科技社團服務(wù)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的實踐探索

楊惜愛

[摘 要]該文結(jié)合科技社團的特點和專業(yè)優(yōu)勢，探討了科技社團服務(wù)大灣區(qū)融合發(fā)展內(nèi)涵與路徑，總結(jié)了科技社團服務(wù)融合發(fā)展實踐工作，對做好融合發(fā)展提出對策建議，為促進(jìn)科技融合發(fā)展提供借鑒和參考，助力大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]科技社團 粵港澳大灣區(qū) 融合發(fā)展

[中圖分類號]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1001-9596（2021）01-0032-05

一、概述

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]，明確提出要依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，在構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)與紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)的最大區(qū)別在于涉及一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)，在“一國兩制”、不同法律制度、不同管理模式等背景下實現(xiàn)三地互聯(lián)互通、融合發(fā)展，整合集聚所需的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等數(shù)據(jù)和信息。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，如何發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢，形成互惠、互利、互補的協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)粵港澳地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，是現(xiàn)階段迫切需要研究的命題之一。

推進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展，不僅需要政府有所作為，更需要發(fā)揮市場機制和社會力量的作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持粵港澳工商企業(yè)界、勞工界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等建立聯(lián)系機制，加強交流與合作”，這為科技社團服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。因此，結(jié)合科技社團特點和專業(yè)優(yōu)勢，著重分析和總結(jié)大灣區(qū)內(nèi)科技社團在服務(wù)粵港澳三地融合發(fā)展中的實踐經(jīng)驗，提出推動粵港澳大灣區(qū)科技融合創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策建議，為更多科技社團參與大灣區(qū)融合發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟一體化提供借鑒和參考，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、科技社團服務(wù)大灣區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)涵與路徑

粵、港、澳是國內(nèi)市場化程度最高的地區(qū)，在經(jīng)濟制度、法律體系和行政體系上存在差異的情況下創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施和合作體制機制，需要中央和粵港澳三地政府發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，但同時也離不開市場的作用。政府、企業(yè)、社會組織是國家治理體系的有機組成部分，是社會治理的重要主體，且具有各自的獨特優(yōu)勢?？萍忌鐖F等社會組織的非政府性、非營利性、公益性與獨立性等特征，決定了社會組織在大灣區(qū)融合發(fā)展和社會治理中必然占據(jù)著重要地位。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)擁有廣東省計算機學(xué)會、香港工程師學(xué)會、香港營造師學(xué)會、英國皇家特許計量及控制學(xué)會（香港分會）、香港專業(yè)審核師學(xué)會、澳門電腦學(xué)會、廣東省工程師學(xué)會、廣東省通信學(xué)會等眾多科技社團，這些大灣區(qū)科技社團在舉辦學(xué)術(shù)科技交流會議、推動專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與互認(rèn)、出臺團體標(biāo)準(zhǔn)、支撐政府出臺促進(jìn)科技經(jīng)濟融合發(fā)展政策等方面開展了卓有成效的工作，為加強大灣區(qū)融合發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

2019年，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》[2]，提出鼓勵社會參與研究編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究院建設(shè)方案，成立大灣區(qū)智庫機構(gòu)，為大灣區(qū)發(fā)展提供智力支持，支持粵港澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等建立聯(lián)系機制。

科技社團組織熟悉國家科技政策、了解科技發(fā)展趨勢，是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，在提供政策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著重要作用?？萍忌鐖F，尤其是大灣區(qū)內(nèi)的科技社團，對深入把握粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，深入推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計算機、電子、通信、自動化、工程師等領(lǐng)域科技社團的橋梁和紐帶作用。

科技社團在服務(wù)和支撐大灣區(qū)融合發(fā)展中做了以下工作：一是通過搭建學(xué)術(shù)交流平臺，舉辦高端學(xué)術(shù)會議，拓展科技交流的深度和廣度;二是利用科技社團智力資源優(yōu)勢，打造高端智庫，發(fā)揮專家在融合發(fā)展和科技創(chuàng)新中的決策作用;三是搭建科技人才培養(yǎng)服務(wù)平臺，助力人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才作用;四是強化社會化公共服務(wù)能力，出臺團體標(biāo)準(zhǔn)，提升第三方科技服務(wù)水平，助力和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

三、科技社團服務(wù)大灣區(qū)融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗

粵港澳科技社團積極服務(wù)于大灣區(qū)融合發(fā)展，在開展學(xué)術(shù)交流、推進(jìn)人才培養(yǎng)、制訂團體標(biāo)準(zhǔn)、加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作，共同探索科技協(xié)作交流、一體化融合發(fā)展的新模式，為大灣區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，主要工作如下。

