新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)研究

龔佳俊

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代有新矛盾、新任務(wù)和新目標，解決新矛盾，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新目標，歸根到底要堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十八大以來，我們黨的執(zhí)政能力有了新發(fā)展，可以從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個方面理解。面向新時代，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)要以提高習近平總書記在黨的十九大報告中提出的八項執(zhí)政本領(lǐng)為基本遵循。

關(guān)鍵詞：長期執(zhí)政能力;“五位一體”;八項執(zhí)政本領(lǐng)

如何執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨1949年建立新中國后碰到的首要難題。毛澤東同志曾在七屆二中全會上指出，我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界[1]1439。如何在中國這樣一個地域遼闊、人口眾多、情況復雜的國家建設(shè)一個新世界，極大地考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。七十多年來中國所取得的偉大成就印證了中國共產(chǎn)黨具有強大的執(zhí)政能力，是個優(yōu)秀的執(zhí)政黨。但是對于一個長期執(zhí)政的執(zhí)政黨來說，加強執(zhí)政能力建設(shè)只有進行時，沒有完成時。習近平總書記在十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代有新矛盾、新任務(wù)和新目標，解決新矛盾，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新目標，歸根到底要堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。

一、黨的執(zhí)政能力事關(guān)黨和國家的前途命運

當今世界絕大多數(shù)國家由政黨領(lǐng)導，政黨的執(zhí)政能力直接關(guān)乎一個國家興衰成敗。中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨、中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，其執(zhí)政能力的強弱與黨和國家的前途命運息息相關(guān)。我們可以從歷史和現(xiàn)實兩個維度看待這個問題。

從歷史維度看，世界上第一個政黨誕生到如今，產(chǎn)生過許多政黨，但是大多數(shù)政黨往往“其興也勃焉，其亡也忽焉”，在興盛一段時間后紛紛消失在歷史的長河中。原因何在？其一，政黨的執(zhí)政能力得不到人民的認同，不能獲得執(zhí)政資格成為執(zhí)政黨，隨著時間的推移走向衰亡。其二，缺乏過硬的執(zhí)政能力，不能與時俱進提高執(zhí)政本領(lǐng)，可能僥幸獲得過執(zhí)政資格但是最終被歷史淘汰。歷史在這方面帶給我們的教訓不可謂不深刻。歷史啟示我們，要避免重蹈黨派衰亡的覆轍，保持黨的長期執(zhí)政地位，必須加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。

從現(xiàn)實維度看，中國當前所面臨的復雜多變的國內(nèi)外形勢也要求中國共產(chǎn)黨加強長期執(zhí)政能力建設(shè)。從國際方面來看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，不穩(wěn)定因素增多，局部沖突和恐怖主義襲擊頻發(fā)，全球性問題加劇，貿(mào)易保護主義有所抬頭，世界正面臨百年未有之大變局。從國內(nèi)方面來看，我國改革開放進入深水區(qū)和攻堅期，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟下行壓力加大，治黨治國治軍、內(nèi)政國防外交的任務(wù)依然任重道遠。在機遇與挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系黨和國家生死存亡和前途命運的時代命題。只有不斷回答好這一命題，才能保證黨在推進中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心，才能保證中華民族偉大復興的進程不會受挫。習近平總書記指出，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，必須練就過硬的執(zhí)政本領(lǐng)。只有這樣，我們黨才能在面對任何艱難險阻時都擁有充足的底氣和信心。

二、黨的長期執(zhí)政能力的新發(fā)展

執(zhí)政能力在某種程度上就是政黨治國理政的能力，就是政黨推動國家各方面發(fā)展、實現(xiàn)人民幸福的能力。黨的十八大以來，我們黨的長期執(zhí)政能力實現(xiàn)了新發(fā)展，可以從以下五個方面來理解。

1.提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟建設(shè)是全局性的工作，事關(guān)國計民生，是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，能不能推動經(jīng)濟發(fā)展直接反映一個政黨執(zhí)政效果的好壞。我們黨歷來高度重視經(jīng)濟工作，在社會主義市場經(jīng)濟的實踐中錘煉領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力。十八大以來，面對我國經(jīng)濟的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央冷靜客觀分析了我國經(jīng)濟形勢，為促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打出了一套組合拳。第一，提出新的戰(zhàn)略判斷：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國GDP的總量已經(jīng)非常巨大，與此同時，我國經(jīng)濟領(lǐng)域積累了不少問題。因此，發(fā)展速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。第二，提出新的發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。五大發(fā)展理念是在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新發(fā)展觀，是我國發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必備條件，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是社會主義的本質(zhì)要求。第三，提出新的發(fā)展思路：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法來解決無效低端供給過多和有效中高端供給不足的矛盾，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。第四，提出新的戰(zhàn)略目標：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，對于未來我國的國際競爭力具有重大影響。

