更好發(fā)揮數(shù)字平臺配置數(shù)據(jù)資源的建議舉措

王磊

數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)資源配置的關(guān)鍵樞紐。各地及企業(yè)在實踐中形成了若干典型模式。然而，數(shù)字平臺在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置過程中，也出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)隱私侵犯、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)操縱等各類潛在問題和風(fēng)險。為此，應(yīng)立足數(shù)據(jù)安全底線，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)，明晰責(zé)任義務(wù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善政策扶持，最大限度發(fā)揮數(shù)字平臺模式配置數(shù)據(jù)資源的效能。

一、數(shù)字平臺是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置的關(guān)鍵樞紐

作為數(shù)字時代的重要組織形態(tài)，數(shù)字平臺在數(shù)據(jù)資源配置生命周期過程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。數(shù)字平臺是數(shù)據(jù)資源采集者、數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)形者、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)者和數(shù)據(jù)安全保障者，是鏈接數(shù)據(jù)生成到價值實現(xiàn)的關(guān)鍵樞紐。主要體現(xiàn)在：

（一）數(shù)字平臺是重要的數(shù)據(jù)資源采集者

互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升、智能終端不斷普及、用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、線上線下加速融合，數(shù)字平臺秉持用戶即數(shù)據(jù)的理念，依托其先進(jìn)的數(shù)字傳感和采集技術(shù)，對各類用戶的活動信息和場景數(shù)據(jù)（包括注冊登記、交易匹配、生產(chǎn)流通、在線瀏覽、位置移動、選擇偏好等信息）進(jìn)行全方位采集和全時段監(jiān)控，使得數(shù)據(jù)資源的“生產(chǎn)”呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，其自身也成為最重要的數(shù)據(jù)資源采集者之一。

（二）數(shù)字平臺是重要的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)形者

數(shù)據(jù)資源要轉(zhuǎn)化形成為生產(chǎn)和服務(wù)過程中的生產(chǎn)要素，數(shù)字平臺作用也必不可少。一方面，采集的原始數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出雜亂無序、高度非標(biāo)準(zhǔn)化且高度異質(zhì)異構(gòu)的特點，數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗加工，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化存儲。另一方面，數(shù)字平臺作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重要生產(chǎn)者和服務(wù)者，它們可以將經(jīng)過清洗處理后的數(shù)據(jù)通過特征提取、模型構(gòu)建、商業(yè)運(yùn)營等方式將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)要素，使得后者成為最終產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵投入。

（三）數(shù)字平臺是重要的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)者

數(shù)字平臺基于所掌握的數(shù)據(jù)資源，從多個渠道加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。一是數(shù)字平臺可利用其收集到的高質(zhì)量的用戶和市場數(shù)據(jù)對用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和促進(jìn)交易匹配，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，同時提升分析預(yù)測和戰(zhàn)略決策能力。二是數(shù)字平臺借助于數(shù)據(jù)和信息，全方位優(yōu)化生產(chǎn)、交易、流通、消費的流程，促進(jìn)供需高效暢通對接，提升市場運(yùn)行效率和質(zhì)量。三是數(shù)據(jù)是數(shù)字平臺企業(yè)的核心資源，數(shù)字平臺可直接將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、貨幣化，通過數(shù)據(jù)交易和流轉(zhuǎn)直接實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

（四）數(shù)字平臺是重要的數(shù)據(jù)安全保障者

安全是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的底線。數(shù)字平臺作為數(shù)據(jù)生態(tài)體系的重要治理者，還承擔(dān)著數(shù)據(jù)安全保障職責(zé)。一方面，數(shù)字平臺需利用數(shù)據(jù)加密、協(xié)議封裝等安全防護(hù)技術(shù)來對各種敏感性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，防止數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)遭到泄露、篡改或破壞。另一方面，數(shù)字平臺還可通過設(shè)置數(shù)據(jù)分級分類安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)采集存儲和開發(fā)利用規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)安全。

二、數(shù)字平臺促進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置的典型模式

圍繞公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)資源配置，數(shù)字平臺企業(yè)和各地政府積極探索，不斷創(chuàng)新，紛紛利用平臺模式來提升數(shù)據(jù)資源融合利用效能，形成了若干數(shù)字平臺配置數(shù)據(jù)資源的典型模式。

