調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、謀創(chuàng)新推動“十三五”我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

張一婷　劉栩暢

“十三五”時期，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，開放合作步入關(guān)鍵的十字路口。在此全球背景下，我國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，不僅鞏固了貿(mào)易大國地位，同時在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品國際競爭力、推動貿(mào)易創(chuàng)新、積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面均取得積極進(jìn)展。

一、對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，貿(mào)易活力持續(xù)迸發(fā)

（一）從貿(mào)易總量看，貨物貿(mào)易第一大國地位穩(wěn)固

2016年至2020年，我國累計進(jìn)出口總額21.64萬億美元，年均增長3.3%，較“十二五”時期年均增速降低2.5個百分點(diǎn)。其中，累計出口11.94萬億美元，年均增長2.6%;累計進(jìn)口7.65萬億美元，年均增長5.5%。自2017年起，我國連續(xù)三年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口逆勢增長，規(guī)模達(dá)到4.65萬億美元，增長1.5%;以人民幣計價達(dá)到32.16萬億元，增長1.9%。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）和各國已公布數(shù)據(jù)，2020年前10個月，我國進(jìn)出口占全球份額達(dá)到12.8%，較“十二五”末提高0.9個百分點(diǎn);其中，出口占全球份額達(dá)到14.2%，較“十二五”末提高0.5個百分點(diǎn)，進(jìn)口占全球份額達(dá)到11.5%，較“十二五”末提高1.4個百分點(diǎn)。尤其是新冠疫情以來，我國防疫物資出口為全球抗擊疫情提供了有力保障，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年3—12月，我國出口的主要疫情防控物資規(guī)模達(dá)4385億元，占同期出口總額的比重達(dá)33.7%。

（二）從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易占比穩(wěn)步提升

2020年，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口19.25萬億元，較“十二五”末增長45.0%，占進(jìn)出口總額的比重為59.9%，較“十二五”末提高5.8個百分點(diǎn)。同年，加工貿(mào)易進(jìn)出口7.64萬億元，較“十二五”末下降1.1%，占進(jìn)出口總額的比重為23.8%，較“十二五”末降低7.7個百分點(diǎn)。“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易進(jìn)出口貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈價值和貿(mào)易競爭力。

（三）從經(jīng)營主體看，內(nèi)生動力不斷提高

2020年，我國有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)53.1萬家;2019年以來，民營企業(yè)超過外商投資企業(yè)，成為最大外貿(mào)主體。2016年至2020年，民營企業(yè)進(jìn)出口總額由9.28萬億元增長至14.98萬億元，占進(jìn)出口總額的比重由38.1%增長至46.6%;其中，出口由6.35萬億元增長至9.99萬億元，自2015年起連續(xù)六年保持最大出口主體地位;進(jìn)口由2.93萬億元增長至4.99萬億元。2020年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.44萬億元，占進(jìn)出口總額的38.7%，較“十二五”末下降7.7個百分點(diǎn);國有企業(yè)進(jìn)出口4.61萬億元，占進(jìn)出口總額的14.3%，較“十二五”末下降2.1個百分點(diǎn)。

二、商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市場布局更趨平衡

（一）從貿(mào)易商品看，出口產(chǎn)品國際競爭力顯著增強(qiáng)

2020年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口10.66萬億元，較“十二五”末增長30.9%，占出口總額的59.4%，較“十二五”末提高1.7個百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.37萬億元，較“十二五”末增長31.8%，占出口總額的29.9%，較“十二五”末提高1.0個百分點(diǎn)。高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長，疫情期間集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、醫(yī)療儀器及器械等產(chǎn)品出口逆勢增長，增幅分別為15.0%、12.0%和41.5%。出口品牌建設(shè)成效顯著，自主品牌商品出口占比達(dá)到近20%。“十三五”期間，我國積極發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動擴(kuò)大進(jìn)口，向世界開放市場，下調(diào)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率，取消部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升。2020年，我國原油、金屬礦砂等資源型產(chǎn)品進(jìn)口量分別增加了7.3%和7.0%，糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量分別增加了28.0%和60.4%。

