關(guān)于外商對(duì)華投資的形勢(shì)研判與政策建議

張秀青

一、外商對(duì)華投資形勢(shì)分析

（一）外商對(duì)華投資概況

外商直接投資是我國(guó)對(duì)外開放、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，在帶動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著，當(dāng)前和今后都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)際使用外資金額從1979—1982年的17.69億美元增長(zhǎng)至2019年的1381.6億美元，年均增長(zhǎng)12.15%;外商直接投資企業(yè)數(shù)從1979—1982年的920家到2019年的36747家，年均增長(zhǎng)10.19%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)外商直接投資規(guī)模從改革開放之初的居世界第122位，提升至2013年以來(lái)一直占據(jù)第二位。外商直接投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，投資領(lǐng)域逐漸由“三來(lái)一補(bǔ)”型加工業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型先進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。2019年，實(shí)際使用外資金額占比前五位的行業(yè)分別是制造業(yè)（25.61%）、房地產(chǎn)（16.99%）、租賃和商務(wù)服務(wù)（15.98%）、信息傳輸及計(jì)算服務(wù)和軟件業(yè)（10.63%）和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查（8.09%）。

（二）外商對(duì)華投資的逆動(dòng)傾向

受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化和新冠疫情等因素影響，一些外資企業(yè)特別是美資企業(yè)搬遷境外的消息不絕于耳，近年來(lái)撤資問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。根據(jù)深圳調(diào)研情況，深圳工業(yè)規(guī)模30強(qiáng)企業(yè)共進(jìn)電子（T&W）已在越南投資建廠，并將于2019年9月份開始運(yùn)營(yíng);深圳工業(yè)規(guī)模30強(qiáng)企業(yè)普聯(lián)技術(shù)（TP—LINK）也已在越南購(gòu)地，正在籌建工廠;美資世界500強(qiáng)企業(yè)偉創(chuàng)力（FlexInternationalLtd）是蘋果公司的供應(yīng)鏈配套企業(yè)，也正將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南。美資麥迪實(shí)公司因美國(guó)貿(mào)易政策已將輸美相機(jī)工廠搬遷至墨西哥，還將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至歐洲一部分。據(jù)日本商會(huì)數(shù)據(jù)，深圳的日資企業(yè)通過(guò)撤離、合并等方式已從接近1000家減少到470家;2020年 4月7日，日本內(nèi)閣會(huì)議決定實(shí)施“緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策方案”，其中拿出2435億日元資助在華投資的日本企業(yè)遷回本土或遷至東南亞國(guó)家。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞10月9日?qǐng)?bào)道，87家日資企業(yè)已在6月底獲批搬遷回國(guó)補(bǔ)貼，到7月底又有1670家日資企業(yè)申請(qǐng)搬遷回國(guó)補(bǔ)貼，兩批共計(jì)1700家，約為在華日資企業(yè)總數(shù)的5%。一些企業(yè)為了繞開國(guó)內(nèi)較為嚴(yán)格的審批手續(xù)，節(jié)省辦理時(shí)間，選擇香港或者國(guó)外公司作為投資主體，實(shí)際的外遷企業(yè)數(shù)高于官方統(tǒng)計(jì)，其中不乏一些電子信息、精密制造等先進(jìn)制造企業(yè)。從我國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的對(duì)外投資也能看到企業(yè)轉(zhuǎn)移的一些線索。2019年，中國(guó)大陸和香港對(duì)越南直接投資注冊(cè)資金達(dá)51.9億美元，同比增121.0%，占越南外商直接投資注冊(cè)資金總額的31%，是越南的第一大外資來(lái)源地;中國(guó)大陸對(duì)泰國(guó)直接投資注冊(cè)資金達(dá)10.2億美元，同比增長(zhǎng)54.9%，占泰國(guó)外商直接投資注冊(cè)資金總額的21.3%，是泰國(guó)僅次于新加坡的第二大外資來(lái)源地。

二、外商對(duì)華投資逆動(dòng)的原因分析

根據(jù)一般的跨國(guó)投資理論，跨國(guó)公司從事對(duì)外直接投資的主要原因包括，一是憑借技術(shù)、渠道等優(yōu)勢(shì)在東道國(guó)維持較高壟斷價(jià)格和利潤(rùn)，二是用內(nèi)部交易取代外部市場(chǎng)交易，降低交易成本;三是通過(guò)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得最大的整體效益。外資企業(yè)撤資是跨國(guó)公司直接投資的反過(guò)程，其原因也無(wú)外乎成本增加、利潤(rùn)降低、整體效益下降。有研究指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球流動(dòng)性不足、貿(mào)易和消費(fèi)需求下降、跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升且盈利下降，最終使得FDI規(guī)模下降。一些研究表明，當(dāng)行業(yè)或地區(qū)的增長(zhǎng)放慢，外資企業(yè)盈利下降，撤資或倒閉的可能性就提高。還有一些研究認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效欠佳、投資回報(bào)率低，勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本提高，都會(huì)導(dǎo)致外資企業(yè)撤離。綜合研究文獻(xiàn)，導(dǎo)致外資企業(yè)在東道國(guó)成本增加、利潤(rùn)降低、整體效益下降的因素可歸納為宏觀環(huán)境、所在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自身等三個(gè)層面。

