“第一書記”嵌入精準(zhǔn)脫貧場域的行動(dòng)類型與行動(dòng)策略

劉恒

“第一書記”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的一項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)。從2014年建立駐村工作制度以來，包括干部駐村幫扶制度[1]、貧困村“第一書記”全覆蓋制度[2]、選派“第一書記”工作長效機(jī)制等“第一書記”駐村扶貧制度設(shè)計(jì)全面鋪開，是“第一書記”作為基層治理的重要力量的多樣化制度安排。[3]顯然，探討“第一書記”嵌入精準(zhǔn)脫貧場域的行動(dòng)類型與行動(dòng)策略，對于提升鄉(xiāng)村振興的治理效能具有重要價(jià)值。

一、“第一書記”的扶貧行動(dòng)類型

從馬克斯·韋伯的行動(dòng)理論視角來看，作為行動(dòng)者的“第一書記”可以分為四種行動(dòng)類型，即科層行動(dòng)型、價(jià)值合理型、村莊能人型、目的合理型。不同行動(dòng)類型的“第一書記”在價(jià)值訴求、工作動(dòng)機(jī)、價(jià)值認(rèn)同感三個(gè)層面呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異。

（一）科層行動(dòng)型“第一書記”的界定及要素

科層行動(dòng)型“第一書記”在扶貧實(shí)踐中基于組織安排、上級(jí)指示的情境下進(jìn)行行動(dòng)，主要表現(xiàn)為向上級(jí)負(fù)責(zé)、按照文書檔案程序化工作，帶有明顯的科層化色彩。

在扶貧實(shí)踐中科層行動(dòng)型“第一書記”的價(jià)值訴求主要表現(xiàn)為根據(jù)“組織委派”“上級(jí)安排”執(zhí)行政策，其工作動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為完成上級(jí)交辦的任務(wù)。在價(jià)值認(rèn)同感方面表現(xiàn)為按照科層結(jié)構(gòu)實(shí)施與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，對扶貧政策的理解程度方面，“第一書記”更多體現(xiàn)為按照上級(jí)規(guī)定的政策內(nèi)容和范圍執(zhí)行。

（二）價(jià)值合理型“第一書記”的界定及要素

價(jià)值合理性行動(dòng)是為了某種絕對價(jià)值或自覺信仰，表達(dá)對行為本身所包含價(jià)值所持之自覺信念，不計(jì)較最終的結(jié)果如何。[4]本文將純粹基于道德、理想價(jià)值而執(zhí)行扶貧政策的“第一書記”界定為價(jià)值合理型“第一書記”。

在駐村扶貧過程中，價(jià)值合理型“第一書記”的價(jià)值訴求表現(xiàn)為服務(wù)村莊，以實(shí)現(xiàn)脫貧為最終目的。其工作動(dòng)機(jī)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，服務(wù)村莊為主，帶有高度的超工具價(jià)值的道德意識(shí)和利他動(dòng)機(jī)。在價(jià)值認(rèn)同感層面而言，價(jià)值合理型“第一書記”對扶貧事業(yè)具有高度的認(rèn)同感，將做好村莊扶貧工作作為自己的使命，能夠與村兩委干部積極交流，也會(huì)在具體工作中與其他干部共同行動(dòng)，聽取其他領(lǐng)導(dǎo)者的意見。

（三）村莊能人型“第一書記”的界定及要素

村莊能人型“第一書記”是指基于實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、回饋村莊等個(gè)人精神及其情感依賴，以實(shí)現(xiàn)村莊的脫貧事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的“第一書記”。

村莊能人型“第一書記”對待扶貧工作的價(jià)值訴求表現(xiàn)出更強(qiáng)的責(zé)任感和認(rèn)同度，將扶貧工作作為自己的事業(yè)，同時(shí)對自己所取得的成效感到滿足。價(jià)值認(rèn)同感方面，村莊能人型 “第一書記”經(jīng)常與村民積極溝通，和村兩委及上級(jí)部門積極溝通互動(dòng)，具有較強(qiáng)的決策力和組織實(shí)施力。

