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    推進(jìn)巡察向村(社區(qū))有效延伸的對策建議

    2021-03-24 15:18:47張曉蓉
    重慶行政 2021年1期
    關(guān)鍵詞:黨組織群眾基層

    張曉蓉

    市縣巡察作為黨的巡視工作的重要組成部分,是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排,是堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。村(社區(qū))黨組織作為最基層的黨組織,巡察向村(社區(qū))延伸是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于巡視巡察要求的重要體現(xiàn)。2017年7月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》,各地區(qū)市縣黨委結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)文件精神,自覺把開展對村(社區(qū))巡察工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。以筆者所在重慶市忠縣為例,中央文件印發(fā)后,忠縣縣委及時將村(社區(qū))巡察工作納入縣委巡察工作總體布局,認(rèn)真把握巡察的政治定位、堅(jiān)守巡察的人民立場、創(chuàng)新巡察的方式方法,扎實(shí)推進(jìn)巡察向村(社區(qū))黨組織延伸。截至目前,本屆縣委共巡察村(社區(qū))黨組織364個,巡察覆蓋率97.8%。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題953個,移交問題線索81件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)線索立案24件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人。

    一、巡察向村(社區(qū))延伸的重要意義

    (一)巡察向村(社區(qū))延伸,是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效抓手

    習(xí)近平總書記在2020年中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。巡察向村(社區(qū))延伸,把監(jiān)督觸角延伸到黨組織的“神經(jīng)末梢”、延伸到群眾身邊,把巡視巡察利劍直插到底、把管黨治黨責(zé)任一壓到底,有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    (二)巡察向村(社區(qū))延伸,是確保黨中央大政方針在基層落到實(shí)處的有力舉措

    基層黨組織是黨的“一線指揮部”,領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮如何直接關(guān)系黨中央決策部署能否一貫到底,直接體現(xiàn)群眾獲得感幸福感安全感。推進(jìn)巡察向村(社區(qū))延伸,盯住村(社區(qū))黨組織職能責(zé)任,推動村(社區(qū))黨組織把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意統(tǒng)一起來,保證黨的一系列為民務(wù)實(shí)好政策落到底落到位。

    (三)巡察向村(社區(qū))延伸,是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

    基礎(chǔ)不牢,地動山搖。推進(jìn)巡察向村(社區(qū))延伸,貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線,著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,推動各級黨組織加強(qiáng)綜合分析和專項(xiàng)治理,舉一反三、查漏補(bǔ)缺、完善制度、加強(qiáng)管理,切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,不斷提升基層治理能力和水平,從而推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    (四)巡察向村(社區(qū))延伸,是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

    民心是最大的政治,人民立場是黨的根本政治立場。推進(jìn)巡察向村(社區(qū))延伸,始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn),直面基層、深入群眾,及時發(fā)現(xiàn)和推動解決損害群眾利益的突出問題,堅(jiān)決糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,推動解決群眾關(guān)切的“小問題”,贏得民心向背的“大政治”,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    二、巡察向村(社區(qū))延伸工作中發(fā)現(xiàn)的問題

    《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出:“農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位,是全黨工作的重中之重?!被鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但從近年的巡察案例來看,當(dāng)前的村(社區(qū))黨組織在發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用上仍然存在問題。

    (一)黨組織治理水平較低

    習(xí)近平總書記指出,一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村(社區(qū))的鄉(xiāng)村治理、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等,村(社區(qū))黨組織強(qiáng)弱與否將直接影響本村(社區(qū))治理水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和穩(wěn)定大局。村(社區(qū))治理水平較低,存在的問題較嚴(yán)重,長期下去會威脅黨的執(zhí)政根基。如個別村(社區(qū))公章直接由會計(jì)保管,或者由支書、主任保管。這種問題容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險,直接影響村(社區(qū))的治理。如村(社區(qū))黨員的老齡化、家族化及農(nóng)村空心化的問題,嚴(yán)重影響村(社區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。巡察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,反映出基層治理亂象頻生,貽害無窮,最終將損害人民群眾的根本利益和黨在人民群眾心中的良好形象。因此,新時代的改革發(fā)展,亟待通過巡察更好地激發(fā)基層治理的效能。

    (二)黨組織弱化、虛化、邊緣化

    習(xí)近平總書記指出,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。基層黨的治理的基礎(chǔ)是黨支部,但黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在一些地方大有削弱趨勢,群眾不滿意。比如村(社區(qū))兩委班子組織紀(jì)律渙散,一些黨員干部信教不信黨。有的村(社區(qū))黨員教育管理缺失、黨員觀念淡漠,參加組織生活積極性不高、三會一課不開展或流于形式。因此,相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn),促使各級必須加大巡察向村(社區(qū))延伸的力度,壓緊壓實(shí)被巡察黨組織黨建工作責(zé)任,推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