（一）宏觀環(huán)境上主要體現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響

外商對(duì)華直接投資始于上世紀(jì)70年代末80年代初，但從90年代開始，外資撤離日漸增多， 三次撤資潮主要源于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第一次撤資潮。90年代，許多國(guó)家先后遭遇金融危機(jī)沖擊，特別是 1996—1997年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，引爆亞洲金融危機(jī)。部分在華跨國(guó)公司的盈利能力和信貸能力大幅收縮，外資撤離、投資計(jì)劃延遲或取消多有發(fā)生。根據(jù)筆者測(cè)算，1997年外商撤資企業(yè)數(shù)25767家，同比增長(zhǎng) 45.8%;1999年達(dá)到歷史峰值32289家，同比增長(zhǎng)16.7%，此后回落。1997—2001年外商撤資企業(yè)數(shù)連續(xù)大于新設(shè)外資企業(yè)數(shù)，年底注冊(cè)外資企業(yè)數(shù)持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，1995—2001年外商撤資金額合計(jì)134.5億美元，占同期外商直接投資總額的 4.5%。

第二次撤資潮。2008 年下半年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。受此影響，2009年外商撤資企業(yè)數(shù)達(dá)24124家，高于新設(shè)外資企業(yè)數(shù)3%，年底注冊(cè)外資企業(yè)數(shù)再次負(fù)增長(zhǎng);2008—2009年外商撤資金額合計(jì)347.6億美元，占同期外商直接投資總額的19.1%。

第三次撤資潮。2011 年下半年，歐債危機(jī)持續(xù)深化，美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)首遭下調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇新挫折。2012年外商撤資企業(yè)數(shù)達(dá)30803家，第三次高于新設(shè)外資企業(yè)數(shù) 23.6%;2012年外商撤資金額310.58億美元，占同期外商直接投資總額的27.8%。

（二）中觀產(chǎn)業(yè)上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

改革開放之初，順應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的第一次全球化浪潮，最先進(jìn)入中國(guó)東南沿海的一批外資主要集中于制造業(yè)，絕大部分規(guī)模小，幾乎都屬于勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量和利潤(rùn)水平都很低。40多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二一三”升級(jí)為“三二一”，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)幾乎全部布局中國(guó)，且1/3已將地區(qū)總部遷入中國(guó)。來(lái)華外資通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型需求，不斷由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集。不適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外資企業(yè)只能撤離或者遷往其他國(guó)家或地區(qū)。根據(jù)筆者測(cè)算，外資制造企業(yè)自2005年以來(lái)平均每年撤資14000多家，占外商撤資企業(yè)數(shù)的 80%左右;投資于制造業(yè)的外資額占實(shí)際使用外資總額的比重已經(jīng)從2004年最高時(shí)的71%下降至2019年的27.4%。經(jīng)過(guò)一番調(diào)整升級(jí)，從近10年外商直接投資結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，制造業(yè)雖然還是外商來(lái)華投資的第一大產(chǎn)業(yè)，但是隨著落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)的投資占比已從超過(guò)一半降至目前的約1/4;房地產(chǎn)業(yè)是外商投資的第二大產(chǎn)業(yè)，投資占比已從2009年的18.66%小幅降至2019年的16.99%;而租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)與服務(wù)以及金融業(yè)等領(lǐng)域的外資投資占比分別提高9個(gè)、8個(gè)、6個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）微觀主體上企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益下降

除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外商投資的影響，跨國(guó)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況是外商投資“走”與“留”的直接原因。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本大幅上升，再加上國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)顯著下降，有的企業(yè)甚至入不敷出，導(dǎo)致投資外遷或撤資。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)各種要素成本不斷提高，特別是人工、土地等成本增長(zhǎng)較快。作為改革排頭兵，深圳人均工資由1994年的10523元增加到2019年的127757元，25年增長(zhǎng)了11倍多。另外，企業(yè)還須支付職工的“五險(xiǎn)一金”，約占工資的40%。深圳土地掛牌平均價(jià)格從2009年的1568元/平方米上漲至2018年9241元/平方米，9年增長(zhǎng)近5倍。根據(jù)深圳商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1—6月份，深圳關(guān)停實(shí)體企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)）84家，同比持平，近三成是由于廠房租金、用工成本上升或涉及舊改拆遷造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，深圳與全國(guó)同步，經(jīng)歷了三次外企撤資潮。每一次撤資潮都是“騰籠換鳥”，高附加值外資取代低附加值外資，以應(yīng)對(duì)成本上漲，從而獲利謀發(fā)展。

