易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的對(duì)策建議

譚永生

易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口擺脫貧困的根本之策。“十三五”時(shí)期，貴州省易地扶貧搬遷總規(guī)模為188萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口150萬(wàn)人，搬遷貧困人口規(guī)模占全省貧困人口的三分之一，約占全國(guó)搬遷貧困人口的六分之一，是全國(guó)易地扶貧搬遷任務(wù)最重的省份。

一、安龍縣易地扶貧搬遷的總體情況

安龍縣位于貴州省黔西南布依族苗族自治州，地處黔滇桂石漠化集中連片貧困地區(qū)，是國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)扶持縣之一，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。2014年末，全縣農(nóng)村戶籍人口43.61萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口20899戶87075人，187個(gè)村（居）中有貧困村99個(gè)（深度貧困村7個(gè)）。2015年4月，安龍縣啟動(dòng)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃搬遷任務(wù)25526人，其中建檔立卡貧困人口20873人。2019年2月安龍縣易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成，2019年3月接受了貧困縣退出省級(jí)第三方評(píng)估，2019年4月貴州省正式批準(zhǔn)安龍縣退出貧困縣序列。

二、安龍縣易地扶貧搬遷的主要做法

易地扶貧搬遷過(guò)程中，安龍縣堅(jiān)持聚焦“挪窮窩、斷窮根、換窮業(yè)”，明確“以人聚城、以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的工作思路，圍繞“把易地扶貧搬遷居住區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新區(qū)、市民新區(qū)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以群眾生活空間的城市化來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的市民化。安龍縣易地扶貧搬遷的創(chuàng)新實(shí)踐，催生了貴州省易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置、堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債、堅(jiān)持以產(chǎn)定搬以崗定搬”，可以說(shuō)易地扶貧搬遷的“安龍答卷”助力了“貴州方案”。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)有保障

充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工程建設(shè)指揮部），并從成員單位抽派得力工作人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組（工程建設(shè)指揮部）辦公室，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)全縣易地扶貧搬遷規(guī)劃編制、對(duì)象識(shí)別、工程建設(shè)、搬遷入住、后續(xù)扶持等工作。工作中，嚴(yán)格執(zhí)行縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)包保安置點(diǎn)責(zé)任制，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)完備的指揮體系，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，確保搬遷入住有保障

結(jié)合實(shí)際，選擇城鎮(zhèn)化集中安置的方式統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一住房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)工期、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一組織保障”。2016—2018年共投資28.37億元建成主城居住區(qū)（九龍小區(qū)）、城北居住區(qū)（五福小鎮(zhèn)）、城南居住區(qū)（雙龍小鎮(zhèn)）和蘑菇小鎮(zhèn)居住區(qū)4個(gè)新市民居住區(qū)，同步完善了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，全面保障了新市民居住區(qū)完備的住房條件和生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)后續(xù)扶持，注重搬遷致富有保障

恪守“就業(yè)是最大的民生、產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本”，搬遷初期就注重實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷與后續(xù)扶持的無(wú)縫銜接，使搬遷群眾“逐步能致富”問(wèn)題能夠得到切實(shí)保障。

一是健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套。通過(guò)易地扶貧搬遷，四個(gè)大型新市民居住區(qū)均建成綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、文體活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心（日間照料中心）、兒童活動(dòng)中心、平價(jià)購(gòu)物中心和廣播室、圖書(shū)館、民族文化紀(jì)念館、感恩館、文藝展演舞臺(tái)、健身路徑工程等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，并在社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)置了就學(xué)、就業(yè)、供水、供電、有線電視和鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)等服務(wù)窗口，搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是完善基本公共服務(wù)保障體系。公共服務(wù)是安置區(qū)功能的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”的前提。公共教育方面，建成五福幼兒園、錢(qián)相四小、錢(qián)相二幼、招堤四?。p龍小學(xué)）、招堤二幼、雙龍幼兒園、天菇小學(xué)、天菇幼兒園等教學(xué)點(diǎn)，教師配備均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，通過(guò)易地扶貧搬遷，增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站6個(gè)，配齊配優(yōu)醫(yī)務(wù)工作人員。社會(huì)保障服務(wù)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)易地扶貧搬遷。全面改善了搬遷群眾的教育、醫(yī)療條件，促進(jìn)了安置區(qū)與城鎮(zhèn)公共服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾和城鎮(zhèn)原住居民享有同等基本公共服務(wù)。

三是完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。因地制宜謀劃具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，依托工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)集中安置區(qū)都有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)就近就地就業(yè)、有組織勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)政府公益性崗位等方式，有勞動(dòng)力搬遷戶家庭全部實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)。以新市民居住區(qū)有勞動(dòng)能力未就業(yè)的新市民為主要對(duì)象，對(duì)搬遷勞動(dòng)力實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保了每戶至少1人以上熟練掌握一門(mén)實(shí)用技能。

