適應(yīng)新發(fā)展格局要求推動(dòng)國際物流高質(zhì)量發(fā)展

陸成云

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的內(nèi)在邏輯與外在表現(xiàn)形態(tài)都會(huì)發(fā)生深刻調(diào)整。作為派生性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國際物流的發(fā)展必須緊扣新發(fā)展格局下國際經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)合作的新特征與新需求，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，有效調(diào)整發(fā)展。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局對我國國際物流提出新要求

立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境，發(fā)揮我國超大經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，我國確立了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，明確統(tǒng)籌國內(nèi)國際，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。進(jìn)一步開放發(fā)展的大趨勢，為我國國際物流提供了持續(xù)和規(guī)模化發(fā)展的基本環(huán)境，同時(shí)開放發(fā)展內(nèi)在邏輯、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，也對國際物流發(fā)展提出了新的要求。

（一）發(fā)展動(dòng)力變革

改革開放后的較長一段時(shí)期，我國的開放發(fā)展總體圍繞外部市場需求展開，以出口為導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模、方式、方向等，決定了國際物流的需求發(fā)生空間、物流流向格局、物流開展方式，形成我國以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，以規(guī)?；Ｉ蠂H運(yùn)輸為主要形態(tài)的國際物流發(fā)展。當(dāng)前，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步明確了在未來國際化的經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展中，發(fā)展主要?jiǎng)恿⒂蓢H市場需求牽引轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢鴥?nèi)需求的大循環(huán)驅(qū)動(dòng)，形成以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的平衡發(fā)展格局。這種國際經(jīng)濟(jì)合作基本發(fā)展動(dòng)力的變化，將帶來我國國際物流發(fā)展結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)涵特征的深刻調(diào)整。

（二）運(yùn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

由外部市場需求驅(qū)動(dòng)調(diào)整為內(nèi)需為動(dòng)力的大循環(huán)雙循環(huán)發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來國際物流策源地、物流流向等結(jié)構(gòu)變化。從國際化產(chǎn)業(yè)承載空間看，我國內(nèi)需體系的構(gòu)建，將在具有消費(fèi)能力的國土空間上，相對均衡地形成圍繞消費(fèi)的國際產(chǎn)業(yè)布局條件，中西部等內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)的人口集聚地，將成為滿足國內(nèi)大市場的增量國際產(chǎn)業(yè)重要布局空間，促進(jìn)形成內(nèi)陸和沿海全面的開放發(fā)展格局;從國際產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)看，圍繞內(nèi)需的國際產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，與傳統(tǒng)的出口為主結(jié)構(gòu)不同，將體現(xiàn)出較為明顯的商品和資源進(jìn)口特征，從而帶來我國進(jìn)出口相對均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)布局、組織的新發(fā)展特征，我國國際物流發(fā)展需要加快推進(jìn)空間和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在物流產(chǎn)業(yè)布局層面，應(yīng)更為注重內(nèi)陸和沿海統(tǒng)籌布局發(fā)展，提高內(nèi)陸地區(qū)國際物流產(chǎn)業(yè)布局水平;在物流組織結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)更為注重海向與陸向、進(jìn)口與出口的雙向組織服務(wù)功能與能力建設(shè)等。

（三）服務(wù)內(nèi)涵深化

早期圍繞外部市場需求的國際經(jīng)貿(mào)合作框架下，我國的國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展以相對單一的生產(chǎn)制造能力建設(shè)為主，雖然也嵌入國際供應(yīng)鏈，但我國企業(yè)并不掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行，不主動(dòng)對國際供應(yīng)鏈進(jìn)行全程組織與安排。以大循環(huán)為主體，雙循環(huán)互促發(fā)展的新格局建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升基礎(chǔ)上，圍繞我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，主動(dòng)開展國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體系統(tǒng)重構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈組織的整體可控性與價(jià)值獲得能力。為支撐這種國際產(chǎn)業(yè)合作和組織關(guān)系的深層變化，國際物流服務(wù)必須按照匹配產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的需要，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷拓展國際物流服務(wù)內(nèi)涵，由滿足貨物出口的國際海運(yùn)等干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)性服務(wù)為主，向提供國際供應(yīng)鏈全鏈條一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成物流、信息、貿(mào)易、金融等高度融合的綜合服務(wù)體系。