2、貿(mào)易成本增加

2018年3月以來(lái)，中美之間關(guān)稅壁壘高筑直接影響了主營(yíng)中美貿(mào)易的企業(yè)。同時(shí)，調(diào)研中了解到，有的企業(yè)貼牌生產(chǎn)美國(guó)某名牌產(chǎn)品，被要求外遷至越南，否則取消訂單。與之配合，為避免部分企業(yè)借道越南出口美國(guó)，越南出臺(tái)了“原產(chǎn)地”標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)，要求在越南完工的最終產(chǎn)品必須包含 30%以上的本地附加值。這致相關(guān)企業(yè)不得不外遷越南的境地。

3、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降

隨著經(jīng)營(yíng)成本上升、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，特別是2017年之后，外資企業(yè)普遍反映盈利水平較之前下降。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)的最新調(diào)查，2019年底，在受訪的372家會(huì)員企業(yè)中54%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入持平或下降，較2018年增加16個(gè)百分點(diǎn);根據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)的最新調(diào)查，2020年2月，在受訪的626家會(huì)員企業(yè)中有49%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入持平或下降，較2019年增加9個(gè)百分點(diǎn)，較2018年增加15個(gè)百分點(diǎn);特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入持平或下降的比例達(dá)到54%，明顯高于大中型企業(yè)44%—45%的水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，2019年，我國(guó)外資企業(yè)撤資數(shù)為6933家，較2018年增加5%。再根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)約1/5，2018年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率6.03%，外商投資和港澳臺(tái)投資企業(yè)利潤(rùn)率分別為6.23%和5.85%，較2017年均有較大下滑。2019年，規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)數(shù)減少了4.6%，外商投資企業(yè)數(shù)和港澳臺(tái)投資企業(yè)數(shù)分別下降2.0%和5.8%，其中大部分是利潤(rùn)率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小微企業(yè)。由于入不敷出的企業(yè)退出，2019年規(guī)模以上“三資”工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率有一定回升。

三、關(guān)于外商對(duì)華投資的形勢(shì)研判

綜合來(lái)看，我國(guó)外商投資動(dòng)態(tài)地進(jìn)進(jìn)出出已成常態(tài)，外資撤離數(shù)量處于歷史較低水平，新冠疫情蔓延等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)激發(fā)又一次撤資潮的可能性較小，理由如下。

（一）宏觀環(huán)境變動(dòng)對(duì)外資異動(dòng)的影響越來(lái)越小

20世紀(jì)90年代至今，境外經(jīng)濟(jì)危機(jī)已引發(fā)我國(guó)三次較大規(guī)模的外商撤資潮，但負(fù)面影響持續(xù)時(shí)間越來(lái)越短。1997年亞洲金融危機(jī)撤資潮持續(xù)了4年，2008年金融危機(jī)撤資潮持續(xù)了2年，2012年歐債危機(jī)和美國(guó)債務(wù)違約導(dǎo)致的撤資潮僅持續(xù)了1年。2017年之后外企撤資雖有增加，但撤資企業(yè)比例仍處于低位，整體來(lái)看國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化影響有限。這一方面說(shuō)明經(jīng)過(guò)近20年的調(diào)整，外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)布局和經(jīng)營(yíng)狀況日趨穩(wěn)定，另一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性得到世界認(rèn)可。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)的最新調(diào)查，2019年底，僅有17%的受訪會(huì)員企業(yè)正在考慮或已經(jīng)開始將制造或采購(gòu)遷出中國(guó)，這一比例較2017年和2018年分別下降6%和2%。根據(jù)中國(guó)歐盟商會(huì)的最新調(diào)查，2020年2月，僅有11%的受訪會(huì)員企業(yè)計(jì)劃將投資轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，同比下降4%。另外，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在積極調(diào)整，2019年1—10月，東盟、歐盟和“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)分別為1734家、2310 家、4474家，同比分別增長(zhǎng)25.5%、18.4%和27.6%。當(dāng)前，新冠疫情雖然仍在全球蔓延，但新增確診病例趨于平穩(wěn)。根據(jù)世界銀行2020年6月份預(yù)測(cè)報(bào)告，新冠疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模將萎縮5.2%，這比1月份預(yù)測(cè)好轉(zhuǎn)2.5個(gè)百分點(diǎn)。疫情是短期的而且是全球性的，單從經(jīng)濟(jì)方面看引起撤資潮的可能性較小。

