推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局

唐仁敏

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：什么是《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》？

答：對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一?！段鞑康貐^(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行《目錄》于2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行。現(xiàn)行《目錄》分為兩部分：

一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》（后兩者已于2019年合并為《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》）中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行。

二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財(cái)稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

問：西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效？

答：西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。▍^(qū)、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時(shí)，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。政策自實(shí)施以來，取得了較為明顯的成效。

一是在微觀層面，有效減輕了企業(yè)稅負(fù)。據(jù)相關(guān)地區(qū)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2011—2018年間累計(jì)約有25萬戶（次）企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

二是在中觀層面，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和體現(xiàn)創(chuàng)新、綠色等高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，有力培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進(jìn)展、新突破。

三是在宏觀層面，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速處于全國前列，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。

問：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

答：黨的十九大提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委于2020年4月出臺了《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020年第23號），明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力提出了新的更高要求。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和競爭力。

為更好適應(yīng)新時(shí)代西部大開發(fā)工作的新形勢新任務(wù)，國家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了《目錄》修訂工作，組織有關(guān)方面深入梳理評價(jià)西部各?。▍^(qū)、市）《目錄》（2014年本）實(shí)施情況，研究提出修訂思路和初步建議，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了深入細(xì)致的評估論證。在此基礎(chǔ)上，形成了《目錄》（征求意見稿），先后征求了40個(gè)部門、16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）以及社會(huì)公眾的意見建議。國家發(fā)展改革委對相關(guān)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和采納，并再次與有關(guān)方面作了溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成一致。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委于近期修訂出臺《目錄》，自2021年3月1日起施行。

問：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？

答：本次修訂的基本思路是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，力求政策一致性與精準(zhǔn)性、連貫性與時(shí)效性、國家要求與地方訴求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

此次修訂出臺的《目錄》（2020年本），保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定?？紤]到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。同時(shí)，《目錄》第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。

問：此次修訂的重點(diǎn)方向有哪些？

答：此次修訂重點(diǎn)體現(xiàn)了以下幾個(gè)方向。

一是進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進(jìn)我國科技自立自強(qiáng)等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數(shù)控機(jī)床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是進(jìn)一步鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四是進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居建設(shè)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。

問：《目錄》在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？

答：有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄》的執(zhí)行主體。原則上，由各有關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)《目錄》特別是第二部分本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來，各有關(guān)地區(qū)立足本地實(shí)際，建立了有效的執(zhí)行機(jī)制，《目錄》實(shí)施情況總體良好。同時(shí)，根據(jù)地方在實(shí)踐中反映的突出問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局指導(dǎo)地方不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機(jī)制?！蛾P(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020年第23號）提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見;對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理;具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方研究細(xì)化相關(guān)工作方案，確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。