泰州市提高科技社團(tuán)能力的調(diào)查與思考

葉帆

摘 要：在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織大發(fā)展的大背景下，科技社團(tuán)的發(fā)展也面臨著歷史性機(jī)遇。泰州市科技社團(tuán)服務(wù)能力顯然滿足不了科技產(chǎn)業(yè)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，需要實(shí)現(xiàn)組織體制、工作模式和管理方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力建立健全支持科技社團(tuán)發(fā)展的政策體系；推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能；提升科技社團(tuán)自身發(fā)展的能力；不斷加強(qiáng)科技社團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科技社團(tuán)；組織體制；管理方式；人才隊(duì)伍

當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革的核心在于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)是政社分開，發(fā)揮好社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。科技社團(tuán)是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場(chǎng)、成果與產(chǎn)業(yè)化的橋梁，具有其他社會(huì)組織無(wú)可比擬的條件和優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是人才薈萃。科技社團(tuán)集中了本行業(yè)、本專業(yè)、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，具有一定的學(xué)術(shù)權(quán)威性。二是聯(lián)系廣泛?？萍忌鐖F(tuán)的會(huì)員具有跨部門、橫向聯(lián)絡(luò)的特點(diǎn)，承接政府職能優(yōu)勢(shì)明顯。三是公信力高?？萍忌鐖F(tuán)具有非營(yíng)利性特征，其專家會(huì)員綜合素質(zhì)較高，相對(duì)客觀公正，易于公眾所接受，社會(huì)公眾對(duì)科技社團(tuán)的認(rèn)可度、信任度也比較高。在新的歷史機(jī)遇面前，科技社團(tuán)在全面深化改革中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

一、泰州市科技社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

長(zhǎng)期以來(lái)，泰州市科技社團(tuán)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮了一定的作用，如泰州市科協(xié)系統(tǒng)就有市級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)34個(gè)，高校、企業(yè)科協(xié)15個(gè)，市（區(qū)）科協(xié)6個(gè)，擁有會(huì)員5萬(wàn)多人，已成為跨地區(qū)、跨隸屬關(guān)系、跨所有制的學(xué)科齊全、人才薈萃的全市科技工作者的群眾組織。但從整體來(lái)看，泰州市科技社團(tuán)仍處于起步階段，其功能作用發(fā)揮不夠，甚至呈萎縮之態(tài)。泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)科技服務(wù)的需求相對(duì)較強(qiáng)；而科技社團(tuán)服務(wù)供給能力相對(duì)較弱，發(fā)展較慢。泰州市科技社團(tuán)服務(wù)能力顯然滿足不了科技產(chǎn)業(yè)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，主要表現(xiàn)為：

一是組織體制陳舊，社會(huì)職能定位不清。長(zhǎng)期以來(lái)，科技社團(tuán)由于先天“發(fā)育”不足，“造血”功能不強(qiáng)，組織相對(duì)渙散，導(dǎo)致發(fā)展速度不快，社會(huì)影響不大。目前，大多數(shù)科技社團(tuán)都掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，相當(dāng)一部分科技社團(tuán)是借助于政府的力量自上而下建立的，雖然學(xué)會(huì)是獨(dú)立的法人單位，但實(shí)際上是從屬于掛靠單位，對(duì)掛靠單位的依賴性太強(qiáng)，獨(dú)立性差，常常處于自我封閉狀態(tài)。由于政府改革簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，本應(yīng)由科技社團(tuán)承擔(dān)的部分職能政府未能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致科技社團(tuán)發(fā)展空間狹小。許多科技社團(tuán)缺乏明確的市場(chǎng)定位，依靠政府部門給項(xiàng)目、出“課題”，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。國(guó)家法律法規(guī)雖明確了學(xué)會(huì)的法律地位，但學(xué)會(huì)在整個(gè)社會(huì)事務(wù)中的職能定位，承接政府轉(zhuǎn)移職能的地位和作用等沒有明確的法律界定。

二是管理方式落后，缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能大都是由其掛靠單位根據(jù)工作需要和意愿來(lái)決定是否轉(zhuǎn)移，是部門行為而非國(guó)家和法律行為，學(xué)會(huì)往往是被動(dòng)接受。在管理方式上，學(xué)會(huì)與掛靠單位是從屬關(guān)系，大部分學(xué)會(huì)工作都只是掛靠單位工作的一部分，學(xué)會(huì)做什么、不做什么實(shí)際上是由掛靠單位來(lái)決定的，掛靠單位如果不愿意轉(zhuǎn)移職能，科技社團(tuán)就只能聽之任之，沒有話語(yǔ)權(quán)，影響力甚微。部分科技社團(tuán)對(duì)其組織性質(zhì)、發(fā)展方向、主體業(yè)務(wù)等問題缺乏系統(tǒng)研究，內(nèi)部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，仍然不同程度存在著服務(wù)功能低下、服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制和工作方式僵化等亟待解決的問題。