（四）目的合理型“第一書記”的界定及要素

目的合理性行動(dòng)者的目標(biāo)和手段都是通過個(gè)體理性選擇的。[5]目的合理型“第一書記”是指在目標(biāo)權(quán)衡考量的基礎(chǔ)上，選擇最有利于自身扶貧行為及其效果的扶貧政策行動(dòng)者。

在具體扶貧實(shí)踐中，這種類型的行動(dòng)者往往以“實(shí)現(xiàn)晉升過渡”“升職加薪”“獲取優(yōu)秀干部”等作為自身駐村扶貧的工作動(dòng)機(jī)。目的合理型“第一書記”具備較強(qiáng)的組織實(shí)施能力和果斷的決策作風(fēng)，在專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)能力方面表現(xiàn)突出，開展脫貧工作會(huì)有一些創(chuàng)新，往往能獲得較好的脫貧成效。

二、不同類型“第一書記”的扶貧行動(dòng)策略

（一）科層行動(dòng)型“第一書記”的扶貧行動(dòng)策略

一是確保駐村扶貧事務(wù)的順暢執(zhí)行。科層行動(dòng)型“第一書記”基于上級(jí)考核壓力采取被動(dòng)行動(dòng)型策略。在扶貧工作安排過程中，面臨群眾需求與國家公共政策供給時(shí)，科層行動(dòng)型“第一書記”更偏好于作為政府的代理人角色，在駐村脫貧的工作實(shí)踐上創(chuàng)新性舉措較少，以完成基本任務(wù)為行動(dòng)策略的首要考量標(biāo)準(zhǔn)。

二是缺乏創(chuàng)新動(dòng)力?？茖有袆?dòng)型“第一書記”在處理村級(jí)不同機(jī)構(gòu)關(guān)系時(shí)容易處于相對弱勢地位，主動(dòng)與村兩委干部進(jìn)行多種信息溝通的積極性不高。在解決村內(nèi)自我發(fā)展能力問題上，主動(dòng)解決問題的意識(shí)不強(qiáng)，更多依賴于上級(jí)政策支持，對其自身的資源稟賦認(rèn)知相對不足，缺乏以自身資源與能力支持脫貧攻堅(jiān)的能動(dòng)性。

（二）價(jià)值合理型“第一書記”的扶貧行動(dòng)策略

價(jià)值合理型“第一書記”能夠較快取得村民的信任，更容易與村民形成融洽的互動(dòng)關(guān)系。這一類型的“第一書記”把個(gè)人的責(zé)任與村民的利益聯(lián)系起來，憑借自身優(yōu)勢，為村內(nèi)帶來實(shí)際脫貧成效。價(jià)值合理型“第一書記”較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)是決定扶貧成效的關(guān)鍵因素。一般而言，這一類型的“第一書記”能夠?yàn)樽约旱鸟v村工作盡心竭力，與村民建立多層次的溝通協(xié)調(diào)渠道，更容易建立起良好的干群關(guān)系。

價(jià)值合理型行動(dòng)下的行動(dòng)者在解決村民生活工作中的問題時(shí)，以最大化服務(wù)村民為工作目的，采取的行動(dòng)策略也體現(xiàn)為村民辦實(shí)事、辦好事的初衷，因此在駐村工作的過程中以“為村民干實(shí)事”“親近村民”的形象出現(xiàn)。

（三）村莊能人型“第一書記”的行動(dòng)策略

村莊能人型“第一書記”具有主動(dòng)作為的心態(tài)，行為積極主動(dòng)。情感行動(dòng)下的“第一書記”把扶貧工作當(dāng)成自己的事業(yè)，對待工作飽含熱情，把扶貧工作當(dāng)成自己的工作職責(zé)所在，設(shè)立堅(jiān)定而明確的目標(biāo)，主動(dòng)作為，積極提高工作效率。

村莊能人型“第一書記”更傾向于主動(dòng)建構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)駐村莊后，村莊能人型“第一書記”首先與村兩委進(jìn)行必要的信息溝通，了解組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、貧困戶的基本情況、扶貧工作進(jìn)展等相關(guān)信息，主動(dòng)建構(gòu)基于扶貧的各類工作網(wǎng)絡(luò)，如貧困戶資格審查與資金發(fā)放網(wǎng)絡(luò)、駐村工作隊(duì)工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)等。