（一）開展學(xué)術(shù)與人才交流，助力大灣區(qū)融合發(fā)展

1.學(xué)術(shù)交流方面。搭建學(xué)術(shù)交流平臺，舉辦學(xué)術(shù)交流會議是科技社團服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的重要形式。如廣東省計算機學(xué)會舉辦的粵港澳大灣區(qū)“新一代信息技術(shù)”高端科學(xué)論壇、粵港澳信息化與安全技術(shù)研討會暨專委會學(xué)術(shù)年會、PCI佳都粵港澳大灣區(qū)智能科學(xué)與信息技術(shù)專家高峰論壇等學(xué)術(shù)交流活動，邀請香港大學(xué)、澳門大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等著名高校的專家學(xué)者和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域知名企業(yè)的技術(shù)代表，就網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、密碼學(xué)等熱點技術(shù)進(jìn)行交流、研討，溝通思想、交流觀點、碰撞火花。這對于加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化進(jìn)程，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有良好的推動作用。

2.人才培養(yǎng)方面。學(xué)會積極搭建科技人才培養(yǎng)服務(wù)平臺。廣東省計算機學(xué)會等17家科技社團發(fā)起成立了“廣東省工程師學(xué)會”，制訂《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可的實施方案》，廣東省計算機學(xué)會、香港工程師學(xué)會、香港營造師學(xué)會、英國皇家特許計量及控制學(xué)會（香港分會）、香港專業(yè)審核師學(xué)會、澳門電腦學(xué)會等11家粵港澳科技社團成為第一批工程技術(shù)人才專業(yè)資格互認(rèn)簽約單位，在信息工程等4個試點專業(yè)領(lǐng)域簽訂了粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才專業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議，成為由科技社團主導(dǎo)的廣東省第一批粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才資格互認(rèn)簽約試點專業(yè)，健全了工程師培養(yǎng)體系。

3.學(xué)生競賽方面。由18省市計算機學(xué)會聯(lián)合主辦的泛珠江三角（包含廣東、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）大學(xué)生計算機作品賽已連續(xù)舉辦15屆，發(fā)揮了科技創(chuàng)新的活動引領(lǐng)功能，加強了大學(xué)生科技交流，營造了濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。特別是2017年總決賽在香港會展中心舉行，2018年和2019年總決賽在澳門理工學(xué)院舉行，其中2019年總決賽被澳門政府列為澳門回歸祖國20周年的重要慶典活動，意義非凡。

4.團體標(biāo)準(zhǔn)方面。針對香港、澳門由于地域差異性和管理體制特殊性，沒有完全參與到全國標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，廣東省市場協(xié)會、香港新興科技教育協(xié)會和澳門電腦學(xué)會聯(lián)合正式發(fā)布《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)品追溯管理指南》團體標(biāo)準(zhǔn)，廣東省質(zhì)量檢驗協(xié)會組織開展《粵港澳大灣區(qū)城市群時空大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》等7項團體標(biāo)準(zhǔn)的立項工作，充分發(fā)揮了團體標(biāo)準(zhǔn)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)承載、渠道和引導(dǎo)作用。

（二）打造科技創(chuàng)新智庫，發(fā)揮專家決策咨詢作用

利用科技社團的智力資源和人才優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新高端智庫，發(fā)揮專家在科技創(chuàng)新中的決策作用。

1.積極承接政府職能，充分發(fā)揮中介作用。隨著政府“放管服”職能改革的推進(jìn)，原來很多由政府承擔(dān)的職能將逐漸轉(zhuǎn)移給科技社團承擔(dān)?？萍忌鐖F開展的科技成果鑒定評價、科技咨詢、信息化項目評審和驗收、科學(xué)技術(shù)獎提名等工作，以及聯(lián)合組織大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位申報粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃、粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃和粵港澳聯(lián)合實驗室等科技項目，匯聚了粵港澳創(chuàng)新資源，助推粵港澳科研合作模式創(chuàng)新，促進(jìn)了大灣區(qū)會員之間信息溝通、學(xué)術(shù)交流、開闊視野、成果共享。

2.服務(wù)國家和社會需求，打造科技高端智庫?？萍忌鐖F打造科技高端智庫，編制大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展等研究報告，適時發(fā)布大灣區(qū)發(fā)展系列藍(lán)皮書、白皮書，發(fā)揮科技智庫的決策咨詢與輔助功能，對已經(jīng)升格為國家戰(zhàn)略、當(dāng)前正加快推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重大意義。