三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，工作無(wú)法正常開展。多數(shù)科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)都是依靠掛靠單位的支持，來(lái)源較單一，承接政府職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，開展各項(xiàng)活動(dòng)的能力受到很大制約。以泰州市醫(yī)學(xué)會(huì)為例，該學(xué)會(huì)已承接了全市醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和醫(yī)療損害鑒定這一職能。2013年，學(xué)會(huì)共完成醫(yī)療事故、醫(yī)療損害鑒定62例，收取鑒定費(fèi)用13.34萬(wàn)元，但需支出的專家勞務(wù)費(fèi)（全省最低標(biāo)準(zhǔn)）、人員、水電等辦公經(jīng)費(fèi)全年累計(jì)約36萬(wàn)元，除政府財(cái)政每年補(bǔ)助3萬(wàn)元外，該學(xué)會(huì)再無(wú)任何收入來(lái)源，資金缺口達(dá)20萬(wàn)元。

四是缺乏專職人員，社團(tuán)影響力不大。目前，社團(tuán)負(fù)責(zé)人多數(shù)由單位負(fù)責(zé)人兼任，秘書長(zhǎng)多由部門科室負(fù)責(zé)人兼任，專職工作人員很少。由于缺少經(jīng)費(fèi)，專職工作人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用得不到落實(shí)，學(xué)會(huì)普遍難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，從而影響了科技社團(tuán)的整體素質(zhì)和能力，又進(jìn)一步增加了學(xué)會(huì)人員與掛靠單位脫鉤的難度。不少?gòu)臉I(yè)人員專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)不合理，也影響了其承接大型、跨學(xué)科、綜合性項(xiàng)目的能力。

五是能力差距明顯，社團(tuán)之間發(fā)展不平衡。不同級(jí)別的科技社團(tuán)存在不平衡性，國(guó)家級(jí)的要比省級(jí)的有實(shí)力，省級(jí)的要比地市級(jí)的有實(shí)力，地市級(jí)的要比縣級(jí)的有實(shí)力，越往基層學(xué)會(huì)的發(fā)展能力和影響力越弱。另外，同一級(jí)別和層次的科技社團(tuán)，分屬不同的學(xué)科、不同的門類、不同的專業(yè)，也存在較為嚴(yán)重的不平衡。如交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)，團(tuán)體會(huì)員80個(gè)，個(gè)人會(huì)員2000多人，每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)30萬(wàn)元；而氣象學(xué)會(huì)，個(gè)人會(huì)員只有110人，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，活動(dòng)開展都不正常。多數(shù)科技人員是以專業(yè)技術(shù)職稱參與政府或其他社會(huì)組織的科技活動(dòng)，而沒有以學(xué)會(huì)會(huì)員的身份參與。

二、泰州市科技社團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

健全體制機(jī)制，提升自身能力是科技社團(tuán)發(fā)展的根本保證。結(jié)合泰州市科技社團(tuán)實(shí)際，從宏觀角度，泰州市科技社團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一要轉(zhuǎn)變組織體制。在組織體制上著力解決好政社不分的問題?？萍忌鐖F(tuán)要想融入市場(chǎng)，有所作為，必須在人、財(cái)、物等方面逐步減少對(duì)行政掛靠單位的依賴，直至完全脫離掛靠單位，這是影響社團(tuán)生存和發(fā)展的重大問題。社會(huì)團(tuán)體要與黨政機(jī)關(guān)在利益、人員、資產(chǎn)、職能等方面實(shí)現(xiàn)分離，消除社會(huì)團(tuán)體與黨政機(jī)關(guān)之間的“灰色地帶”，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)的“華麗轉(zhuǎn)身”。

二要轉(zhuǎn)變工作模式。以創(chuàng)新思維探索建立有效的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，徹底打破“一套人馬，兩塊牌子”的傳統(tǒng)工作模式，建立獨(dú)立法人單位，黨政機(jī)關(guān)干部不再兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)負(fù)責(zé)人要由社會(huì)組織依照章程選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、職“四獨(dú)立”。要堅(jiān)決克服主觀上的障礙，去除“等、靠、要”的思想，不斷豐富科技服務(wù)的內(nèi)容，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，積極參與政府的各項(xiàng)活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持。