（四）保障要求提升

圍繞新發(fā)展格局建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體策劃與組織，對統(tǒng)籌內(nèi)外資源和市場的整體產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的控制能力、穩(wěn)定水平提出了更高的要求，國際物流作為國際產(chǎn)業(yè)運(yùn)行組織的實(shí)物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也將面臨更突出的穩(wěn)定、可控等保障發(fā)展要求。一方面，需要在國際物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，提升覆蓋水平、能力水平、替代水平，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐發(fā)展韌性;另一方面，需要增強(qiáng)我國企業(yè)在國際物流市場中的競爭力，形成強(qiáng)大的自主運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù)等能力，提高我國企業(yè)市場占比，保障國際物流的可控運(yùn)行。

二、構(gòu)建契合新發(fā)展格局的國際物流網(wǎng)絡(luò)

圍繞新發(fā)展格局對國際物流發(fā)展的有關(guān)要求，應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海沿邊開放發(fā)展空間，著力優(yōu)化國際物流空間布局，打造要素集聚的國際物流組織平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織能力，優(yōu)化國際物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，培育有競爭力的國際物流企業(yè)，提高國際物流網(wǎng)絡(luò)韌性。

（一）打造國際物流樞紐平臺(tái)

統(tǒng)籌沿海、沿邊、內(nèi)陸國際化發(fā)展需要，依托國家物流樞紐、重要交通樞紐等關(guān)鍵物流設(shè)施，聚集國際物流服務(wù)要素，強(qiáng)化樞紐國際物流服務(wù)功能，打造一批國際化的沿海港口物流樞紐、航空物流樞紐、內(nèi)陸物流樞紐和陸上邊境物流樞紐，優(yōu)化覆蓋內(nèi)陸地區(qū)的國際物流產(chǎn)業(yè)布局，并形成各類型、各方向的國際物流通道運(yùn)營組織中心。發(fā)揮樞紐在國際物流通道服務(wù)中的前沿口岸組織規(guī)模集成效應(yīng)，強(qiáng)化境內(nèi)外國際物流信息互聯(lián)互通與平臺(tái)化集成，開展國際、國內(nèi)一體的物流通道網(wǎng)絡(luò)資源整體調(diào)度，加速推進(jìn)國際物流活動(dòng)設(shè)施、裝備、管理、信息等的標(biāo)準(zhǔn)化對接，形成高品質(zhì)的國際物流通道服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大國際物流輻射能級(jí)，提高國際物流通道組織始發(fā)性與策源性。

（二）優(yōu)化國際物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

按照新發(fā)展格局下國際物流結(jié)構(gòu)特征變化趨勢，發(fā)揮國際物流樞紐物流組織作用，以既有國際物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推動(dòng)國際物流通道網(wǎng)絡(luò)功能與能力提升發(fā)展。一是著力完善國際物流大通道網(wǎng)絡(luò)能力和功能，圍繞“一帶一路”倡議重點(diǎn)方向，提高海運(yùn)、國際鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力與覆蓋水平，加快補(bǔ)足航空國際物流通道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力短板，提升國際物流大通道支撐水平。二是圍繞國際產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化全程組織需要，加快完善境外連接重要港口、鐵路樞紐的區(qū)域輻射支線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)短板，提高航運(yùn)、鐵路等國際物流大通道與我國境外資源基地、產(chǎn)業(yè)合作基地、目標(biāo)市場的網(wǎng)絡(luò)化銜接能力。三是強(qiáng)化國際物流通道網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)物流大通道的銜接水平，提高內(nèi)陸物流樞紐的國際化功能，強(qiáng)化內(nèi)陸國際樞紐與沿海沿邊樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建一體化的國際物流網(wǎng)絡(luò)，支持大循環(huán)、雙循環(huán)高效運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)保障能力

