在出現(xiàn)資金鏈緊張的制造業(yè)企業(yè)中，有83%的企業(yè)速動(dòng)比率較2019年同期下降5個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)輿情對(duì)制造業(yè)資金鏈緊張的討論主要集中在：一是庫(kù)存增加占用資金。從需求端看消費(fèi)品和投資品需求的萎縮將逐步向制造業(yè)傳導(dǎo)，部分行業(yè)如汽車、家用電器等復(fù)工復(fù)產(chǎn)后庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}已經(jīng)顯現(xiàn)，下游訂單減少還會(huì)向上游傳導(dǎo)，如果不能有效擴(kuò)大需求，庫(kù)存的資金占用成本提高，部分企業(yè)資金鏈將承受更大壓力。二是企業(yè)流動(dòng)負(fù)債增加。中證金融研究院稱，2020年二季度營(yíng)收減少疊加企業(yè)需要支付前期疫情停工期間員工的工資、租金、利息等剛性支出，使得企業(yè)流動(dòng)負(fù)債增加、短期償債能力下降。

三、國(guó)際：全球制造業(yè)競(jìng)賽趨于激化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)攀升

（一）制造業(yè)出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓

當(dāng)前，世界主要國(guó)家對(duì)制造業(yè)發(fā)展關(guān)注度不斷提升，并積極出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展，加大國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪，我國(guó)制造業(yè)正面臨越來(lái)越大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。為進(jìn)一步分析我國(guó)制造業(yè)出口面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，基于各國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)計(jì)算了我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印尼、印度等主要國(guó)家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度①，結(jié)果顯示，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家出口產(chǎn)品相似度總體不斷提高。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)與歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上正呈短兵相接態(tài)勢(shì);而在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口則面臨著相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

具體看，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比，2017—2019年，我國(guó)除與德國(guó)出口商品相似度略有下降外，與美國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)出口產(chǎn)品相似度平均分別由38.3%、46.9%和40.1%提高至39.6%、49.9%和42.2%。這表明，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷趨同，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)正趨激烈。以日韓為例，按照海關(guān)HS2編碼，2019年我國(guó)出口占比最高的前10位商品中，有5類商品同樣也是日本及韓國(guó)出口排前10位的商品，在部分細(xì)分制造業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中日韓處于短兵相接的直接競(jìng)爭(zhēng)局面。例如，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件是2019年我國(guó)出口規(guī)模最大的商品，出口額占我國(guó)總出口額的比重達(dá)27.0%，但同期占日本、韓國(guó)出口額的比重也分別達(dá)14.7%和28.7%。同樣，核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件是我國(guó)第二大類出口商品，2019年出口額比重達(dá)16.7%，同期日本、韓國(guó)出口比重也分別為19.5%和13.2%。與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體比，近年來(lái)我國(guó)與印度、印尼等國(guó)家的出口產(chǎn)品相似度也有較明顯的提高。其中，我國(guó)與印尼出口產(chǎn)品相似度由2017年的17.4%提高至2019年的20.6%;與印度的出口相似度則由45.7%提高至48.9%。特別是在紡織服裝、玩具等中低端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的相關(guān)出口市場(chǎng)空間正被東南亞、南亞等相關(guān)國(guó)家所蠶食。

（二）高端制造業(yè)發(fā)展受制于海外關(guān)鍵零配件及設(shè)備進(jìn)口

電子信息、汽車、航空、裝備制造等產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。但相關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)自歐洲及日韓等國(guó)的進(jìn)口商品中，集成電路及相關(guān)機(jī)器設(shè)備、氣缸、變速箱、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、各類機(jī)床等的進(jìn)口額均較大，其中，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝，歐美日韓等國(guó)處于壟斷甚至獨(dú)家壟斷地位，一旦相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口中斷，必然會(huì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，2019年我國(guó)僅自日韓進(jìn)口的用作存儲(chǔ)器的集成電路合計(jì)即達(dá)507.9億美元（其中自韓國(guó)進(jìn)口443.5億美元），占我國(guó)該類產(chǎn)品全球進(jìn)口額的53.7%。用作處理器及控制器的集成電路、其他集成電路自日韓進(jìn)口規(guī)模也較大，2019年分別達(dá)159.3億美元和113.2億美元，分別占我國(guó)兩類產(chǎn)品全球進(jìn)口額的11.1%和19.8%。與此同時(shí)，我國(guó)半導(dǎo)體芯片制造業(yè)所必須的光刻機(jī)主要由荷蘭的阿斯邁爾（ASML）生產(chǎn)，其市場(chǎng)份額占全球的八成以上。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力