（二）從貿(mào)易伙伴看，國內(nèi)國際市場布局明顯優(yōu)化

“十三五”期間，我國與前四大貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國、日本進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的近50%，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，合作潛力不斷釋放，正在成為拉動我國外貿(mào)發(fā)展的新動力。2016年至2020年，我國對拉丁美洲、非洲進(jìn)出口累計增長49.5%和16.5%，2020年對拉丁美洲、非洲的進(jìn)出口占我國進(jìn)出口總額的比重分別達(dá)到6.8%和4.0%。國內(nèi)區(qū)域布局更加合理。2020年，中西部地區(qū)進(jìn)出口占比17.5%，較“十二五”末提高2.7個百分點(diǎn)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效。

三、貿(mào)易創(chuàng)新能力日益提高，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)

（一）新業(yè)態(tài)新模式加速新舊動能轉(zhuǎn)換

2020年，新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持高速增長，全年跨境電商進(jìn)出口增長31.1%，市場采購出口增長25.2%，新業(yè)態(tài)已成為外貿(mào)穩(wěn)增長的重要支撐。全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)總數(shù)達(dá)31家，設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)105個，推動建設(shè)海外倉數(shù)量超1000個，先行先試8個加工貿(mào)易保稅維修項目，支持10個省市開展二手車出口試點(diǎn)并實現(xiàn)批量出口。外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)促進(jìn)作用愈加突出，越來越多的企業(yè)加大創(chuàng)新力度，自主開拓多元化市場發(fā)展新業(yè)態(tài)，國際競爭力持續(xù)提升。

（二）跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

通過海關(guān)跨境電商管理平臺的進(jìn)出口總額從2015年的360.2億元增長到2020年的1.69萬億元，年均增速達(dá)115.9%。積極推動“絲路電商”平臺成為“一帶一路”貿(mào)易暢通的重要引擎，目前我國已經(jīng)與五大洲的22個國家建立了雙邊電子商務(wù)的合作機(jī)制。近兩年，我國積極參加中日韓等10余個自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)談判，完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個成員國、中國—新西蘭自貿(mào)升級等電子商務(wù)議題談判。同時，還推動世界貿(mào)易組織、金磚國家、上合組織電子商務(wù)工作組等多邊貿(mào)易機(jī)制和區(qū)域貿(mào)易安排框架下的電子商務(wù)磋商及合作，并積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

四、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（一）從全球服務(wù)貿(mào)易看，“十三五”時期我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模保持全球第二位

根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2016年我國服務(wù)貿(mào)易額為6616.3億美元，2019年提升至7838.7億美元。我國服務(wù)出口額由2016年的2095.3億美元，穩(wěn)步擴(kuò)大至2019年的2831.9億美元，2019年服務(wù)出口在全球的份額為4.6%，居全球第五位，與排名第四位的法國之間的差距逐步縮小。我國服務(wù)進(jìn)口額由2016年的4521億美元，增至5006.8億美元，2019年服務(wù)進(jìn)口在全球的份額為8.6%，保持全球第二位。貿(mào)易差額方面，我國服務(wù)貿(mào)易逆差由2016年的2425.7億美元收窄至2019年的2174.9億美元。

（二）從我國對外貿(mào)易總體看，近年服務(wù)出口增速高于貨物出口增速

根據(jù)商務(wù)部《中國對外貿(mào)易形勢報告》，2019年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5.42萬億元，2016年以來服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在我國對外貿(mào)易中的占比保持在14%以上。2018年、2019年我國貨物出口增速分別為7.1%、5.0%，服務(wù)出口增速則分別為14.6%、8.9%，大幅高于貨物出口增速。

（三）從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，知識密集型服務(wù)占比提高

根據(jù)外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年以來我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易增速高于服務(wù)貿(mào)易整體增速，2019年相差約8個百分點(diǎn)。知識密集型服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易中的占比穩(wěn)步提升，2016年為32.4%，2019年升至36.4%。電信、計算機(jī)和信息服務(wù)以及個人、文化和娛樂服務(wù)兩個細(xì)類在“十三五”期間保持高速增長，2016年至2019年的年均增速分別為13.9%、16.1%。而旅游、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模占比逐步下降，2019年為62.1%，較2016年下降4.1個百分點(diǎn)。