（二）中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和引資競(jìng)爭(zhēng)力依然突出

改革開放40余年，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一大貨物貿(mào)易和第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)、第一大資本輸入輸出國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力日益凸顯。雖然要素成本低廉的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在削弱，但我國(guó)依托強(qiáng)健的綜合實(shí)力，正在形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，完備的產(chǎn)業(yè)和配套體系幾乎涉及所有商品并成為其全球價(jià)值鏈的重要組成部分;約15%的人口擁有大學(xué)教育水平，高素質(zhì)技術(shù)人才成本相對(duì)較低;技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提升，具有全球水平的在華研發(fā)中心數(shù)量持續(xù)增加;全方位高水平對(duì)外開放進(jìn)展顯著，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化;法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等不斷完善。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較之前有所放緩，但在全球經(jīng)濟(jì)同期放緩的背景下，外資企業(yè)在中國(guó)的盈利水平多處于全球平均水平之上。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)最新調(diào)查結(jié)果，約70%的受訪會(huì)員企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)或進(jìn)口為中國(guó)市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，在華業(yè)務(wù)的息稅前利潤(rùn)率基本等于或高于全球業(yè)務(wù)的息稅前利潤(rùn)率。這些競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍虂?lái)華投資的動(dòng)力。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前全球疫情蔓延、跨國(guó)直接投資嚴(yán)重低迷的情況下，我國(guó)從4月份開始實(shí)際使用外資轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，第二、三季度分別同比增長(zhǎng)5.2%和17.8%。

（三）政治因素不是撤資的主因但亟需高度重視

政治因素對(duì)外資撤離我國(guó)是有影響的，資本流出和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整似乎在所難免，但這并非撤資的決定性因素。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)最新調(diào)查，僅有3%的受訪會(huì)員企業(yè)明確表示因美國(guó)貿(mào)易政策要退出中國(guó)，其他企業(yè)多表示沒(méi)有影響或推遲投資，有10%甚至表示將企業(yè)遷出美國(guó)。根據(jù)中國(guó)日本商會(huì)最新發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2020白皮書》，超過(guò)九成在華日資企業(yè)計(jì)劃保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)?；驍U(kuò)大業(yè)務(wù)。這是中國(guó)對(duì)外資吸引力的證明，也說(shuō)明外資撤離困難重重，一是回遷本土將步入產(chǎn)業(yè)工人短缺、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等囧境;二是外遷東南亞等國(guó)就要面對(duì)制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、較高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)容量不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、政策建議

為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，采取積極措施穩(wěn)外資、引外資，為更好地實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做準(zhǔn)備。

（一）完善法律制度體系建設(shè)

落實(shí)宣傳好《外商投資法》及相關(guān)配套制度，嚴(yán)格保護(hù)外商投資合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)對(duì)符合條件的外資在政策上一視同仁，增強(qiáng)外資歸屬感和獲得感。修訂《反壟斷法》，增加反行政壟斷、競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等內(nèi)容。完善統(tǒng)一、開放、透明的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，內(nèi)外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中享受同等待遇。加強(qiáng)研究對(duì)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等保護(hù)，建立制定跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）千方百計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位，完善法制保障機(jī)制，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注核心龍頭外企及關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快建立“政府引導(dǎo)+商會(huì)協(xié)作+供應(yīng)鏈企業(yè)”的服務(wù)機(jī)制，完善外資上下游配套環(huán)境;堅(jiān)持穩(wěn)資和穩(wěn)智相結(jié)合，完善人才服務(wù)與保障機(jī)制。

（三）優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)

以制度型開放推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)政策的普惠化、功能性轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中性、服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易等方面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系。適時(shí)修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的激勵(lì)措施，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮地方在招商引資中的政策創(chuàng)新性，切實(shí)提高服務(wù)水平，采取免征預(yù)提所得稅等制度鼓勵(lì)外企再投資。大幅縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)外資投向中西部和東北地區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，符合條件的外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)企混合所有制改革。

（四）實(shí)施更自由的投資政策

先行先試金融業(yè)對(duì)外開放措施，允許資本項(xiàng)目外匯收入用于境內(nèi)股權(quán)投資，推進(jìn)限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換，在負(fù)面清單外的境內(nèi)機(jī)構(gòu)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，可依據(jù)實(shí)際跨境收支設(shè)定限額，將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣資金依法用于境內(nèi)投融資。以“規(guī)制中立”為原則，實(shí)施最高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除涉及國(guó)家安全、文化等少數(shù)領(lǐng)域外，全面取消金融、環(huán)保、交通運(yùn)輸、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制，取消投資者股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

（本研究系國(guó)家發(fā)展改革委課題《“十四五”時(shí)期推動(dòng)高水平對(duì)外開放的思路》的成果之一。）

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）