積極提高國際物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營市場主體能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的替代性等發(fā)展韌性，提高通道網(wǎng)絡(luò)支撐保障水平。一是提高國際物流企業(yè)競爭力。通過強(qiáng)化國際物流企業(yè)與國際物流樞紐的聯(lián)動(dòng)融合，協(xié)同打造規(guī)?；膰H物流組織環(huán)境，增強(qiáng)航空、海運(yùn)、鐵路等國際化企業(yè)的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)競爭力;通過強(qiáng)化國際物流企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對接，延伸服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)競爭力，有效促進(jìn)國際物流企業(yè)做大經(jīng)營規(guī)模，加快組建強(qiáng)大的國際船隊(duì)、機(jī)隊(duì)，提高國際物流網(wǎng)絡(luò)自主經(jīng)營保障能力。二是增強(qiáng)國際物流通道網(wǎng)絡(luò)韌性。圍繞我國產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境內(nèi)外資源、產(chǎn)能、市場結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的海外戰(zhàn)略性資源來源方向、產(chǎn)業(yè)的海外合作產(chǎn)業(yè)基地布局方向、產(chǎn)業(yè)輻射的重要國際市場方向等，謀劃替代性、互補(bǔ)性國際物流通道建設(shè)與發(fā)展，提升通道網(wǎng)絡(luò)的安全水平，并結(jié)合內(nèi)外通道體系一體化建設(shè)，做好國內(nèi)大宗物資的產(chǎn)銷區(qū)物流通道能力準(zhǔn)備。

三、提升支撐雙循環(huán)的國際物流服務(wù)效能

為提高國際物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展效能，必須強(qiáng)化物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國際供應(yīng)鏈企業(yè)培育，提高供應(yīng)鏈全程組織調(diào)度能力，積極融入與創(chuàng)新國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高國際供應(yīng)鏈運(yùn)行保障能力。

（一）構(gòu)建國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)

依托各類國際物流樞紐的供應(yīng)鏈集成化服務(wù)條件，推動(dòng)物流與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的融合發(fā)展，深化物流企業(yè)與服務(wù)對象企業(yè)的國際業(yè)務(wù)合作與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)物流服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的橫向集成，培育綜合性供應(yīng)鏈服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)組織、國際商業(yè)渠道、全程物流服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等高度融合的國際產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展體系。圍繞特色國際貿(mào)易品類，創(chuàng)新貿(mào)易、物流、結(jié)算等一體組織模式，打造各類國際大宗商品交易物流平臺(tái)、跨境電商物流平臺(tái)等商貿(mào)物流供應(yīng)鏈組織平臺(tái);圍繞制造業(yè)的國際原材料來源、上下游產(chǎn)業(yè)布局空間、產(chǎn)品市場空間等，提高國際物流通道網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)組織的適配性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流集成化與智能化，打造國際制造業(yè)供應(yīng)鏈組織平臺(tái)。

（二）提高國際供應(yīng)鏈服務(wù)能力

積極利用國內(nèi)強(qiáng)大市場的流通渠道控制和物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分把握5G等新一代技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，培育對國內(nèi)國際供應(yīng)鏈具有全程組織能力、綜合服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，支持發(fā)掘國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新比較優(yōu)勢，提高供應(yīng)鏈安全組織水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向國際價(jià)值鏈中高端。深化戰(zhàn)略性商品國際需求與供給研究，強(qiáng)化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、響應(yīng)等機(jī)制建設(shè)，利用好各類供應(yīng)鏈物流平臺(tái)和企業(yè)能力，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)對戰(zhàn)略物資和重要上游產(chǎn)品優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，拉長供應(yīng)鏈安全保障的時(shí)間空間，防范在特定時(shí)段、特定方向可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國國際供應(yīng)鏈運(yùn)行韌性。

（三）營造良好的國際物流環(huán)境

積極對接和融入國際物流及貿(mào)易結(jié)算等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)有關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，營造良好的國際供應(yīng)鏈運(yùn)行環(huán)境。著力依托重大國際物流樞紐形成的規(guī)模化組織和策源性、始發(fā)性通道物流服務(wù)產(chǎn)品，營造國際物流樞紐與國際物流企業(yè)共同做大做強(qiáng)發(fā)展格局，逐步增強(qiáng)我國企業(yè)在國際物流活動(dòng)中開展標(biāo)準(zhǔn)制定、信息集成、管理協(xié)調(diào)等方面的主動(dòng)組織能力。通過國際供應(yīng)鏈物流平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托國際供應(yīng)鏈企業(yè)，加速貿(mào)易、物流、金融、信息等服務(wù)的一體培育進(jìn)程，強(qiáng)化與國際物流活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的貿(mào)易規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等對接與創(chuàng)新。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）