（四）目的合理型“第一書記”的行動(dòng)策略

目的合理型“第一書記”有一定的自利利他動(dòng)機(jī)，希望通過駐村扶貧積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極為幫扶對象結(jié)對項(xiàng)目，進(jìn)一步改善貧困村狀況，并對各類榮譽(yù)稱號(hào)較為關(guān)注，體現(xiàn)出很強(qiáng)的務(wù)實(shí)精神。

目的合理型行動(dòng)下的“第一書記”的行動(dòng)策略可能表現(xiàn)出短期效應(yīng)，容易為了實(shí)現(xiàn)績效考核政策目標(biāo)而與村內(nèi)的實(shí)際需求相沖突，引起扶貧政策資源的浪費(fèi)。

三、對策建議

本文運(yùn)用馬克斯·韋伯的行動(dòng)理論，構(gòu)建了“第一書記”嵌入扶貧場域的“動(dòng)機(jī)——行動(dòng)”分析框架，概括出不同類型“第一書記”的表現(xiàn)特征，即科層行動(dòng)型、村莊能人型、價(jià)值合理型、目的合理型四種“第一書記”行動(dòng)類型。通過理論架構(gòu)進(jìn)一步厘清了不同行動(dòng)者類型的行動(dòng)策略，并針對“第一書記”在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，提出如下建議。

第一，激發(fā)科層能動(dòng)型“第一書記”的創(chuàng)新動(dòng)力。由于項(xiàng)目落實(shí)需要充足的資金支持，“第一書記”僅依賴派出單位獲得扶貧資源支持難以持久。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重科層能動(dòng)型“第一書記”的主觀意愿，關(guān)注其內(nèi)心想法，制定合理有效的激勵(lì)措施，提高駐村積極性。對于已駐村的“第一書記”，要在工作上提供持續(xù)性的資源支持，在生活上關(guān)心他們的個(gè)人需求，以期最大限度地發(fā)揮人員資源優(yōu)勢，激發(fā)“第一書記”的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)自身工作的可持續(xù)性進(jìn)行。

第二，提升價(jià)值合理型“第一書記”的權(quán)責(zé)匹配精準(zhǔn)度。在派駐價(jià)值合理型“第一書記”時(shí)，需要結(jié)合“第一書記”的個(gè)性化特征及駐村地點(diǎn)，關(guān)注其工作狀況，協(xié)調(diào)村干部和“第一書記”的工作安排，增強(qiáng)權(quán)責(zé)匹配度，加強(qiáng)績效考核的科學(xué)性，讓“第一書記”有相應(yīng)的行事自主權(quán)和決策權(quán)。

第三，充分發(fā)揮村莊能人型“第一書記”主動(dòng)熱切的扶貧意愿，加強(qiáng)對“第一書記”的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和管理技能訓(xùn)練，更大限度地發(fā)揮他們的個(gè)體主觀能動(dòng)性。

第四，制定彈性的考核激勵(lì)制度以激勵(lì)目的合理型“第一書記”。 目的合理型“第一書記”具有較好的脫貧成效，但是由于“第一書記”的駐村時(shí)間不長，要想在短期內(nèi)達(dá)到較明顯的扶貧成效容易出現(xiàn)注重績效而忽視村內(nèi)的長期效益的問題，導(dǎo)致村內(nèi)有效資源得不到優(yōu)化利用，反而浪費(fèi)了扶貧資源，出現(xiàn)返貧等負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)制定彈性的考核激勵(lì)制度，在關(guān)注村民實(shí)際需求的同時(shí)信任“第一書記”，進(jìn)行科學(xué)合理的考核設(shè)計(jì)。既要重視目的合理型“第一書記”扶貧績效，又要綜合考量項(xiàng)目資源的成本，合理預(yù)期項(xiàng)目效益。

基金項(xiàng)目：西南政法大學(xué)“十九大”專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“深度貧困精準(zhǔn)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017XZZXZD-12）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中組部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知[EB/OL].人民網(wǎng).2015-05-01，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0501/c1001-26934818.html.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-02-04，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4][美]塔爾克特·帕森斯.社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)[M].張明德，夏遇南，彭剛譯.譯林出版社，2008：273-274.

[5][德]馬克斯·韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].胡景北譯.上海人民出版社，2005：33-34.

作者單位：華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波