（一）公共數(shù)據(jù)資源配置平臺運(yùn)營模式的典型模式

1、成都模式。即國有獨資平臺主導(dǎo)、參控股企業(yè)模式。2013年，作為實施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體，成都市成立大數(shù)據(jù)股份有限公司，由成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)全資持股，并獲得了成都市政務(wù)數(shù)據(jù)集中運(yùn)營授權(quán)，集中運(yùn)營開展政務(wù)數(shù)據(jù)市場化服務(wù)，協(xié)助政府匯聚數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場化開放運(yùn)營，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是其三大主營業(yè)務(wù)之一。成都大數(shù)據(jù)股份有限公司通過資本化手段，已完成組建參控股專業(yè)化公司28家，覆蓋智慧城市、高性能計算、跨境電商、數(shù)字認(rèn)證、科技金融、軟件交易、房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)、審計大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、稅務(wù)大數(shù)據(jù)等多個大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)實施了數(shù)據(jù)資源匯聚及大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營類、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用類等項目。

2、廣東模式。即混合所有制、民企主導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營商”合資模式。2017年10月，騰訊公司與中國聯(lián)通、中國電信以及中國移動三大運(yùn)營商聯(lián)合出資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（簡稱“數(shù)字廣東公司”），各自股權(quán)占比分別為49%、18%、16.5%和16.5%，民營企業(yè)騰訊公司掌握控股權(quán)，創(chuàng)新了“數(shù)字政府”的“3+3+3”建設(shè)模式。數(shù)字廣東公司利用其平臺和技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)“數(shù)字政府”工具箱的基礎(chǔ)資源平臺，包括政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和公共支撐平臺，支撐“數(shù)字政府”各項應(yīng)用，助力公共數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用。

3、貴州模式。即國有獨資平臺主導(dǎo)模式。2018年2月，貴州省政府批復(fù)成立省屬國有大一型企業(yè)—云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司（簡稱“云上貴州”）。該公司已建成全國首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)聚集、共享、開放的平臺—云上貴州系統(tǒng)平臺，并通過“一云一網(wǎng)一平臺”，形成全省“1+4”（1套資源管控體系，聯(lián)通、電信、移動和廣電4個數(shù)據(jù)中心節(jié)點）服務(wù)體系，實現(xiàn)多節(jié)點互聯(lián)互通、資源互補(bǔ)的公共數(shù)據(jù)資源配置格局。通過持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化、服務(wù)化開發(fā)利用，引領(lǐng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)價值釋放，更好支撐全省政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，服務(wù)全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動和國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)建設(shè)。

4、浙江模式。即混合所有制、民企主導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+傳媒+金控”合資模式。2019年11月，阿里巴巴集團(tuán)、浙江金控集團(tuán)、浙江日報集團(tuán)、浙江廣電集團(tuán)共同出資成立數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司（簡稱“數(shù)字浙江公司”），各自股權(quán)占比分別為49%、17%、17%和17%?？梢钥吹?，浙江模式與廣東模式基本相同，后者在很大程度參照了前者，業(yè)務(wù)運(yùn)用模式和范圍大體相同，區(qū)別在于投資主體類型略有差別。

5、上海模式。即混合所有制、國企主導(dǎo)、多主體參與模式。2019年3月，上海市人民政府批準(zhǔn)成立國有控股混合所有制企業(yè)——上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司（簡稱“上海大數(shù)據(jù)公司”），公司股東主要有上海市保安服務(wù)（集團(tuán)）、上海聯(lián)和投資、上海市信息投資、上海儀電（集團(tuán)）、騰訊投資、科大訊飛。該公司為政府及各類企事業(yè)單位提供包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理（涵蓋分類、清洗、歸集、定義、標(biāo)簽）、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析預(yù)挖掘等數(shù)據(jù)相關(guān)管理服務(wù)，并基于數(shù)據(jù)為政府、公安、交通、金融等行業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案和商業(yè)變現(xiàn)產(chǎn)品。

