2020年交通發(fā)展成績解讀及2021年工作建議

劉昭然

一、有力發(fā)揮應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)定器作用

2020年是新中國交通發(fā)展史上極不平凡的一年，在服務(wù)抗擊疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大困難面前，交通行業(yè)堅決貫徹中央“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，統(tǒng)籌疫情防控和交通運(yùn)輸生產(chǎn)建設(shè)，有力保障了人員和物資運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長，開工和建成了一批重大工程項目，實(shí)現(xiàn)多項運(yùn)輸指標(biāo)飄紅向好，體現(xiàn)了支撐服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的交通擔(dān)當(dāng)。

（一）支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

年初新冠肺炎疫情肆虐流行，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)迅速打響，口罩、防護(hù)服等防疫物資供應(yīng)和救護(hù)人員運(yùn)輸任務(wù)異常緊迫。在國際國內(nèi)常規(guī)運(yùn)輸嚴(yán)重受阻情況下，交通運(yùn)輸行業(yè)迎難而上、全力馳援，嚴(yán)格實(shí)施離漢、離鄂通道管控，軍民攜手合作，動員各界資源形成整體合力。相關(guān)部門和企業(yè)積極協(xié)調(diào)打通國際國內(nèi)貨運(yùn)包機(jī)和通航運(yùn)輸通道，積極組織開行中歐班列、國際快船以及周邊國家陸運(yùn)等運(yùn)輸方式，推行高速公路免收通行費(fèi)政策，構(gòu)建防疫物資運(yùn)輸“綠色通道”。物流運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮“門到門”運(yùn)輸組織優(yōu)勢，高效組織防疫物資和重要生產(chǎn)生活物資供應(yīng)，客運(yùn)部門積極落實(shí)防控運(yùn)輸指示，保障數(shù)萬名援鄂醫(yī)護(hù)人員快速到位，成為疫情防控的中堅力量。

（二）交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長

在疫情導(dǎo)致年初工程進(jìn)度受到嚴(yán)重沖擊情況下，交通行業(yè)仍然搶抓項目進(jìn)度、盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持年度目標(biāo)任務(wù)不縮水不下降，并著力擴(kuò)大交通有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長促進(jìn)作用。相關(guān)部門和單位加快項目審批進(jìn)度、簡化審批程序，提前下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)和車購稅資金，各地積極利用好地方政府專項債券、抗疫特別國債等政策，預(yù)計全國年度交通固定資產(chǎn)投資將超過3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)近年來交通投資總量和增速“雙高”。其中，公路水路預(yù)計完成2.5萬億元以上，民航完成約1000億元，鐵路完成約7819億元，均較年初計劃大幅增長。交通投資的逆勢上揚(yáng)充分落實(shí)了逆周期宏觀調(diào)控政策，擴(kuò)大了內(nèi)需、填補(bǔ)了短板，既發(fā)揮了應(yīng)急之效，又將漸現(xiàn)長久之功，有力支撐深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)補(bǔ)短板工作深入推進(jìn)，一大批重大工程項目開工或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升。川藏鐵路雅安至林芝段正式開工建設(shè)，武漢至安慶6米水深航道整治工程主體完工，實(shí)施了一批國家高速、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴(kuò)容改造項目，促進(jìn)“十三五”交通規(guī)劃圓滿收官。全年鐵路新線投產(chǎn)4933公里，新開工項目20個。新改（擴(kuò)）建高速公路12713公里，新改建農(nóng)村公路26.9萬公里。完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18.1萬公里，改造危橋6580座。新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運(yùn)輸機(jī)場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運(yùn)營里程1100公里。

（四）國內(nèi)國際貨運(yùn)逆勢成為亮點(diǎn)

新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，全球人員和物資流動滯緩，唯獨(dú)我國貨運(yùn)形勢一枝獨(dú)秀，鐵路、快遞、港口生產(chǎn)和對外班列均實(shí)現(xiàn)較快增長。國家鐵路貨物發(fā)送量35.8億噸、同比增長4.1%，其中，集裝箱4.58億噸、同比增長37%;高鐵快運(yùn)4.4萬噸，同比增長40%，鐵路貨運(yùn)量比重持續(xù)提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效?？爝f業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成830億件和8750億元，同比分別增長30.8%和16.7%。港口貨物吞吐量完成約145.7億噸，同比增長4.4%。中歐班列戰(zhàn)略通道作用充分發(fā)揮，全年開行中歐班列1.24萬列、發(fā)送113.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長50%、56%，綜合重箱率達(dá)98.4%。西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)帶動作用不斷顯現(xiàn)，全年開行西部陸海新通道班列3600列、發(fā)送19萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長73%、80%。

二、交通更高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效

在連續(xù)幾代人、尤其是十八大以來砥礪奮進(jìn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過2020年決勝沖刺，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展成就更加矚目，為由交通大國向強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供了強(qiáng)大支撐，為新時代國家重大戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)了中堅力量。