四是創(chuàng)新社區(qū)治理體系。調(diào)整安置區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃，配齊配強(qiáng)安置區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，并及時(shí)足額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新安置區(qū)物業(yè)管理模式，執(zhí)行過(guò)渡期安置區(qū)物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等方面的減免補(bǔ)貼政策。在四個(gè)大型新市民居住區(qū)成立四個(gè)社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建“社區(qū)黨支部+小組長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的治理體系，讓群眾有困難能想到黨組織、有問(wèn)題能找到黨員。充分調(diào)動(dòng)安置區(qū)居民參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，幫助搬遷群眾盡快融入新社區(qū)。

三、安龍縣易地扶貧搬遷取得的成效

在貴州省“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)體系”和黔西南州“新市民計(jì)劃”的政策統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下，安龍縣易地扶貧搬遷工作取得階段性成效，“大搬遷”助推“大發(fā)展”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

一是穩(wěn)定脫貧成色足，生態(tài)名片更靚麗。2020年，全縣建檔立卡貧困人口年人均純收入10359元，比2016年的4233元增長(zhǎng)6126元，年均增幅11.8%，脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量高。通過(guò)易地扶貧搬遷，歷史文化名城、中國(guó)五十佳最美小城、中國(guó)文化生態(tài)旅游示范地、“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”、國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)示范公園等安龍名片更加靚麗，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)變多。通過(guò)易地扶貧搬遷，全縣建成了占地7000畝的省級(jí)出口食用菌高效示范園核心區(qū)，5000畝的拓展區(qū)，種植面積達(dá)到了14550畝，種植食用菌近1.2億棒，帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶1.9萬(wàn)人發(fā)展食用菌，其中精準(zhǔn)貧困戶達(dá)到4000戶1.52萬(wàn)人。初步形成了“一縣一菇、一戶一畝、一年十萬(wàn)、一業(yè)脫貧”的食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以溫氏養(yǎng)豬、石斛、薏仁、白及、花卉等為輔的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以產(chǎn)定遷、以崗定搬，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，大力推進(jìn)招商引資，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為“搬得出、穩(wěn)定住、快融入、能致富”夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。

三是縣城空間變大，新型城鎮(zhèn)化加速。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化倒逼產(chǎn)業(yè)化”，隨著“五福小鎮(zhèn)”（城北新區(qū)）、雙龍小鎮(zhèn)（城南新區(qū)）、蘑菇小鎮(zhèn)（城西新區(qū)）的建成入駐，安龍縣城建成區(qū)面積成倍拓展，由10平方公里拓展到30平方公里。城鎮(zhèn)人口也由2014年的15.5萬(wàn)人增加到2020年的18萬(wàn)人，縣城區(qū)人口也由7萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人左右，2020年全縣城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，較2014年增長(zhǎng)了7個(gè)多百分點(diǎn)。

四是縣城服務(wù)變?nèi)h域經(jīng)濟(jì)變活。借易地扶貧搬遷安置區(qū)和古城恢復(fù)規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，填補(bǔ)了縣城北部和南部的教育園區(qū)、醫(yī)院、超市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全了城市配套功能，實(shí)現(xiàn)了城市品味的新提升。通過(guò)易地扶貧搬遷，大幅提升了城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，有效推動(dòng)了安置區(qū)、園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)在融合中借力發(fā)力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流在交互中加速聚集，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道。

四、安龍縣易地扶貧搬遷面臨的主要挑戰(zhàn)

目前，安龍縣易地扶貧搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，但由于安置區(qū)主要分布在縣城周邊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較同質(zhì)化、就業(yè)需求高度集聚、社區(qū)管理難度大，鞏固易地扶貧搬遷成果仍面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱

產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展本身就非常困難，投入多、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，并且需要各種生產(chǎn)要素的配套投入。貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)條件差，交通不便遠(yuǎn)離市場(chǎng)，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目相對(duì)較少。從產(chǎn)業(yè)選擇看，特色種養(yǎng)殖業(yè)是易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶持的主要手段，尤其是在集中安置的搬遷點(diǎn)，通常以種植業(yè)為主，其中又以食用菌、蔬菜等占地少、產(chǎn)值高、周期短的種類(lèi)為主。受資源條件等限制，產(chǎn)業(yè)選擇與周邊地區(qū)發(fā)展存在較大的交叉重疊和同質(zhì)化，也導(dǎo)致了貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐能力普遍較弱。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈多注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，相對(duì)而言加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)融合水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致拉動(dòng)就業(yè)能力有限。

（二）搬遷群眾就業(yè)基礎(chǔ)不牢固

受貧困勞動(dòng)力整體文化水平總體偏低，崗位需求與勞動(dòng)力知識(shí)技能不匹配等因素影響，部分安置區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間較小，而本地僅能夠提供少量的公益性崗位。部分少數(shù)民族勞動(dòng)力還面臨生活習(xí)慣、普通話水平、社會(huì)文化適應(yīng)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)更加困難。由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，難以勝任技術(shù)崗位，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或者別人不愿意做的重、臟、累、險(xiǎn)等工作，部分搬遷勞動(dòng)力就業(yè)積極性不高。還有部分搬遷勞動(dòng)力思想觀念陳舊，思想保守，不思改變，就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念滯后，職業(yè)期望較高，與現(xiàn)實(shí)差距較大。有的安置區(qū)雖設(shè)置了就業(yè)扶貧車(chē)間，但面向市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制不完善，吸納貧困人口就業(yè)不充分不牢靠。