（二）商業(yè)數(shù)據(jù)資源配置平臺運(yùn)營模式的主要類別

1、數(shù)據(jù)交易中心模式。這是一種典型中心化、平臺化配置模式。目前，各地在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置過程中，相繼成立了一批大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心等十幾家集中式的大數(shù)據(jù)交易平臺。它們主要通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售、撮合交易等方式獲利。

2、第三方組織模式。英美數(shù)據(jù)要素交易流通普遍采用第三方組織模式，包括“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商”“數(shù)據(jù)銀行”乃至“數(shù)據(jù)公約”等具體形式。其中，美國主要采取數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商模式（Data Broker），數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過數(shù)據(jù)平臺C2B分銷、B2B集中銷售、B2B2C分銷集銷混合三種方式來開展數(shù)據(jù)資源交易。英國第三方數(shù)據(jù)資源交易組織者主要包括信貸參考代理、欺詐預(yù)防代理、人口建模機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)調(diào)查公司、比價網(wǎng)站、轉(zhuǎn)換服務(wù)商等。

3、自營平臺模式?；ヂ?lián)網(wǎng)、電信、金融、交通等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的企業(yè)紛紛探索數(shù)據(jù)要素配置新機(jī)制，利用采集和存儲的數(shù)據(jù)資源，搭建數(shù)據(jù)平臺，針對行業(yè)洞察、營銷支持、輿情分析、引擎推薦、API接入、服務(wù)創(chuàng)新等提供數(shù)據(jù)服務(wù)，或用深度數(shù)據(jù)分析支撐企業(yè)運(yùn)營決策，促進(jìn)供需對接，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢。

4、數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式。這是一種比較成熟的數(shù)據(jù)交易模式。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)不是簡單地將買方和賣方進(jìn)行撮合，而是根據(jù)用戶多元化、異質(zhì)性的數(shù)據(jù)需求，通過對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源進(jìn)行清洗、分析、建模、可視化等加工處理，形成定制化、個性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，然后再提供給數(shù)據(jù)需求方，并獲得數(shù)據(jù)增值服務(wù)收益。

5、數(shù)據(jù)中臺模式。數(shù)據(jù)中臺是促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源配置和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同互促、形成數(shù)據(jù)閉環(huán)的新興數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)中臺體系架構(gòu)主要包括數(shù)據(jù)融合層、技術(shù)支撐層和數(shù)據(jù)服務(wù)層。其中，數(shù)據(jù)融合層主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集匯聚融通服務(wù)，支撐數(shù)據(jù)實時批量采集、異構(gòu)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)管理等功能。技術(shù)支撐層主要是采用大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)體系架構(gòu)如Hadoop、MapReduce和云計算服務(wù)來支撐數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、服務(wù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是采用數(shù)據(jù)微服務(wù)架構(gòu)來實現(xiàn)BI和AI等數(shù)據(jù)商業(yè)服務(wù)應(yīng)用和模型智能服務(wù)應(yīng)用。

6、數(shù)據(jù)湖倉模式。數(shù)據(jù)湖倉（Data Lakehouse）是一個集中式數(shù)據(jù)資源收集和存儲庫，可以任意規(guī)模存儲所有結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時還是數(shù)據(jù)資源配置平臺。數(shù)據(jù)湖倉運(yùn)營商可利用云計算、AI算法等，在更短的時間內(nèi)從更多來源采集和存儲更多的數(shù)據(jù)，并對這些原始數(shù)據(jù)直接進(jìn)行實時分析、大數(shù)據(jù)預(yù)處理和分析預(yù)測，從而做出更科學(xué)更合理的決策。

三、更好發(fā)揮數(shù)字平臺配置數(shù)據(jù)資源效能的建議舉措

從已有的實踐案例來看，平臺模式是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)資源配置、釋放數(shù)據(jù)資源價值的有效路徑。它們在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理體系、組織方式等方面呈現(xiàn)出不同特點，都促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源配置。然而還要看到，數(shù)字平臺也存在著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)隱私侵犯、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)操縱等各類潛在的問題和風(fēng)險。為此，應(yīng)立足數(shù)據(jù)安全底線，瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)，明晰責(zé)任義務(wù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善政策扶持，讓數(shù)字平臺成為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形態(tài)。具體建議如下：

