基內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化探究

劉明

摘要：我國行政事業(yè)單位的資金來源都是由單位內(nèi)部先制定出未來一段時間內(nèi)的預(yù)算，交給財政部門審批，審批通過后，財政就其預(yù)算開始進行資金的撥付。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，行政事業(yè)單位的管理制度也在慢慢地發(fā)生著變化，改革與創(chuàng)新都在緊鑼密鼓地進行著。由于行政事業(yè)單位是我國公共事務(wù)的重要組成機構(gòu)，應(yīng)該起到改革的領(lǐng)頭作用。所以，在新的經(jīng)濟時代下，行政事業(yè)單位財政管理模式優(yōu)化就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：基內(nèi)控視角;行政事業(yè)單位;財政財務(wù)管理;模式優(yōu)化

一、行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.模式落后

行政事業(yè)單位是現(xiàn)有體制下具有國家級行政管理職能的組織單位，在管理國家行政事業(yè)單位的同時，履行執(zhí)法監(jiān)督及社會管理職權(quán)。大數(shù)據(jù)時代背景下，我國行政事業(yè)單位財政管理迎來了新機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位財政財務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用提高了財務(wù)管理效率，降低了財務(wù)管理成本，是可持續(xù)發(fā)展理念下，財務(wù)管理新趨勢。然而，理想豐滿，現(xiàn)實骨感。雖然大數(shù)據(jù)能夠極大提升財政財務(wù)管理效率和精確性，但在實際應(yīng)用中，大數(shù)據(jù)并沒有與財務(wù)管理深度融合，發(fā)揮最大效用。

財政財務(wù)管理的電子記賬系統(tǒng)應(yīng)從效率和便捷性上給實際管理工作帶來提升。例如，財務(wù)共享中心等系統(tǒng)可以將財務(wù)管理數(shù)據(jù)完整呈現(xiàn)，幫助財務(wù)管理人員從成本核算、成本管理到運營評估、風(fēng)險控制及資金流通實現(xiàn)透明化科學(xué)管理。然而，在行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理工作中，由于員工自身能力不足，系統(tǒng)缺乏有效維護與更新，使行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理電子記賬系統(tǒng)成為復(fù)雜辦公工具，降低了辦公效率。

2.內(nèi)部人員崗位職責(zé)劃分模糊

人才是第一生產(chǎn)力，是行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理革新關(guān)鍵，是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的基本保證。行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理工作人員能力的欠缺，制約了內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理優(yōu)化。從其特殊的屬性上看，行政事業(yè)單位本應(yīng)是改革的引領(lǐng)者，但在實際工作中，管理模式卻顯得混亂，在財政財務(wù)管理中，職責(zé)分配不清，不能做到專人專崗。不能將具體工作責(zé)任落實到個人，就很難保證行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理的科學(xué)性和進步性。為此，國家發(fā)布《關(guān)于全面推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，利用正式文件規(guī)范內(nèi)部控制，優(yōu)化指導(dǎo)建議。

3.財務(wù)管理人員綜合能力有待提升

人工智能技術(shù)已經(jīng)在眾多領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，甚至在某些特定領(lǐng)域已經(jīng)取代人。但在行政事業(yè)單位，最終執(zhí)行財務(wù)管理工作的仍然是財務(wù)管理人員。如何將人工智能技術(shù)與財務(wù)工作結(jié)合并為人所用，是擺在財務(wù)工作中的現(xiàn)實問題。要想解決這一問題，人員的綜合能力是關(guān)鍵。財務(wù)管理能否更好地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息技術(shù)，數(shù)據(jù)化輔助，實現(xiàn)高效率辦公，還要依賴財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能。然而，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和管理能力參差不齊，使行政事業(yè)單位財政財務(wù)智能化管理無法被深入實踐，制約財務(wù)信息共享。

二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化策略

1.建立健全財務(wù)管理機制

（1）完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)積極運用數(shù)據(jù)收集技術(shù)、云計算技術(shù)等現(xiàn)代化先進技術(shù)，聘請具備專業(yè)背景的人員來創(chuàng)建智能化的會計信息系統(tǒng)，把各類財務(wù)管理工作納入其中，使財務(wù)信息處理的效率和準(zhǔn)確性得到進一步提升。同時還要注重對內(nèi)控管理權(quán)的嚴(yán)格把控，保證各業(yè)務(wù)流程能得到實時跟蹤和監(jiān)控，從而推動財務(wù)管理朝著智能化的方向不斷發(fā)展。另外，還要加強對內(nèi)部資產(chǎn)信息的定期檢查與核實，及時掌握業(yè)務(wù)資金的支出狀況，從而為單位各項業(yè)務(wù)的穩(wěn)定有序開展提供良好的條件。