    (三)小微權(quán)力監(jiān)督缺位

    相較于遠(yuǎn)處的“老虎”,人民群眾更痛恨身邊的“蒼蠅”。根據(jù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,基層的監(jiān)督體系從面上來講是完整、規(guī)范、有效的,但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,仍存在運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,小微權(quán)力缺乏監(jiān)督等問題。主要有以下三種表現(xiàn):一是村(社區(qū))干部以權(quán)謀私,虛報冒領(lǐng)、侵占挪用集體資金;二是村(社區(qū))干部辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要;三是利用職務(wù)之便侵占集體資產(chǎn)資源等。對村(社區(qū))黨組織開展巡察,既可以推動解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,讓人民群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨、正風(fēng)反腐就在身邊;又可以把基層小微權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范起來,解決小微權(quán)力監(jiān)督缺位問題,打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

    (四)服務(wù)群眾不到位

    我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,黨執(zhí)政最大的危險就是脫離群眾。習(xí)近平總書記指出,凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。調(diào)研發(fā)現(xiàn),村(社區(qū))干部當(dāng)官不為民做主,群眾的獲得感、幸福感、安全感就會普遍不足。主要表現(xiàn)在:村(社區(qū))兩委干部作風(fēng)浮漂,民生事項(xiàng)辦理不到位,群眾的合理訴求得不到及時有效解決。這些做法將直接影響黨和政府在群眾中的威信和公信力,損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過深入一線,對群眾反映的問題全盤受理、分類移交、推動整改,把一些群眾關(guān)心的民生問題解決在基層,群眾會更加高興,更加滿意,更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    三、推進(jìn)巡察向村(社區(qū))有效延伸的對策及建議

    習(xí)近平總書記指出,巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜,既要叫板,也要較真。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ),推進(jìn)巡察向村(社區(qū))延伸,是發(fā)揮巡察制度優(yōu)勢,推動解決基層突出問題,提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的有效舉措,必須扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。

    (一)做足巡前“功課”,把握基層特點(diǎn)

    巡察不能打無準(zhǔn)備之仗,巡察村(社區(qū))更要在巡察準(zhǔn)備階段做足“功課”,分類掌握情況,制定合適的策略。一是配足人力,細(xì)化方案。巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的巡察組在人員搭配時,要特別選配5~7名熟悉農(nóng)村工作、基層黨建、村級財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、涉農(nóng)政策的干部。巡前,巡察組根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報中村(社區(qū))基本情況和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門提供的情況初步確定A、B、C類。同時熟悉巡察村(社區(qū))黨組織工作方案(模版),做好巡察時間和人力的安排,結(jié)合村(社區(qū))實(shí)際,制定具體的巡察工作方案。二是抓住特點(diǎn),把握方向。忠縣共有行政村280個、城鎮(zhèn)社區(qū)92個,村有村的特點(diǎn),社區(qū)有社區(qū)的特點(diǎn)。進(jìn)入村(社區(qū))開展巡察前,巡察組要通過翻閱鎮(zhèn)上村財(cái)鎮(zhèn)管、信訪登記冊、近幾年各類考核結(jié)果等資料和訪談鎮(zhèn)干部,準(zhǔn)確把握村(社區(qū))特點(diǎn),按經(jīng)濟(jì)富裕村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、一般村和老舊社區(qū)、新建社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)等進(jìn)行分類,明確進(jìn)駐后巡察工作的主攻方向。

    (二)采用方法“管用”,找準(zhǔn)問題癥結(jié)

