加快智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高紅　盧東琪

智慧多功能燈桿是集智能照明、視頻采集、移動通信、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、信息交互等諸多功能于一體的復合型公共基礎(chǔ)設(shè)施，將燈桿功能化、平臺化、資源化，集中實現(xiàn)安防、交通、環(huán)保、城管、應急等多領(lǐng)域城市管理需要的感知功能，集約化使用燈桿資源，高效利用城市土地和空間資源，是推動綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手。然而目前在建設(shè)智慧多功能燈桿時存在頂層設(shè)計不足，標準不統(tǒng)一，前期投資大、成本回收困難，創(chuàng)新性不足，運營不具規(guī)模化等問題，建議進一步加強頂層設(shè)計、推進統(tǒng)籌規(guī)劃，加快國家標準制訂工作、做好系統(tǒng)化部署，努力探索并完善商業(yè)模式、降低運維成本，鼓勵提升主動創(chuàng)新意識、推動效益化發(fā)展，助力綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享，加速5G新基建的完成。

一、智慧多功能燈桿現(xiàn)狀

在新基建背景下，5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛應用需要以建設(shè)大量基站為前提，同時“萬物互聯(lián)”背景下智慧城市的傳感器建設(shè)需求也十分迫切。智慧多功能燈桿的建設(shè)，可以解決設(shè)備搭載無“基”可依的困境，同時燈桿模塊高度集成化，搭建一體化管理平臺，可實現(xiàn)資源共享、邊緣計算、一體聯(lián)動等，對推動城市整體運營的降本增效及管理效率的大幅提升具有重要意義。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國燈桿保有量為2935萬根，是全國通信鐵塔保有量的十倍以上，疊加安防、交通用桿等規(guī)模更為驚人。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議強調(diào)，要加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。上海、江蘇、湖南等地均出臺了相關(guān)政策，推動智慧多功能燈桿建設(shè)和發(fā)展，引導城市各類桿塔“多桿合一”“一桿多用”，鼓勵集約利用桿塔資源部署5G和儲備5G站址資源，避免重復建設(shè)造成的資源浪費。廣東省發(fā)布的《廣東省5G基站和智慧桿建設(shè)計劃（2019年—2022年）的通知》（粵工信信軟函〔2019〕1271號），對廣東省各地方四年內(nèi)將會新建或存量改造智慧桿的數(shù)量提出了明確要求，全省預計至2022年合計新建智慧桿20088根，存量改造207741根。

數(shù)量方面，從2009年的1694萬盞照明燈增長至2018年的2738萬盞，復合增長率為5.48%，在政策支持下，未來新建道路兩側(cè)將按需布置智慧多功能燈桿。此外，城市道路大量普通路燈桿存在“多桿合一”的改造需求，據(jù)美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）預測，2021年我國以智慧多功能燈桿為入口的各種硬件及服務(wù)的市場規(guī)?；驗?.7萬億元，占智慧城市總規(guī)模的20%，規(guī)模的快速擴大， 有望加快智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

二、存在問題

（一）缺乏頂層設(shè)計

智慧多功能燈桿涉及市政、通信、氣象、交通、城市建設(shè)等部門和照明、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，由于體制、行業(yè)的不同，利益訴求不一致，同時各政府部門條塊分割、“九龍治水”，對于城市建設(shè)規(guī)劃不一、側(cè)重不同，智慧多功能燈桿在建設(shè)及后續(xù)的運營維護、數(shù)據(jù)歸屬上協(xié)調(diào)難度大，難以形成合力推動城市智慧多功能燈桿建設(shè)。

（二）缺乏統(tǒng)一標準

不同地方、不同領(lǐng)域的標準不一，當前已有部分團體（中國照明電器協(xié)會、中國照明學會、中國市政工程聯(lián)盟等）、地方（北京、上海、江蘇、廣東等）發(fā)布相關(guān)標準規(guī)范、導則等，但缺乏系統(tǒng)化的國家標準體系指導全國各地建設(shè)智慧多功能燈桿，實現(xiàn)燈桿標準統(tǒng)一、模塊按需配置，材料環(huán)保、工藝新穎，設(shè)計全面、使用安全等。