（一）支持各類主體積極探索平臺新模式

首先，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源平臺配置模式創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的探索和總結(jié)。各地及企業(yè)在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置過程中，形成了各類數(shù)字平臺模式，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識這些模式對釋放數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和意義，組織針對性專題研究，探索和總結(jié)其特點及成效。

其次，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵各地及數(shù)字企業(yè)探索創(chuàng)新平臺配置模式。針對公共數(shù)據(jù)資源和商業(yè)數(shù)據(jù)資源的特點及配置過程中的特殊要求，堅持分類推進(jìn)、因地制宜原則，鼓勵各地和各類主體發(fā)揮主觀能動性，大膽先行先試，探索運(yùn)用平臺模式，優(yōu)化平臺治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融通開發(fā)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效配置，實現(xiàn)多種模式“百花齊放”。

（二）落實數(shù)字平臺數(shù)據(jù)治理責(zé)任和義務(wù)

首先，鑒于數(shù)字平臺樞紐位置，及時建立數(shù)據(jù)源主體、數(shù)字平臺、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)使用者等多方參與治理機(jī)制，明確數(shù)字平臺數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)和倫理規(guī)范，維護(hù)好數(shù)據(jù)安全和隱私，防控各種數(shù)據(jù)風(fēng)險，守好不發(fā)生大規(guī)模敏感性數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯的底線。

其次，秉持良好治理理念，強(qiáng)化數(shù)字平臺自律，落實數(shù)字平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法數(shù)據(jù)爬取行為和數(shù)據(jù)黑色產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)“數(shù)據(jù)沼澤”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

最后，引導(dǎo)平臺科學(xué)設(shè)計數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，向政府、社會共享開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)可攜帶和互操作，暢通數(shù)據(jù)流通配置通道，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息孤島”，避免因平臺封鎖、拒絕接入等原因造成數(shù)據(jù)無法暢通流轉(zhuǎn)，制約數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。

（三）完善對數(shù)字平臺數(shù)據(jù)利用行為監(jiān)管

首先，在界定好商業(yè)機(jī)密、安全邊界的基礎(chǔ)上，調(diào)動數(shù)字平臺提升運(yùn)營透明度，著力打破數(shù)字平臺數(shù)據(jù)和算法“黑箱”，提高其數(shù)據(jù)開發(fā)利用透明度，提高各方對數(shù)字平臺數(shù)據(jù)利用行為信任度。

其次，完善數(shù)據(jù)壟斷、算法操縱等行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)壟斷濫用、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等行為的精準(zhǔn)監(jiān)管，預(yù)防平臺濫用市場支配力排除、限制市場競爭，惡意打擊和排擠競爭對手，抑制市場公平競爭;同時要防止數(shù)字平臺對所掌握的數(shù)據(jù)資源實施數(shù)據(jù)歧視、壟斷高價等剝削性濫用行為，損害用戶權(quán)益。

第三，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，創(chuàng)新數(shù)字平臺數(shù)據(jù)利用行為監(jiān)管手段，積極運(yùn)用監(jiān)管科技、信用監(jiān)管等新技術(shù)、新手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用行為在線化、全流程動態(tài)監(jiān)管。

最后，著力完善數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)厲打擊和威懾數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)欺詐、隱私侵犯等不當(dāng)行為，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。

（四）創(chuàng)新針對平臺配置模式的激勵性政策體系

首先，針對公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)配置的數(shù)字平臺發(fā)展，應(yīng)設(shè)計數(shù)字平臺判定標(biāo)準(zhǔn)，并針對性制定鼓勵和引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)平臺模式創(chuàng)新的相關(guān)政策，例如，研究設(shè)立支持平臺模式配置數(shù)據(jù)資源的專項扶持基金，更好發(fā)揮平臺模式助推數(shù)據(jù)資源配置的效能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加大成功數(shù)據(jù)資源平臺模式的復(fù)制和推廣力度。綜合運(yùn)用金融、稅收、補(bǔ)貼、政府采購等多種政策手段，支持各類數(shù)據(jù)資源平臺配置模式的加快應(yīng)用和商業(yè)推廣，充分發(fā)揮平臺模式創(chuàng)新對數(shù)據(jù)資源配置的倍增效應(yīng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全社會數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。

（作者為國家發(fā)展改革委價格所副研究員）