（2）完善內(nèi)控評估制度

要實現(xiàn)單位內(nèi)控評估工作水平的提升，首先就必須建立一個科學(xué)的內(nèi)控評估模式，比較常用的評估模式主要包括要素評估和目標(biāo)評估兩種，前者主要關(guān)注的是自我評價，后者則主要強調(diào)外部監(jiān)督以及利益評估。行政事業(yè)單位可將上述兩類評估模式連起來使用，對財務(wù)管理模式加以改進和創(chuàng)新，從而促進綜合評估效果的提升。除此以外，還要明確評估范圍，堅持定量評估和定性評估的基本原則，結(jié)合單位的實際需求和業(yè)務(wù)特點，制定一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)，其中，一級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋收支管控、資金管理等相關(guān)內(nèi)容，二級標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)企業(yè)的具體需求加以細(xì)化和完善。

2.優(yōu)化財務(wù)管理業(yè)務(wù)

通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)加以優(yōu)化，可實現(xiàn)財務(wù)管理現(xiàn)狀的有效改善?？蓪I(yè)務(wù)管控作為基本立足點，借助有效的內(nèi)控舉措來實現(xiàn)業(yè)務(wù)優(yōu)化效果的增強，并為財務(wù)管理的全方位覆蓋提供有利的條件。需要明確的一點是，業(yè)務(wù)層面的控制主要涉及建設(shè)項目管理、政府采購管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容，從預(yù)算管理方面來看，主要是對預(yù)算管理中的編制、反饋項目等進行合理分解和細(xì)化，使其劃分為若干個結(jié)構(gòu)層，從而實現(xiàn)分階層內(nèi)控目標(biāo)的達成。在實際開展預(yù)算編制工作的時候，必須加強對預(yù)算審批、采購手段變更等內(nèi)容的管控，出臺詳細(xì)的績效考核指標(biāo)和規(guī)范，針對一些比較關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置控制點，同時還要適當(dāng)加大監(jiān)督管控的總體力度。

3.構(gòu)建內(nèi)控信息化系統(tǒng)

打造一個科學(xué)完善的內(nèi)控信息化系統(tǒng)可為行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理工作的開展提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)資料，從而提高財務(wù)管理信息的時效性，為數(shù)據(jù)資源可視化、共享性目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)單位財務(wù)管理質(zhì)量的進一步提升。在開展信息化建設(shè)工作的時候，相關(guān)人員必須對單位各個部門的管理內(nèi)容有一個基本的了解，以此為依據(jù)出臺信息化相關(guān)舉措。與此同時，還要結(jié)合實際需要對信息化管理系統(tǒng)加以完善，及時收集和處理各部門的數(shù)據(jù)信息資源，提高系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警能力。

4.打造風(fēng)險防控體系

行政事業(yè)單位在開展財務(wù)工作的時候不可避免地會面臨一些風(fēng)險，這就要求其加大內(nèi)控力度，對風(fēng)險程度較高的方面進行科學(xué)化、高效化管控，可采用教育、培訓(xùn)等相關(guān)舉措來增強財務(wù)管理工作人員的風(fēng)險防控意識，根據(jù)單位的實際需求，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，并確保其能在財務(wù)管理工作中得到有效落實。此外，還要結(jié)合各個崗位的特點，對崗位人員的職責(zé)權(quán)限進行合理劃分，加強對風(fēng)險問題的預(yù)設(shè)處理，并出臺切實可行的風(fēng)險應(yīng)對措施。

5.提升財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

基于內(nèi)控視角進行行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理優(yōu)化需要從源頭出發(fā)，提升財務(wù)人員綜合素養(yǎng)，在日常財務(wù)管理中實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與財務(wù)管理的融合。但二者的融合勢必需要財務(wù)人員足夠掌握信息技術(shù)、計算機技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，進而將財務(wù)管理同大數(shù)據(jù)完美融合，達到高效辦公目的，提升財務(wù)管理人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能。如借用信息技術(shù)工具進行線上大數(shù)據(jù)相關(guān)知識學(xué)習(xí);有效利用社會資源，參加社會培訓(xùn)機構(gòu)中的學(xué)習(xí)。人力資源部門也應(yīng)高度重視內(nèi)部人員的培訓(xùn)，從行政事業(yè)單位整體層面組織財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)。

結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位開展科學(xué)的內(nèi)部管理，是順應(yīng)時代發(fā)展的需求。財務(wù)管理工作也不例外。相關(guān)人員要準(zhǔn)確地識別出財政財務(wù)管理模式的漏洞和具體問題的癥結(jié)所在，并尋求有效的內(nèi)部控制措施，最大程度地保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法合規(guī)性，堅決保護單位資產(chǎn)安全完整，確保財務(wù)信息真實準(zhǔn)確。內(nèi)部控制如果做得好，就能有效地防范重大經(jīng)濟活動風(fēng)險，而且也能最高程度地提高行政事業(yè)單位的工作效率。

參考文獻

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