四、進(jìn)一步服務(wù)大灣區(qū)融合發(fā)展的建議

2020年10月29日，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確提出，要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

2019年7月，廣東省委和省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》提出[3]，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用;探索將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能、技術(shù)服務(wù)性職能，以及市場自律職能依法轉(zhuǎn)移給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織。因此，粵港澳大灣區(qū)科技社團要深刻認(rèn)識推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)是黨和國家的重大決策，通過制度化的合作交流，打造大灣區(qū)的政策高地、科技高地、人才高地，積極服務(wù)于大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新與政策環(huán)境，打造政策高地

大灣區(qū)科技社團積極發(fā)揮智庫作用，開展法律法規(guī)和政策研究，在優(yōu)化科研環(huán)境、營商環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)等方面著力、發(fā)力，在黨和政府與企業(yè)之間擔(dān)當(dāng)參謀助手，積極宣傳黨和政府的方針政策，架好政府與企業(yè)之間的“橋”，深入開展調(diào)查研究，通過“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”模式，盡快形成行業(yè)信息宏觀大數(shù)據(jù)，為政府決策和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供雙向信息支撐。

（二）加強科技交流和成果轉(zhuǎn)化，打造科技高地

大灣區(qū)科技社團可以通過建立在線科技交流共享平臺和科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供學(xué)者簡介、學(xué)術(shù)信息管理、文獻(xiàn)檢索、學(xué)術(shù)網(wǎng)盤、教學(xué)課程等服務(wù)，實現(xiàn)科技信息資源的采集、匯聚、共享、對接與應(yīng)用服務(wù)，加強科技成果交流和轉(zhuǎn)化，提升科研成果的交流和傳播;在拓展市場方面，可以組織會員單位參加各類學(xué)術(shù)交流會、展銷會、博覽會，拓寬會員單位產(chǎn)品銷售市場和渠道，擴大企業(yè)外向度，提高灣區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌的程度，積極幫助企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開拓國際市場。

（三）做好國際工程師資格互認(rèn)，打造人才高地

高水平的專業(yè)工程師成為經(jīng)濟飛速發(fā)展的主要推動者，在世界舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，因此粵港澳三地工程專業(yè)技術(shù)人員迫切需要進(jìn)一步加強交流，并按照國際通行的規(guī)則和做法推進(jìn)。

大灣區(qū)科技社團應(yīng)落實《深化人力資源社會保障合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可的實施方案》[3-4]，推動粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才專業(yè)資格互認(rèn)和工程師資格國際互認(rèn)，建立符合國際規(guī)則的互認(rèn)工作平臺，打造人才高地。

五、結(jié)束語

大灣區(qū)科技社團應(yīng)加強有關(guān)促進(jìn)科技經(jīng)濟融合創(chuàng)新模式的研究[5]，密切跟蹤和準(zhǔn)確把握國內(nèi)和國際新形勢，貫徹落實好科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以積極參與大灣區(qū)創(chuàng)新融合發(fā)展為契機，遵循“活躍學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動內(nèi)外合作、強化社會服務(wù)”為中心內(nèi)容，發(fā)揮科技社團的學(xué)術(shù)先導(dǎo)優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，聯(lián)合大灣區(qū)內(nèi)高校、研究機構(gòu)、企業(yè)，用好專家智庫資源，做好法律法規(guī)和政策研究，協(xié)助政府出臺粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，包括粵港電子簽名證書互認(rèn)辦法規(guī)范[6]、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)保障政策，為企業(yè)搭建科技溝通、交流、合作的平臺。

在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的發(fā)展機遇下，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，在全球化背景下，大灣區(qū)科技團體應(yīng)積極響應(yīng)黨中央和國家號召，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和經(jīng)營能力，根據(jù)粵港澳三地科技發(fā)展?fàn)顩r，加強科技研究與交流，積極推動大灣區(qū)內(nèi)的資源共通和人員交流，助力大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央[KG*2]國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL].（2019-02-18）.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1.

[2]省委、省政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見[EB/OL].（2019-07-05）.http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_2530491.html.

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[4]關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可的實施方案》的通知[EB/OL].（2019-12-05）.http：//hrss.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2711/post_2711821.html#1284.

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[6]張昊，翁健，潘金昌.粵港電子簽名證書互認(rèn)概述[J].網(wǎng)絡(luò)空間安全，2020（7）：60-66.