（三）搬遷安置社區(qū)治理壓力大

根據(jù)易地扶貧搬遷資金管理方案，中央和省級(jí)層面給地方政府發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金用于易地扶貧搬遷建設(shè)，但這些資金僅夠用于房屋建設(shè)及遷出地房屋拆除，其他建設(shè)資金則需要縣級(jí)政府另行籌集。如安龍縣“十三五”易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)安置房、基礎(chǔ)設(shè)施、配建服務(wù)設(shè)施總計(jì)需投入資金28.37億元，得到上級(jí)補(bǔ)助的資金為13.67億元，缺口的14.7億元全部由縣級(jí)自籌;再加上紅線外配套的小學(xué)、幼兒園、供水設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，缺口資金在18億元左右。在巨大的資金需求下，縣級(jí)財(cái)政面臨巨大壓力，社會(huì)融入與治理資金嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致部分地區(qū)相關(guān)工作難以開(kāi)展。

五、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的建議

目前，全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成，“搬得出”問(wèn)題基本得到解決，易地扶貧搬遷也進(jìn)入到以后續(xù)扶持為重點(diǎn)的“下半篇”。安龍縣作為貴州省“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程中的鄉(xiāng)村振興示范縣，要全力做好防止返貧的示范、產(chǎn)業(yè)振興的示范、鄉(xiāng)村治理的示范，持續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，提升完善集中安置區(qū)配套公共服務(wù)，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)培育是穩(wěn)定脫貧、逐步致富的關(guān)鍵舉措和長(zhǎng)久之策。要綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量以及新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，注重發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)為單元，以農(nóng)業(yè)龍頭公司為引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到紅利。健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化決策咨詢、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)支撐、保險(xiǎn)保障等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和搬遷戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）有效提升就業(yè)幫扶效率

就業(yè)是民生之本，收入之源。要把吸納就業(yè)能力作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車(chē)間建設(shè)的重要內(nèi)容，建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施帶動(dòng)就業(yè)成效與政策支持掛鉤。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)勞務(wù)輸出補(bǔ)貼政策，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司和勞務(wù)合作社的積極作用，提高勞務(wù)輸出組織化程度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。對(duì)就業(yè)困難群眾，就地就近多渠道開(kāi)發(fā)公益專(zhuān)崗，優(yōu)先對(duì)安置區(qū)勞動(dòng)力托底安置。建立完善以勞獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)就業(yè)與各類(lèi)幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)搬遷群眾到崗就業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，增加實(shí)地操作機(jī)會(huì)，切實(shí)提升技術(shù)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的老年群體，要適當(dāng)引進(jìn)一些勞動(dòng)強(qiáng)度不高、操作簡(jiǎn)單的加工企業(yè)，以居家就業(yè)方式讓老年人過(guò)上有事做、有收入、有尊嚴(yán)的生活，提升老年人在家庭中的存在感和價(jià)值感。

（三）切實(shí)保障搬遷群眾權(quán)益

加快對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，保障搬遷后搬遷群眾原有承包地依法享有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，繼續(xù)享受遷出地的各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)搬遷群眾各項(xiàng)參保優(yōu)惠及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等有關(guān)政策轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保社會(huì)保障不斷檔、不脫節(jié)。穩(wěn)妥辦理搬遷群眾安置住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，保障搬遷群眾對(duì)搬遷安置住房的合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，及時(shí)將搬遷后符合低保條件的人員納入城鄉(xiāng)低保范圍。擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易空間，建立土地交易平臺(tái)，產(chǎn)生的收益主要用于還貸及搬遷群眾后續(xù)幫扶。實(shí)施更加靈活有力的土地供給保障政策，完善集體建設(shè)用地入市制度，盤(pán)活農(nóng)村、生態(tài)地區(qū)的土地資源，增加搬遷群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）健全安置社區(qū)治理體系

國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，省內(nèi)爭(zhēng)取的中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資要繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。做好搬遷群眾的社會(huì)融入，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾互動(dòng)交流和情感交往。加快調(diào)整安置區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃，配齊配強(qiáng)安置區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，并及時(shí)足額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)安置區(qū)黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮“社區(qū)黨支部+小組長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+網(wǎng)格員”治理體系的作用，讓群眾有困難能想到黨組織、有問(wèn)題能找到黨員，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。深入推進(jìn)法治宣傳、移風(fēng)易俗、感恩教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾感恩奮進(jìn)、自立自強(qiáng)、脫貧致富，把安置社區(qū)建設(shè)成為安居樂(lè)業(yè)的幸福新家園。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）