2.提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，維護人民當家做主的地位

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民的政治權(quán)利，有效鞏固了人民當家做主的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于社會主義民主政治，提出了一系列的新觀點、新舉措，推動了社會主義民主政治的新實踐。第一，全面從嚴治黨，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，大力整治“四風”、馳而不息反腐敗以及開展理想信念教育活動，黨心民心軍心為之一振，“四風”得到遏制，反腐敗取得壓倒性勝利，黨員干部的理想信念更加堅定，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。第二，推進依法治國，建設(shè)法治國家。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這在我們黨的歷史上是首次，意義重大。為了保證依法治國有序進行，黨中央設(shè)立了中央全面依法治國委員會，指導社會主義法治國家的建設(shè)，為全面依法治國提供頂層設(shè)計。第三，深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨和國家機構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要依托，改革黨和國家機構(gòu)，有效解決了黨政機構(gòu)職能重疊、權(quán)責不統(tǒng)一和職能轉(zhuǎn)變不到位等問題，提高治理國家和社會的效率。

3.提高發(fā)展社會主義先進文化的能力，增強馬克思主義的指導地位

文以載道，文以化人，文化的興衰關(guān)乎國家的興衰。我們黨歷來重視發(fā)展社會主義先進文化，以先進文化引領(lǐng)風尚、凝聚力量。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國文化事業(yè)有了新發(fā)展，文化理論有了新突破。第一，提出了社會主義核心價值觀，最大限度凝聚價值共識。從社會主義核心價值體系到社會主義核心價值觀的轉(zhuǎn)變，實際上反映出我們黨對于主流價值觀念有了更加明確的認識。社會主義核心價值觀包含國家、社會和個人三個層面的內(nèi)容，對于促進人的全面發(fā)展、社會的全面進步和國家軟實力的提升有重大影響。第二，加強了黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)，更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播主流價值理念。“意識形態(tài)決定文化的前進方向和發(fā)展道路。”牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，就可以為中國特色社會主義先進文化把準正確的發(fā)展方向，有效應(yīng)對敵對勢力對我國意識形態(tài)的滲透。第三，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的精神需求。人在滿足了基本的物質(zhì)需求后，就會轉(zhuǎn)向追求精神層面的滿足。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提供更多的精神食糧和更豐富的文化活動，恰好能滿足人民對美好生活的新期待。

4.提高建設(shè)社會主義和諧社會的能力，增強人民的獲得感

中國自古以來就有追求“大同”社會和“小康”社會的傳統(tǒng)，這實質(zhì)上反映了人民向往美好社會形態(tài)的樸素愿望。但是美好生活都是自己奮斗出來的，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民一以貫之地建設(shè)和諧社會。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接過歷史的接力棒，為建設(shè)社會主義和諧社會做出了新探索。第一，吹響脫貧攻堅戰(zhàn)號角，確保2020年全面脫貧。2020年全面建成小康社會是我們黨對人民的莊嚴承諾。為此，黨中央發(fā)出脫貧攻堅的號召，動員全黨全社會的力量，幫助困難群眾脫真貧、真脫貧。第二，實施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康水平。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)生隊伍建設(shè)，著力解決人民看病貴和看病難的問題，減少因病致貧的發(fā)生率。倡導文明健康的生活方式，加強疾病預防，減少重大疾病的發(fā)生。第三，創(chuàng)新社會治理方式，打造社會治理新格局。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)。因此，要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，各方合理解決社會治理難題。

5.提高建設(shè)美麗中國的能力，促進人與自然和諧共生

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎中華民族的未來，加強生態(tài)文明建設(shè)是千年大計。黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。第一，把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義總體布局，實現(xiàn)重大實踐和理論創(chuàng)新。從改革開放之初的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，反映出黨對生態(tài)文明建設(shè)的認識不斷深化和重視。第二，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，明確了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。“綠水青山就是金山銀山”這一理念從根本上說明了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并不矛盾。第三，把防治污染作為三大攻堅戰(zhàn)之一，昭示保護生態(tài)環(huán)境的決心。通過構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、有效防范生態(tài)環(huán)境風險等措施，解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，讓綠水青山、藍天白云重回人民群眾的生活之中。

三、新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)也不是一勞永逸、一蹴而就的，而是一項系統(tǒng)性和長期性的工程，必須一以貫之、常抓不懈。新時代加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)要以提高習近平總書記在黨的十九大報告中提出的八項執(zhí)政本領(lǐng)為遵循。