（一）為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐

“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線和匈塞鐵路塞爾維亞貝澤、澤巴段左線開通運(yùn)營。京津冀交通一體化加快實(shí)現(xiàn)，京雄城際鐵路實(shí)現(xiàn)全線貫通，京津冀核心區(qū)1小時交通圈加快形成。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，長江沿線港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)取得重大進(jìn)展。粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)，廣湛高鐵、深中通道、白云機(jī)場三期擴(kuò)建等穩(wěn)步建設(shè)。長三角交通運(yùn)輸一體化邁向更高質(zhì)量，鹽通高鐵試運(yùn)行，南京長江五橋建成，滬蘇通長江公鐵大橋投入運(yùn)營。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放交通重大項目和政策穩(wěn)步實(shí)施，顯著便捷區(qū)域人員往來和貨物流通，助力提升區(qū)域競爭位勢。

（二）較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期，我國綜合交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展，在服務(wù)重大戰(zhàn)略、全面對外開放、支撐新型城鎮(zhèn)化與自身綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和技術(shù)裝備提升等方面取得長足進(jìn)步，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會階段性發(fā)展需要，為我國交通事業(yè)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。民航機(jī)隊規(guī)模達(dá)6747架，北京大興國際機(jī)場旅客吞吐量突破1600萬人次，頒證運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量增加到241個。“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型，全國鐵路和高速鐵路里程分別為14.63萬公里和3.79萬公里。高速鐵路、城市軌道交通里程翻了一番，高速公路里程、萬噸級泊位數(shù)量等保持世界第一，快遞業(yè)務(wù)量翻了兩番，鐵路、公路、水路、民航客貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列。

（三）更好地滿足了人民美好生活水平需要

以人民滿意為導(dǎo)向，交通運(yùn)輸覆蓋深度廣度和質(zhì)量等級大幅提升，有力保障了民生服務(wù)水平提高。高速鐵路覆蓋近95%的百萬以上人口城市，動車組承擔(dān)鐵路客運(yùn)量達(dá)65%。高速公路覆蓋近100%的20萬以上人口城市。民航機(jī)場覆蓋92%的地級行政區(qū)，2020年航班正常率達(dá)88.52%，通用航空加快發(fā)展。百萬以上人口城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率約100%。西部地區(qū)交通面貌發(fā)生根本性變化，全國農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)超過3萬個，公共取送點(diǎn)超過6萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，100%建制村通郵，多層次出行體系和多節(jié)點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò)逐步形成。最基本民生出行保障服務(wù)不斷改進(jìn)，“鐵路網(wǎng)+無軌站”惠及600余個邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓出行，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

三、推動2021年交通工作的幾點(diǎn)建議

2021年，疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，交通運(yùn)輸行業(yè)總體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長特點(diǎn)，但生產(chǎn)復(fù)蘇形勢仍然不穩(wěn)定不平衡，需要緊密圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展要求，深化交通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為引領(lǐng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。

（一）抓好常態(tài)化疫情防控與交通生產(chǎn)

建立常態(tài)化疫情防控交通工作機(jī)制，因時因勢動態(tài)調(diào)整、細(xì)化和完善交通運(yùn)輸防控措施，完善疫情防控的指揮體系、政策體系、預(yù)案體系和物資保障體系。做好國際運(yùn)輸入境的“人”“物”疫情防控，備戰(zhàn)好春運(yùn)這場運(yùn)輸與防疫的雙重“大考”。全力做好新冠病毒疫苗冷鏈、其他防疫及生產(chǎn)生活物資和醫(yī)療人員運(yùn)輸任務(wù)。

（二）編制好“十四五”綜合交通規(guī)劃

全面深入分析“十三五”綜合交通發(fā)展經(jīng)驗，客觀認(rèn)識我國交通運(yùn)輸發(fā)展階段和優(yōu)劣勢，科學(xué)研判“十四五”時期面臨形勢，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃提升交通行業(yè)發(fā)展硬件水平和治理、服務(wù)軟實(shí)力，突出提升交通應(yīng)急保障能力，編制出經(jīng)得住歷史考驗的“十四五”規(guī)劃。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

發(fā)揮交通投資關(guān)鍵作用，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行，扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路等國家重點(diǎn)工程，推動境外重大項目落地實(shí)施，補(bǔ)齊綜合樞紐、港口集疏運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)短板，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性和安全水平。加快城市群、都市圈和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，全面完成交通建設(shè)投資任務(wù)。

（四）持續(xù)提升交通運(yùn)輸發(fā)展軟實(shí)力

進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革，完善制度法規(guī)體系，加快形成統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場。積極發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸和電子客票等服務(wù)，提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代流通體系相適應(yīng)的交通物流運(yùn)輸體系。引導(dǎo)規(guī)范交通發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)交通發(fā)展新動能，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）