三要轉(zhuǎn)變管理方式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技社團(tuán)如果只是單純地開展學(xué)術(shù)交流，而沒有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的能力，社團(tuán)就沒有可持續(xù)發(fā)展的空間，就沒有生命力。要樹立經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建具有自身特點(diǎn)的盈利模式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把其人才、智力和網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在舉辦企事業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性實(shí)體和投資等活動(dòng)中獲取合理收入，從而釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三、泰州市科技社團(tuán)改革發(fā)展的對(duì)策措施

2016年是泰州市建市20周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是展示三大主題工作階段性成果的關(guān)鍵之年。泰州市要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而隨著政府職能轉(zhuǎn)變和科技體制改革的深入，科技社團(tuán)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。針對(duì)泰州市科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出以下對(duì)策建議：

（一）建立健全支持科技社團(tuán)發(fā)展的政策體系

政府部分職能轉(zhuǎn)移已成必然，決策者應(yīng)該有超前的眼光和改革的決心，優(yōu)先培植、推動(dòng)、提高現(xiàn)有學(xué)會(huì)的綜合能力。第一，政府部門在轉(zhuǎn)移相關(guān)職能時(shí)，一方面要優(yōu)先向科技類公益性強(qiáng)的社團(tuán)組織轉(zhuǎn)移；另一方面，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要給予應(yīng)有的政策和資金支持。第二，政府形成制度或決策時(shí)要有意識(shí)地吸納、借鑒學(xué)會(huì)討論形成的集體意見，盡量地避免為減少程序而只聽取個(gè)別權(quán)威人士的建議；第三，對(duì)學(xué)會(huì)的管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià) （年檢） 和任務(wù) （項(xiàng)目） 評(píng)價(jià)，采取動(dòng)態(tài)管理的模式制定學(xué)會(huì)進(jìn)入、退出機(jī)制，規(guī)范學(xué)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。第四，設(shè)立學(xué)會(huì)發(fā)展基金，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新改革，逐步把學(xué)會(huì)變成真正民辦、民管、獨(dú)立、民主，具有生機(jī)活力的社會(huì)團(tuán)休。

（二）推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能

科技社團(tuán)在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面應(yīng)該行使那些權(quán)利、履行哪些職能等尚無(wú)明確界定。要進(jìn)一步加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，可由科協(xié)組織會(huì)同有關(guān)部門對(duì)科技社團(tuán)的組織、人員、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行狀況和承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力進(jìn)行調(diào)研，并就實(shí)施路徑進(jìn)行論證，制定和逐步完善支持科技社團(tuán)發(fā)展的法規(guī)政策，推進(jìn)“政社分開”步伐，培育和形成科技社團(tuán)進(jìn)入公共領(lǐng)域的機(jī)制和渠道。2013年，省科協(xié)已經(jīng)推動(dòng)出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省科協(xié)及所屬科技社團(tuán)科技服務(wù)職能的意見》，要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步梳理在科教類領(lǐng)域的現(xiàn)有職能，有重點(diǎn)、分步驟地將技術(shù)和成果評(píng)定、項(xiàng)目論證、人才評(píng)估、科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）編寫、發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）咨詢論證等職能，通過(guò)授權(quán)、委托、政府購(gòu)買等方式優(yōu)先轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的科技社團(tuán)承接。

（三）提升科技社團(tuán)自身發(fā)展的能力

長(zhǎng)期以來(lái)，各類科技社團(tuán)在自身規(guī)模、活動(dòng)范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響、制度規(guī)范等方面存在較大差異，因此，應(yīng)該統(tǒng)籌管理、區(qū)別對(duì)待、分類扶持。對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模和社會(huì)影響力的成熟團(tuán)體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培優(yōu)扶強(qiáng)。應(yīng)該加大對(duì)科技類社團(tuán)發(fā)展和能力提升的支持力度，推進(jìn)科技社團(tuán)與行政掛靠單位脫鉤，實(shí)現(xiàn)由行政管理向業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在日常監(jiān)督管理中理順關(guān)系，減少對(duì)科技社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。鼓勵(lì)科技社團(tuán)樹立經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，完善專職工作人員的權(quán)益保障政策，解決專職工作人員工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇問題，探索建立科技社團(tuán)專職從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制。

（四）不斷加強(qiáng)科技社團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技社團(tuán)是智力產(chǎn)業(yè)，其隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為加快泰州市科技社團(tuán)人才隊(duì)伍的建設(shè)，建議充分挖掘和利用高等院校、科研院所、情報(bào)機(jī)構(gòu)及留學(xué)歸國(guó)等人才群體的資源，積極鼓勵(lì)在泰州的高校培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。通過(guò)專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)泰州市科技社團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。科技社團(tuán)也需要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，塑造誠(chéng)信形象，提高社會(huì)公信力。（作者單位：中共泰州市委黨校）

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