技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。從專利數(shù)據(jù)來(lái)看，與西方專利強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)發(fā)展仍然落后，且屢遭“專利天花板”“技術(shù)封鎖線”，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。具體看，當(dāng)前我國(guó)核心技術(shù)專利申請(qǐng)主要集中在電子通信領(lǐng)域，其中2013—2017年“數(shù)字通信”專利技術(shù)申請(qǐng)數(shù)量居第一，共28463件，但在藥品、醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)、環(huán)境技術(shù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)專利分布數(shù)量仍處于低位。而從專利的層次和規(guī)?？矗覈?guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專利“含金量”不高，我國(guó)研發(fā)投入總體規(guī)模仍不到美國(guó)的一半，研發(fā)投入和強(qiáng)度低于世界制造強(qiáng)國(guó)3%左右的水平。盡管我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)全球排名2019年上升至13位，但與世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造大國(guó)的地位存在偏差。與日本相比，雖然日本制造業(yè)從總量數(shù)據(jù)來(lái)看表現(xiàn)不突出，但日本企業(yè)注重長(zhǎng)期傳承和持續(xù)創(chuàng)新，因而在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力仍然很強(qiáng)，日本入圍全球百?gòu)?qiáng)制造業(yè)企業(yè)超過(guò)40家，在產(chǎn)業(yè)上游的原料和設(shè)備領(lǐng)域，無(wú)論是專利的質(zhì)量還是數(shù)量都非常突出，比較而言我國(guó)制造業(yè)發(fā)展往往容易受限制。

由于我國(guó)制造業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)的水平不高、在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面較弱，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率較低。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，2018年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為28974.93美元/人，僅為美國(guó)的19.3%、日本的30.2%和德國(guó)的27.8%。在利潤(rùn)率方面，2019年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額61995.5億元，比2018年還下降了3.3%;我國(guó)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率為2.59%，而世界500強(qiáng)的平均利潤(rùn)率為6.57%，500強(qiáng)之外的企業(yè)利潤(rùn)率也到了4.37%，我國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的局面，與制造強(qiáng)國(guó)還有相當(dāng)大的差距，中國(guó)制造業(yè)整體全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度在2%—6%之間，年均增長(zhǎng)3.83%，并不處于世界“最頂尖水準(zhǔn)”。

四、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源，肩負(fù)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的歷史責(zé)任，是科技創(chuàng)新和民生發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此建議從技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面加大力度，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新之基

創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，要進(jìn)一步完善創(chuàng)新投入機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新投入的連續(xù)性與創(chuàng)新規(guī)劃的引導(dǎo)性，切實(shí)營(yíng)造開放式創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。定期開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全綜合評(píng)估，圍繞重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)龍頭企業(yè)、高校和研究院所按照共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的方式加強(qiáng)核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和裝備等的研發(fā)突破，打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。要加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，健全質(zhì)量監(jiān)管及責(zé)任追究制度。推進(jìn)制造業(yè)品牌培育，打造若干具有引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)知名品牌，完善國(guó)內(nèi)高質(zhì)量知名品牌向海外拓展的體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)軍技能型人才培育

人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和支撐。以領(lǐng)軍人才和緊缺人才為重點(diǎn)，要著力培育和吸引高端管理人才隊(duì)伍，建立高效、有序的技術(shù)移民制度，以制度支持鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和地方政府引進(jìn)全球頂級(jí)人才來(lái)華工作。創(chuàng)新教育和科研體制改革，加快構(gòu)建科研院所與企業(yè)相結(jié)合的高端人才培養(yǎng)機(jī)制，人才培育方向結(jié)合企業(yè)需求，人才培養(yǎng)過(guò)程企業(yè)積極參與，為我國(guó)高端實(shí)用型人才做好儲(chǔ)備。進(jìn)一步加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度和投入，圍繞當(dāng)前技術(shù)工人的緊缺領(lǐng)域，實(shí)時(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)解決當(dāng)前我國(guó)熟練型技術(shù)工人緊缺問題。探索制造業(yè)類企業(yè)員工個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才留在制造業(yè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)干精神，吸引更多青年人才加入推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展偉大事業(yè)。

（三）加快培育制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是多領(lǐng)域、多維度的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各種因素也會(huì)在動(dòng)態(tài)環(huán)境中不斷變化。面對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素約束不斷增強(qiáng)局面，必須樹立危機(jī)意識(shí)，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快積極培育基于多種要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力保我國(guó)在國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)海內(nèi)外制造業(yè)企業(yè)吸引力;以新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況;完善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力;加快財(cái)稅體制改革，大力改善營(yíng)商環(huán)境，努力降低企業(yè)綜合稅負(fù)水平和制度性成本。

注：

①結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出，用于測(cè)度各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度，取值在0—1之間，取值越大表明兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性越高，競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)。

（耿德偉，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副研究員。傅娟，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員）