五、開放平臺體系加快構(gòu)建，貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）從開放平臺看，外貿(mào)集聚區(qū)、貿(mào)易促進(jìn)平臺等建設(shè)積極推進(jìn)

2016年以來，我國國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和試點(diǎn)城市等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，創(chuàng)新管理制度，有力支撐了外貿(mào)發(fā)展。成功舉辦3屆中國國際進(jìn)口博覽會，積極舉辦中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（京交會）等綜合性展會，吸引力和國際影響力不斷擴(kuò)大。2020年，新設(shè)10個進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易創(chuàng)新。逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)范圍，2020年在全國28個省、市（區(qū)域）建立了全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。

（二）從貿(mào)易環(huán)境看，持續(xù)推動法治化國際化便利化發(fā)展

我國積極構(gòu)建高水平法治化的對外貿(mào)易管理體制，更加注重事中事后監(jiān)管。推動貿(mào)易便利化，建設(shè)和完善國際貿(mào)易“單一窗口”，提高一體化運(yùn)作職能和服務(wù)水平，提升通關(guān)效率。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)達(dá)到21個，并高水平推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，已有六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全面推廣，正在加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。同時，更好統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，有序推動重點(diǎn)商品和服務(wù)進(jìn)出口管理體制改革，出臺《出口管制法》，調(diào)整《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，建立不可靠實體清單制度，切實維護(hù)國家安全和利益。

六、積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，穩(wěn)妥應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦

（一）從多邊貿(mào)易體制看，我國堅持維護(hù)世界貿(mào)易組織的核心地位

我國始終支持并積極參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。2018年，我國發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，全面介紹中國履行加入世貿(mào)組織承諾的實踐，闡釋中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張，闡明中國推進(jìn)更高水平對外開放的愿景與行動。同年，我國提出世貿(mào)組織改革的三個基本原則和五點(diǎn)主張，支持對世貿(mào)組織進(jìn)行合理必要改革。

（二）從區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定看，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)

我國立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成?！笆濉逼陂g，我國先后與格魯吉亞、馬爾代夫、毛里求斯、柬埔寨等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與智利、新加坡等國簽署了自貿(mào)區(qū)升級議定書。特別是2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，作為一項全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得巨大進(jìn)展，為我國促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，實行更高水平對外開放迎來新契機(jī)。

（三）從應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦看，穩(wěn)妥處理中美經(jīng)貿(mào)分歧并簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

2018年3月以來，美國政府單方面對華挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，我國政府一方面采取有力應(yīng)對措施，另一方面始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，同美國開展多輪對話磋商，最終于2020年初簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為中美雙方管控分歧、推動經(jīng)貿(mào)合作奠定重要基礎(chǔ)。同時，我國積極應(yīng)對與其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦，有效維護(hù)我國正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益和企業(yè)合法權(quán)益。

七、對國民經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)，為全球貿(mào)易注入新活力

（一）作為“三駕馬車”之一，外貿(mào)繼續(xù)有效拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，為我國穩(wěn)增長大局提供強(qiáng)勁動力

2019年，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)11.0%;2020年，雖受疫情影響，但貢獻(xiàn)率仍保持為正。外貿(mào)帶動就業(yè)人數(shù)約1.8億人，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收貢獻(xiàn)超11%的全國稅收總收入。2020年貨物貿(mào)易順差5350.3億美元，較“十二五”末減少9.9%，保障了國際收支平衡。我國主動擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)化了國內(nèi)供給體系，提升了出口產(chǎn)品和服務(wù)水平，滿足了人民美好生活需要。

（二）我國對外貿(mào)易發(fā)展惠及全球

主動向世界開放市場，促進(jìn)了全球范圍資源合理配置。截至2019年末，我國已連續(xù)11年成為全球第二大進(jìn)口市場，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的比重達(dá)到10.8%，較“十二五”末提高0.7個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易快速發(fā)展促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合。我國已經(jīng)是120多個國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴，與世界各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互利往來越來越密切，在全球經(jīng)濟(jì)治理和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮的作用越來越重要。新冠疫情以來，我國以實際行動深化疫情防控國際合作，盡己所能擴(kuò)大防疫等物資出口，有力支持了全球疫情防控和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）