第一，增強學習本領(lǐng)。古人云：“學不可以已?！币粋€政黨如果沒有學習的意識、動力和熱情，那么這個政黨就會陷入故步自封、停滯不前的境地，就不能正確認識和適應(yīng)當前的時代環(huán)境。馬克思主義政黨最講求學習，新中國成立前夕，毛澤東同志告誡全黨：“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂?！盵1]1481進入新時代，我們所處的歷史條件和新中國成立初期已經(jīng)大不相同，但是都擔負著實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史使命，因此學習的本領(lǐng)不能丟棄。正如習近平總書記指出的那樣：“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領(lǐng)導和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！盵2]

第二，增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)。政治領(lǐng)導在我們黨的三大領(lǐng)導方式之中居于首要地位，其重要性不言而喻。在當前世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的條件下，沒有堅強的政治領(lǐng)導，就不能應(yīng)對時下復雜的局勢。黨要提升政治領(lǐng)導水平和政治領(lǐng)導藝術(shù)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，利用群團組織和民主協(xié)商渠道，團結(jié)各方力量，形成合力，為治國理政服務(wù)。

第三，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。改革開放以來，我們國家取得了舉世矚目的成就，究其原因，改革創(chuàng)新是不二法門。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、經(jīng)濟特區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到社會主義市場經(jīng)濟體制，再到自由貿(mào)易區(qū)，每一次的重大突破無不伴隨重大改革實踐與理論的創(chuàng)新。我們黨高舉改革開放的旗幟，依靠改革創(chuàng)新走到今天，面向未來，我們依然要不斷改革、持續(xù)創(chuàng)新。改革沒有完成時，只有進行時。進入新時代，我們面臨的任務(wù)更加艱巨，矛盾更加復雜，對黨改革創(chuàng)新本領(lǐng)的要求更高。在新時代增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，實際上就是要求黨敢于啃硬骨頭，改善不合理不科學的體制機制，突破利益固化的藩籬，打開新的良好局面;就是要求廣大黨員干部解放思想，不被條條框框、陳舊觀念限制，為改革開放提供新思路。

第四，增強科學發(fā)展本領(lǐng)。發(fā)展的道路從來不是平坦的，找到一條合適的發(fā)展道路十分不易。我們黨要不斷增強科學發(fā)展的本領(lǐng)，充分吸取其他國家的失敗教訓，及時改變不科學的發(fā)展方式，校準發(fā)展方向，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

第五，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)。法治是現(xiàn)代文明國家的基本特征，對于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，強調(diào)依法執(zhí)政宣示了我們黨尊崇法律、在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力的決心，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)就是要求黨要領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

第六，增強群眾工作本領(lǐng)。我們黨來自人民，和人民始終保持著血肉聯(lián)系，堅持群眾路線，做群眾工作是我們黨的光榮傳統(tǒng)。在干革命、搞建設(shè)和抓改革的過程中，我們黨都通過扎實的群眾工作，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，引導、組織廣大群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，使國家“舊貌變新顏”。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的改變，與此同時人口流動性增大，人民的思想更加多元，利益也更加多樣。在這樣的背景下，開展群眾工作變得更加困難，亟須我們創(chuàng)新群眾工作方式，在新時代把群眾更好地凝聚起來。這要求我們黨充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)和共青團等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把廣大群眾團結(jié)在黨周圍，為實現(xiàn)黨的目標而奮斗。

第七，增強狠抓落實本領(lǐng)。執(zhí)政黨不僅要有制定正確戰(zhàn)略的能力，還要有執(zhí)行落實的本領(lǐng)。執(zhí)政黨沒有執(zhí)行力，再好的計劃也是空中樓閣，而且會失去人民群眾的信任。習近平總書記多次在中央深化改革委員會上強調(diào)抓落實，不能搞形式主義、官僚主義。這要求我們黨堅決執(zhí)行民主集中制，以高度的歷史責任感來抓落實，并以有效的方式監(jiān)督落實情況，確保落實不走樣。

第八，增強駕馭風險本領(lǐng)。任何執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會出現(xiàn)一些意外的風險挑戰(zhàn)，及時化解風險挑戰(zhàn)對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗。風險的來源是方方面面的，政治、經(jīng)濟、文化、軍事、生態(tài)、社會等領(lǐng)域都有可能產(chǎn)生風險危機。我們黨既有效應(yīng)對了來自金融領(lǐng)域如1997年東南亞金融危機和2008年金融危機等風險，又應(yīng)對了來自生態(tài)領(lǐng)域如1998年特大洪水和2008年汶川地震等自然災(zāi)害風險，2020年統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控，這證明我們黨有能力應(yīng)對、化解風險。面向新時代，風險和挑戰(zhàn)不會減少，但我們只要“健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”，任何風險我們都能有效應(yīng)對。

黨的十九大報告把“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”改成“黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”，增加“長期”二字，反映出黨中央對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認識更加深刻。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，只有持之以恒加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，才能鞏固執(zhí)政地位，擔負起領(lǐng)導中華民族偉大復興的使命。

參考文獻：

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