（三）投資大，成本回收困難

智慧多功能燈桿價值的充分展現(xiàn)要以規(guī)?；季譃榛A(chǔ)，需要大量、長期、可持續(xù)的資金投入。普通路燈桿報價在300元到1500元不等，智慧多功能燈桿根據(jù)功能集成不同，價格存在差異，一般約2萬—3萬元，功能豐富的要7萬—10萬元不等，比普通燈桿高了20倍以上。然而平臺雖集成多種功能，如防盜系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，但實際應用價值不高，還有如監(jiān)控系統(tǒng)等屬于政府管控的基礎(chǔ)設(shè)施，不以盈利為目的，實際應用不能很快收回投資成本。

（四）創(chuàng)新性不足

隨著5G的來臨，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的愈發(fā)成熟，再結(jié)合人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，智慧多功能燈桿的應用場景將會變得更加豐富。目前智慧多功能燈桿企業(yè)大多是被動按照業(yè)主方意愿進行設(shè)計、建設(shè)，主要是根據(jù)需求將傳統(tǒng)功能集成一體，沒有將其與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)資源共享，缺乏主動創(chuàng)造應用場景的動能。

（五）運營尚未規(guī)?；?/p>

城市大數(shù)據(jù)運營需要規(guī)?；瘮?shù)據(jù)，當前程度遠遠不夠。智慧多功能燈桿建設(shè)目前仍以試點建設(shè)為主，尚未形成規(guī)?；y以達到綠色智慧城市的需求。選擇不同運營商在運營時均會有不同程度的工作側(cè)重，同時智慧多功能燈桿涉及氣象、交通、公安、電信、WIFI、廣播、信息屏、充電樁等多個不同領(lǐng)域，這些領(lǐng)域隸屬不同機構(gòu)和管理部門，運營商難以一己之力溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門并達成一致。

三、下一步工作建議

（一）加強頂層設(shè)計，推進統(tǒng)籌規(guī)劃

將智慧多功能燈桿作為未來城市標準配置的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市整理發(fā)展布局，以統(tǒng)一規(guī)劃、科學統(tǒng)籌、集約建設(shè)為原則，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，綜合各部門管理和業(yè)務(wù)需求，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)部署，深度共建共享，減少和避免后期重復建設(shè)的資金和時間成本。提前布局全局統(tǒng)一的管理運營模式，集成網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)，有效打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)城市運行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)城市的智慧化、精細化管理。集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，構(gòu)建包括設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、施工單位、運營單位、電信運營商等在內(nèi)的健全的智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成聚集效應。

（二）加快標準制訂，做好系統(tǒng)化部署

統(tǒng)籌考慮綠色智慧城市及未來5G業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，加快出臺智慧多功能燈桿系列國家標準，明確關(guān)鍵接口標準化、統(tǒng)一化，做好預研工作，確保適應未來幾年內(nèi)的發(fā)展。以規(guī)?；ㄔO(shè)為向?qū)В贫鐚I(yè)、系統(tǒng)化、有針對性的智慧多功能燈桿相關(guān)設(shè)計、技術(shù)及測試驗收標準，通過標準化形成方案相對統(tǒng)一、桿體結(jié)構(gòu)化、功能模塊化、接口兼容和成本更優(yōu)的建設(shè)方案，推動智慧多功能燈桿的低成本、高質(zhì)量、規(guī)?；渴稹?/p>

（三）探索商業(yè)模式，降低運維成本

加強商業(yè)模式的創(chuàng)新探索，明確設(shè)計方案，建立一種由政府統(tǒng)籌監(jiān)管、參與者協(xié)同共贏、廣大民眾共同受益的投資運營模式。由專業(yè)化的主體統(tǒng)籌各方需求，實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化運維，最大程度實現(xiàn)資源及信息統(tǒng)一共享，減少因盲目組合所有功能而導致的資源浪費和成本增加，降低整體研發(fā)及運維成本，推動智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。將新建和改造智慧多功能燈桿項目納入中央預算，給予業(yè)主單位一定啟動資金支持，同時選取部分城市進行試點示范。

（四）加強主動創(chuàng)新，推動效益化發(fā)展

探索智慧多功能燈桿的創(chuàng)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)新應用，深入理解城市發(fā)展和居民美好生活服務(wù)需求，充分借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)的賦能作用，發(fā)揮智慧多功能燈桿的綜合優(yōu)勢、點位優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，為城市和居民提供更智慧化、便利化、綠色化的創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造效益和價值。

（作者單位：國家節(jié)能中心）