    基層情況復(fù)雜,老百姓文化程度和認(rèn)識水平差異明顯,巡察過程中的方式方法考究巡察干部的“手藝”,在實(shí)踐過程中,要做到“兩著眼”“三分清”。一是宣傳造勢,著眼群眾弄得懂。巡察村(社區(qū))要緊緊依靠群眾。巡察組應(yīng)邀請群眾代表參加巡察動員會,講清村級巡察“巡什么”“怎么巡”。同時要充分利用巡察公告、宣傳單、農(nóng)村“大喇叭”廣播、橫幅、手機(jī)短信等方式,運(yùn)用農(nóng)村群眾最容易理解、最直白、最樸素的“莊稼話”,讓普通群眾弄得明白、能夠理解。二是查閱資料,著眼管理緊和松。查閱資料,是巡察組發(fā)現(xiàn)問題的有效方式。根據(jù)村(社區(qū))職能特點(diǎn),巡察組把村(社區(qū))的資料大致分為黨建資料、財(cái)務(wù)資料、民生實(shí)事檔案三類。查閱黨建資料重點(diǎn)看基層組織建設(shè)是否按照要求落實(shí),有無造假應(yīng)付;查閱財(cái)務(wù)資料重點(diǎn)看“三資管理”是否到位,財(cái)務(wù)報銷是否合規(guī),有無白條報賬、報假賬、私分工作經(jīng)費(fèi)、侵吞集體資產(chǎn)等;查閱民生實(shí)事檔案重點(diǎn)看“四類人群”在政策落實(shí)、公益事業(yè)、征地拆遷等方面是否存在問題。三是談話了解,分清職責(zé)察實(shí)情。巡察村(社區(qū)),既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的紀(jì)委(紀(jì)工委)書記、組織委員、鎮(zhèn)聯(lián)村(社區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)談話,又要對村(社區(qū))“兩委”書記、主任和委員談話,并選取一定數(shù)量的組工干部和無職黨員談話。談話中,巡察組不直擊問題,而應(yīng)從談話對象的職能職責(zé)履行情況等方面切入,再觸及被談話人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),從而了解實(shí)情,發(fā)現(xiàn)問題。四是實(shí)地走訪,分清場合與作息。綜合考慮農(nóng)村黨員、青壯年大多外出務(wù)工、上學(xué)和農(nóng)忙季節(jié)時間節(jié)點(diǎn)變化、村民關(guān)注程度冷熱不均等實(shí)際情況,巡察中,要根據(jù)農(nóng)村風(fēng)土人情、季節(jié)變化和村民日常生產(chǎn)生活作息習(xí)慣,合理確定走訪時間和走訪對象。比如將走訪時間集中在早晨和傍晚,有時在群眾家中,有時在田間地頭。這樣既能與群眾打成一片,又不影響村民正常生產(chǎn)生活,還可以消除群眾顧慮,獲得真實(shí)可靠的信息。五是目標(biāo)聚焦,分清群眾盼和怨。走訪群眾,我們既要了解群眾的呼聲和愿望,也要了解群眾的抱怨,從呼聲、愿望、抱怨中進(jìn)行篩選、分析、研判,分清是一般的個人訴求,還是針對村級組織和干部,更要以問題為導(dǎo)向,哪里反映聲音大、問題多,就把哪里作為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。通過群眾集中反映較多的人和事,進(jìn)一步綜合確定重點(diǎn)關(guān)注對象。

    (三)務(wù)求整改“落地”,回應(yīng)群眾關(guān)切

    結(jié)合村(社區(qū))實(shí)際,在督促和檢查回訪巡察反饋問題整改時,實(shí)施“五不放過”標(biāo)準(zhǔn),對不達(dá)標(biāo)的,約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記,責(zé)令限期到位。一是軟弱組織沒整頓不放過。對巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題,不僅反饋至縣委組織部,同時以“問題清單”的方式,反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委??h委組織部要將巡察反饋問題納入黨建季度督查重點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)督促并指導(dǎo)村(社區(qū))黨組織抓實(shí)整改。二是不正之風(fēng)沒糾正不放過。整改回訪檢查中,要采取走訪群眾的辦法,了解基層干部作風(fēng)是否得到真正轉(zhuǎn)變,是否還存在冷硬橫推、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)。村(社區(qū))黨組織是否利用縣紀(jì)委監(jiān)委查處的基層干部違紀(jì)違法案例開展“以案四說”警示教育,作風(fēng)沒轉(zhuǎn)變不放過,警示教育沒認(rèn)真開展不放過。三是惠民政策沒落實(shí)不放過。要將巡察與推動黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根相融合,著力整治貫徹執(zhí)行黨的惠民政策不力,執(zhí)行政策有偏差、走樣等問題,讓群眾得到實(shí)惠。四是發(fā)展面貌沒變化不放過。巡察整改的最終目的是要促進(jìn)村(社區(qū))發(fā)展。在檢查回訪中,要實(shí)地了解村(社區(qū))在巡察整改過程中帶來的發(fā)展變化,沒有新的發(fā)展亮點(diǎn)不放過。五是滿意程度沒提升不放過。對于在巡察中發(fā)現(xiàn)群眾滿意度低的村(社區(qū))黨組織特別是支部書記,通過檢查回訪中的群眾滿意度測評來進(jìn)行評判,滿意度沒有得到明顯提升的不放過。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于市縣巡察向村級黨組織延伸的調(diào)研報告[J].巡視巡察參考,2019(5).

    [2]楊衛(wèi)東.聚焦黨心民意 保障鄉(xiāng)村振興 高質(zhì)量推進(jìn)巡察村(社區(qū))全覆蓋[J].巡視巡察參考,2019(17).

    [3]蔡蕾.聚焦基層黨組織職責(zé)使命深化政治巡察,發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題[J].重慶巡視巡察工作,2020(2).

    作者單位:中共重慶市忠縣縣委黨校

    責(zé)任編輯:鐘學(xué)麗

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